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中国社会保障安全领域结构性风险及其应对
2019年06月13日 08:53 来源:《社会治理》 作者:邱玉慧 字号

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  摘要:社会保障安全是国家安全体系的重要构成,本文以国家安全为视角将其划分为环境、制度和对象三个纬度,分析了当前存在的一些重要结构性风险。凸显出社保制度统筹设计不足的缺陷,也增加了保障对象的生活风险,与此相关的公共舆情压力也可能造成重要政治风险。社会保障制度应突出公平、共享的理念,着眼于社保制度的统筹设计与结构衔接、完善家庭保障项目和相关服务体系,并建立完整的社保安全监测与舆情疏导机制。

  关键词:社会保障 安全领域 结构性风险

    作者简介:邱玉慧,国际关系学院副教授。本文系北京市社会科学基金项目“基于大数据的基本养老保险历史债务测算及其影响研究”(项目号:16SRC025)、国家自然基金项目重大研究计划培育项目“基于大数据的基本养老保险多主体行为演化机理与宏观效应研究”(项目号:91546110)的阶段性成果。  

  一、“安全”与社会保障安全

  根据新华词典,“安全”指没有危险,不受威胁,不出事故。社会保障(social security)亦被译为“社会安全”,指国家为保障人的基本生活,避免因疾病、伤残、失业、贫困等威胁而陷入困境的制度安排。社会保障以人的安全为主要目标,国家安全以人民安全为宗旨。作为保障全体国民生活安全的制度安排,社会保障在国家安全体系中占有不可忽视的地位。

  “社会保障安全”指社会保障的环境平稳、制度稳健、对象生活安定的状态。具体归结为:一是社会保障环境安全,即社会保障制度所处的经济、政治、人口、文化、社会等环境中,是否出现了变化或挑战;二是社会保障制度安全,即制度本身是否在经济上可持续、是否具有抗风险能力、结构设计是否有利于政治和社会安全稳定,以及社会保障信息是否安全等;三是社会保障对象安全,即个体获得的保障种类和水平是否适当、是否能够在补偿后抵御各类生活风险,以及在心理层面对社会保障项目能多大程度上免除生活风险的能力的感知。

  三种安全相互支撑、相互影响。首先,环境安全是制度安全和对象安全的前提,因为制度和对象都包含于环境之中。其次,对象安全是环境安全和制度安全的晴雨表,也是环境安全和制度安全的最终目的。当社会保障环境安全受到威胁、制度安全存在隐患,往往通过对象安全层面体现出来。实践中各类社会保障安全事件的发生,也总能找到相应的保障对象群体。再次,环境安全和对象安全都以制度安全为依托,因为环境风险与对象风险都需要通过制度建设和挑战来应对。

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姓名:邱玉慧 工作单位:

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