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农村社会工作对乡村振兴的因应研究
2020年03月24日 10:19 来源:《甘肃社会科学》(兰州)2019年第4期 作者:袁小平 字号
关键词:农村社会工作/乡村振兴/因应

内容摘要:

关键词:农村社会工作/乡村振兴/因应

作者简介:

  内容提要:乡村振兴的目标是要通过农村社会的整体变革改变农村在发展中的弱势地位。农村社会工作对乡村振兴具有多种功能,它的专业属性和服务方法与乡村振兴的关注重心和具体内容等紧密关联。目前,农村社会工作的服务为本、治疗取向以及问题导向的发展特点导致农村社会工作的改良主义色彩鲜明,参与农村建设角色单一、功能弱势、方向不明、建构性不足,难以适应乡村振兴的变革需求。社会工作的四分理论模型为农村社会工作如何因应乡村振兴提供新方向。农村社会工作应加强修补者角色对既有结构体制内的嵌入,以启蒙者角色倡导乡村发展的新方向,以革命者角色推翻导致乡村衰败的各类深层因素,以阐释者角色营造乡村团结、共建美好乡村的共识。

  关 键 词:农村社会工作/乡村振兴/因应

  项目基金:国家社会科学基金项目“农村社区社会动员能力提升的路径选择与保障机制研究”(13CSH050)。

  作者简介:袁小平(1981- ),男,江西永丰人,博士,南昌大学公共管理学院社会学系副教授,江西扶贫发展研究院研究员。南昌 330031

  一、问题提出

  自党的十九大提出乡村振兴战略后,乡村振兴已成为现阶段国家的重要战略,也成为当前的研究热点,学界围绕着乡村振兴路径展开了激烈讨论,已形成了几种较为成熟的思路。

  第一种思路为产业思路,即强调产业结构调整。一些产业经济学家认为,农业是乡村经济的根本,产业兴旺是乡村振兴的基础[1],因此调整农业产业结构是乡村振兴的核心路径,具体而言,需要推动农村产业融合发展。目前比较成功的模式有延伸产业链模式、田园综合体模式和“互联网+农业”模式等。这种思路得到了农业部的支持,2018年农业部公布的《实施乡村振兴战略的意见》就是希望通过产业转型与培育农村新业态来促进乡村振兴战略的实施。第二种思路为改善城乡发展关系思路。该思路认为乡村衰败的根源在于目前发展方向的单一城镇化趋势[2],希望通过乡村空间的改造来实现村容整洁、乡村文明。因此城乡融合与乡村振兴战略相辅相成,乡村振兴应致力于创建城乡融合体制机制[3]。第三种思路为空间改善思路。该思路主要从地理空间等角度出发,认为乡村要实现生态宜居的目标必须实现乡村地域的空间重构[4],着力发展各类特色小镇、乡村综合体,做好乡村规划[5]。第四种思路为制度供给思路,认为应该从顶层设计入手,通过“制度性供给”的积极干预措施来为乡村发展提供动力[6]。具体而言,需要完善农村基本经营制度,深化农村土地制度、福利制度、社会组织制度等方面的改革。第五种思路为关系重构思路。持这种观点的多为社会学者,他们认为当前乡村衰败的实质是社会关系的衰败,因此乡村振兴需建构新型的乡村关系,倡导乡村合作[7]。第六种思路为人本思路,认为农民是乡村振兴的主体,乡村振兴的中国模式必须要以农民为主体,充分运用培训这一文化符号,培育“新型职业农民”,让农民“有文化、懂技术、会经营、成组织”[8]。

  根据国家对乡村振兴的目标设定可知,乡村振兴不是对乡村的简单修补,也不是要回到原来的乡村旧形态,而是在新时代的一种新型乡村建设思路,它追求乡村在物质和精神层面的双提升。因此,乡村振兴是一个涉及多方面、多层次的大型工程,是一场全面的乡村社会变革,需要多学科加以研究。社会工作作为一门立足平等、价值和尊严的价值观的学科,其使命是倡导社会变革、促进有关人类关系的问题解决并推动人们的增权和解放以增进福祉[9],理应可以成为乡村振兴战略的重要建构力量,在乡村振兴中做出独特贡献。可惜的是,目前社会工作对乡村振兴的关注明显不够。尽管有学者研究过社会工作介入乡村振兴的具体模式,认为“社工驻村引领、两委班子决定、村民积极参与”的农村社会工作模式能够回应乡村振兴。但是,这种观点具有功能主义取向,是一种不彻底的系统功能分析,还须结合乡村振兴的系统要求来加以研究。2018年颁布的《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》虽然提出要发挥社会工作在乡村振兴中的功能,但农村社会工作如何因应乡村振兴战略,还须从理论层面加以解答。

  二、社会工作与乡村振兴的关系分析

  (一)乡村振兴要解决什么问题

  乡村振兴的提出是为了应对当前农村迫切需要解决的各类社会问题,其实质是要解决城市取向的发展模式导致的城乡发展不平衡不充分问题。在这一因素的影响下,乡村受阻于诸多制度性因素,发展缓慢[2],且问题重重,迫切需要解决的问题包括以下几方面:乡村人口的空心化严重,导致乡村分散化、分离化;农民能力不足,缺乏创新思想与发展动力,与乡村新业态的要求不相适应;乡村整体面貌较差、基础设施陈旧,环境和生态问题比较突出;支撑乡村发展的政策支撑体系薄弱,导致乡村发展的附属性明显;乡村社会成员组织化程度低,乡村关系呈现出原子化、失范化特点。针对以上难题,习近平总书记在湖北视察时再次指出,实施乡村振兴战略是做好“三农”工作的总抓手,关键在于聚焦产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕的总要求,着力推进“五个振兴”,即乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴。

  (二)社会工作与乡村振兴的关联分析

  第一,农村社会工作价值理念与乡村振兴的本质趋同。乡村振兴是追求进步的社会变革,它所倡导的乡村整体变革的方向是朝向公平,其目标是通过纠正之前的不公平实现乡村本质的改变。这一理念与社会工作追求公平、社会进步的价值理念完全吻合。国际社会工作者联盟(IFSW)与国际社会工作学院联盟(LASSW)联合议定社会工作立足平等、价值和尊严的价值观,其使命是倡导社会变革、促进有关人类关系的问题解决并推动人们的增权和解放以增进福祉[9]。社会工作的进步价值观以人道主义为基础,在具体实践中倡导尊重、平等、赋权,注重激发服务对象潜能以达到人的改变。当前,社会工作在乡村中的运用日渐丰富,这一价值观在乡村各类社会组织中的影响日益加深,其“助人自助”价值理念被多个领域的社会组织所借鉴。

  第二,农村社会工作具体目标与乡村振兴的关注重心吻合。乡村振兴强调人的振兴,尤其注重乡村人才的培养、新型农民的培育等。社会工作以处于弱势境况的人及其行动为关注重心,以弱势群体的问题解决和行为矫正为解决目的,倡导人的能力增长。在具体农村实践中,社会工作关注农民个人(家庭)的各类问题,包括因贫困引发的疾病、辍学、养老、留守等问题以及乡村治理、人际关系、乡风民俗等农村发展的共同问题[10],帮助个人获得更好的发展。此外,它也注重对农村受助者的教育,通过教育帮助受助者调整行为,适应社会环境。同时,社会工作也会积极培育村民的社会资本,帮助增进村民的社会支持网络[11]。可见,农村社会工作尊重村民主体地位,注重发挥“人”的作用的服务目标与乡村振兴对“人”的关注重心相吻合。

  第三,农村社会工作理论视角与乡村振兴重视文化变量的作用具有很大的相似性。乡村是我国传统文化的重要载体,乡村文化是我国传统文化的重要组成部分。乡村振兴要实现乡风文明,注重发挥文化变量在其中的角色和功能。社会工作坚持“人在情境中”的理论视角。这一视角最早由托尔(C.Towle)提出,强调个体和其所处的环境是一个整体,不能将二者割裂独立分析,要研究个体行为,应当了解所在的环境(包括文化、政治、经济等影响因素)。农村社会工作坚持“人在情境中”的理论范式,非常重视从文化场景中理解并干预服务对象的行为,以文化敏感的态度注重对村庄的习俗、语言、信仰等进行细致把握,以此为切入点来重新建构村民与外部环境的关系。由此可见,农村社会工作注重文化变量对人的影响,这与乡村振兴中对文化变量的强调具有很大的相似性,很大程度上可以满足乡村振兴的文化振兴所需。

  第四,农村社会工作的问题解决技巧与乡村振兴的进步取向具有互补性。乡村振兴是进步取向的,它尤其关注乡村的组织振兴,以此来达到社会进步与社会团结。农村社会工作注重社会问题的解决,关注人与环境、人与社会的相互嵌入,重建社会团结,这些技巧是对乡村振兴中进步取向的问题解决方式的有益补充。目前,农村家庭关系网络松散化,社会的组织结构单一,功能逐渐丧失。针对这一现象,农村社会工作可以以恢复和重建社会支持网络为契机,从两个层面进行介入。在非正式社会网络层面,社会工作可以运用多种专业方法,通过强调服务对象的参与,深入挖掘和重建农村中同辈群体、家庭以及社区关系网络。在正式社会网络层面,社会工作可以以社会组织为主力军,通过发挥政策影响者、宣传者的角色,推进完善农村福利制度。与此同时,社区社会组织可以通过在社区内运用服务、营造等多种方式,加强村民的联系,促进社区社会资本的形成。

  第五,社会工作的服务特点与乡村振兴的具体内容具有共识性。提高广大村民的主动性、创造性、获得感、幸福感是乡村振兴的具体内容。社会工作由于倡导对人的全面关注,在农村实践中注重坚持“参与式”服务方法,在具体服务过程中遵循平等合作原则,以全面的观点来看待案主,注重深入把握村民的具体特征,倡导社工与案主的平等、良性互动。在此过程中,社工对案主而言不仅仅是使能者,还是支持者、同行者;社工不仅是案主的“专家”,还是案主的伙伴。以上服务特点都是对人的具体关注,有助于从根源上激发村民的主动性、创造性,增进获得感,这些都与乡村振兴的具体内容有着巨大的共识性。

作者简介

姓名:袁小平 工作单位:南昌大学

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:赛音)
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