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李胜会 邓思颖:整合社会资源 创新扶贫模式
2018年04月25日 09:55 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:李胜会 邓思颖 字号

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  自习近平总书记提出“精准扶贫”战略思想以来,我国脱贫攻坚取得了突破性进展。截至2017年底,全国贫困人口减少到3000万左右。十九大报告进一步指出,从现在到2020年,是全面建成小康社会决胜期,做好全国在现行标准下农村贫困人口全部脱贫,是必须完成的硬任务。但经过多年的快速减贫过程,剩余贫困人口的脱贫难度越来越大。要保证全国各地区如期实现脱贫攻坚目标,需要有比以前更大的扶贫力度、更有效的扶贫举措创新。我国现有贫困人口大多居住在丘峦起伏的山区,远离城市辐射,可耕种面积有限,交通不便,气候灾害频发,传统的“输血式”扶贫模式越来越难以奏效。

  传统的“输血式”扶贫模式面临挑战

  当前,我国的扶贫模式存在诸多问题,尤其是脱贫的长效机制难以形成。以广东为例,尽管在脱贫之路上走在前列,但是通过对广东部分贫困村的调查,发现自2009年开始实施“规划到户,责任到人”的“扶贫双到”模式,其资金使用大体可归为三类:一是用来改善贫困地区生产生活条件,诸如修路、改水、通电等基础设施改造;二是用于贫困户的困难补助;三是生产经营项目的投入。一、二类的扶贫资金,在改善贫困地区的硬件条件、提高贫困人口生活水平上发挥了重要作用,而第三类资金在试图建立脱贫的长效机制上,却存在着六大隐忧。

  一是项目选择的隐忧。在许多贫困村,因周边均种植相同的经济作物,局部市场出现供大于求,收购价格持续走低,加之销售渠道单一,交通闭塞,运输成本高,所以前几年的致富项目,如今成了亏本买卖。二是自然灾害的隐忧。即使是选择了正确的农业项目,但台风、干旱、水涝、霜冻、虫害等自然灾害,会使得农产品收成极不稳定,甚至毁于一旦。三是市场竞争的隐忧。在许多贫困村,生产规模小及流通环节多往往使得农户缺乏定价话语权,且由于农业生产具有滞后性,“旺销—扩种—难销”是常见的怪圈。四是道德风险的隐忧。从文祠镇某村的村民获悉,由于部分村干部存在道德风险和权力滥用,使得与扶贫挂钩的项目都得“靠关系”的现象时常发生。五是环境保护的隐忧。在广东省乃至全国,贫困地区与生态脆弱地带具有高度的相关性。在实地调研中,发现不少地区依旧引入污染性的工业项目,这对生态原本就脆弱的地区来说,无疑是雪上加霜。六是农村空心化的隐忧。在所调研的贫困村可发现,青壮年劳动力无一不进城务工,留在农村的大都是老人、儿童和青少年,即使有好的项目,也缺乏人来实施。

  综上,在新形势下,继续沿用“给钱”“给物”“给项目”的传统思维模式去扶贫,将越来越困难。那么,今后的扶贫路究竟怎么走?又该如何克服“一扶就脱,一脱就返(前者指脱贫,后者指脱手)”的怪圈?

作者简介

姓名:李胜会 邓思颖 工作单位:华南理工大学公共管理学院

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:孙志香)
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