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中国社会政策阶段性演变逻辑
2019年01月15日 11:00 来源:《国家行政学院学报》 作者:王春光 字号
关键词:福利;就业;中国;救助;政策;需要;服务;兜底;保障;农村

内容摘要:一、研究问题和分析框架西方国家社会政策和社会福利的发展变化,一直伴随着相应的争论,在中国也是如此,随着中国经济进入新常态阶段,相关的争论就更为激烈,主要集中在“福利社会”(福利国家)论与“高福利陷阱”论之争上。”[14]从20世纪90年代开始,欧洲福利国家开始转型改革,借助于新公共管理和新公共服务理论,社会投资理论、发展型社会政策而纷纷登场,福利国家向福利社会转型,单一福利向混合福利转变,协商、多元参与和赋能等成为积极社会型社会政策的核心要素。注释:①福利社会与福利国家实际上不是一回事,是两个不同的概念,前者是针对后者提出来的,即福利国家出现危机后,有人就主张将福利国家转变为福利社会,让社会在福利生产、供给中承担更多的责任。

关键词:福利;就业;中国;救助;政策;需要;服务;兜底;保障;农村

作者简介:

  内容提要:本文用阶段性演变逻辑这一概念来分析和把握中国社会政策的演变历史以及未来方向。基于国内外相关研究以及对国内外社会政策实践的分析和梳理,本文认为尽管国内外社会政策实践各有其具体的内涵和特点,但是有一个从兜底保障、适度普惠、高级普惠和多元积极参与的阶段性演变逻辑。用此逻辑来深度探视中国社会政策的实践过程,从而展示中国社会政策未来的可能方向和路径。本研究发现,中国的社会政策实践刚迈过兜底保障和适度普惠阶段,正在建构高级普惠的社会福利体系,同时为了避免高级普惠阶段可能存在的福利依赖和福利陷阱问题,有必要提前引入多元积极参与理念和方法,这是发达国家社会政策实践给后发的中国社会福利建构提供的经验和理论借鉴,凸显了中国社会政策实践的特殊历史情景和发展路径。

  关键词:社会政策/阶段性演变逻辑/兜底保障/适度普惠/高级普惠和多元积极参与

    作者简介:王春光,中国社会科学院社会学研究所研究员。

  中图分类号]C91 [文献标识码]A [文章编号]1008-9314(2018)03-0046-10

  虽然对社会政策变迁的解读各不相同,但是,也存在一个共识,那就是认为最初的社会政策仅仅是解决社会问题,尤其是贫困问题,而后来的社会政策则转向对公民社会权利的强调和重视,按马歇尔的理论,那就是使所有公民获得社会权。20世纪80年代福利国家出现危机后,有许多讨论把危机归咎于福利水平过高以及对社会权的过分强调,因此出现了对社会权的许多反思。有学者则提出了所谓的发展型社会政策和社会投资理论,认为社会政策不限于为人们提供福利,更重要的是将社会政策与发展结合起来,即社会政策可以提升人力资源、为多元社会治理提供空间等。“福利国家改革策略的转变,从缩减到谈判到激活(activation)再到二元化。”[1]在Giuliano Bonoli看来,“缩减”指“相对温和的津贴削减”,而“谈判”指“在更多妥协和协商的基础上进行改革”,而“激活”则是“转向最大化就业的改革策略”,出现“社会投资”“积极福利国家”等标签,最后阶段则是“二元化”,即“被认为是劳动法及受到良好保护的工人和那些依据临时合同等其他形式的不稳定就业的工人之间的差异”。[2]还有研究者具体地分析了北欧、英国、法德、南欧乃至中欧不同国家和地区的社会政策和福利的变迁[3]。事实上各国和各地区的社会政策变迁各有自身的路径依赖和特殊的社会经济乃至文化因素,这也决定了对欧洲变迁的解读并不一定适合对中国过去几十年社会政策的变迁,“欧洲福利国家面临的挑战与中国及其其他亚洲国家面临的挑战很不相同。”[4]但是,这并不意味着从欧洲社会政策转变中不能找到一些有助于理解中国社会政策变迁的相关知识乃至理论观点,否则社会政策的比较研究也就失去了最后的意义和价值。本文试图从中国社会政策演变过程并参照欧洲社会政策变迁的相关分析,展开相应的研究、讨论和分析,目的在于把握中国社会政策的发展阶段和未来的发展方向。

作者简介

姓名:王春光 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:于翠杰)
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