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完善新时代农民养老福利供给
2019年02月13日 09:20 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:赵定东 周刘晶 字号
关键词:养老服务;农民;养老福利;老人;老年;居家养老;政府;福利供给;农村养老;管理制度

内容摘要:农民养老福利是指政府或者企业、社区等主体为农村老年居民提供的无差别养老补贴、保障或服务,其基本特点是普惠性、无偿性、公平性等。因此,针对农民特殊需求的养老服务人员专业化程度、资金供给方式、基础设施建设情况、管理制度、老年食堂差别化服务方式、志愿服务方式、助餐服务信息、医护服务实体供给、资源利用效率、经营质量、管理监督机制、受养居民满意度等,是当代农民养老福利供给的核心要素。具体运作上,符合条件的老人或家属向户籍所在地村居家养老服务站提出申请,村进行居家养老服务需求评估,镇街居家养老服务中心对评估结论进行审查并上报,区民政局审核完毕批准政府购买服务,各居家养老服务站(服务实体)要与老人签订服务协议并提供相应服务。以规范化提升养老服务水准公私合作既是农民养老福利供给的方向,也是农民养老福利供给的机制。

关键词:养老服务;农民;养老福利;老人;老年;居家养老;政府;福利供给;农村养老;管理制度

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  党的十九大报告提出,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。美好生活也即生活质量及社会质量的全面提高,社会福利水平提升是评价标准之一。农民养老福利是指政府或者企业、社区等主体为农村老年居民提供的无差别养老补贴、保障或服务,其基本特点是普惠性、无偿性、公平性等。农村社会的养老问题既是现实问题,也是文化问题,同时还是政策问题。从现实问题出发,农村养老除去面临的土地困境、资金困境和基础薄弱的困境等共性问题外,还有诸如失独老人、失地老人和失能老人的特殊性问题。从文化问题出发,农村养老处于传统与现代的文化矛盾之中。从政策问题出发,农村养老处于政策的彷徨争论阶段。由此可见,完善农民养老福利供给十分迫切。

  以人性化完善覆盖全体老年人的养老服务体系

  农村地区由于长期受城乡二元化发展体制的影响,社会保障体制发展滞后,使得农村老年人在丧失劳动能力之后缺乏经济保障和服务保障,养老问题突出。因此,针对农民特殊需求的养老服务人员专业化程度、资金供给方式、基础设施建设情况、管理制度、老年食堂差别化服务方式、志愿服务方式、助餐服务信息、医护服务实体供给、资源利用效率、经营质量、管理监督机制、受养居民满意度等,是当代农民养老福利供给的核心要素,从“补缺”到“普惠”、 从“生存”到“发展”、 从“身份”到“需要”、从“收入”到“服务”、 从“机构”到“家庭”、 从“一般”到“特殊”等方面的转变是实现农民养老福利可及化的重要路径。

  按照上述要求,农村养老供给必须强化四个方面的建设,即居家养老服务照料中心照料服务、老年食堂助餐服务、医养结合服务和政府购买服务。农村社区居家养老服务照料中心的运营可以采取村社自行运营和引入第三方运营两种模式。村社自行运营的,由村社自行组织、安排人员照管照料中心,为农村老人提供日常照料服务。引入第三方运营的,由村社与入选推荐目录的为老服务社会组织签订协议,委托经营,为农村老人提供健康管理、康复保健、老年餐饮、文化娱乐等服务。助餐服务主要依托老年食堂(含社区助餐服务点、社会餐饮企业)提供餐饮服务,村依据实际情况自行选择助餐点。医养结合服务为农村老人提供便利的就医服务,采用基层医疗卫生机构与农村居家养老服务照料中心签约合作的方式进行,力图“小病上社区,大病上医院”,以缓解老年农民看病难、就医难的问题。政府购买服务是农村老人享受养老服务的核心来源,由政府出资,针对符合条件的老人,向第三方服务机构购买居家养老服务。“三级管理、四级运营”是解决当前农村养老福利供给问题的主要服务管理体制。“三级管理”即由县(区)民政部门、镇街、村构成的三类管理主体,“四级运营”即由县(区)民政局、镇街居家养老服务中心、村居家养老服务站、居家养老服务实体构成的四类具体运营主体。具体运作上,符合条件的老人或家属向户籍所在地村居家养老服务站提出申请,村进行居家养老服务需求评估,镇街居家养老服务中心对评估结论进行审查并上报,区民政局审核完毕批准政府购买服务,各居家养老服务站(服务实体)要与老人签订服务协议并提供相应服务。

作者简介

姓名:赵定东 周刘晶 工作单位:

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