[摘 要] 在发展的基础上增强人民的获得感，使其有保障和可持续，是新时代中国特色社会主义的重要内容。获得不等于获得感，获得感也不等于可持续获得感。人民群众特别是困难群体、脆弱群体的可持续获得感必须由制度来保障。除了经济的持续中高速发展之外，还必须有科学、整合的社会保障制度体系。这种制度体系应该有制度整合、持续提高保障水平、保障和生产性并举、科学性和人文性、群体友好性等特征。

　　[关键词] 获得感；可持续；社会保障制度；整合制度体系

　　进入新时期新阶段以来，党和政府越来越把经济社会协调发展置于更加重要的地位。中国共产党十九大对新时代的经济社会发展、民生发展进行了科学的、令人可期待的设计，力图使人民的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。本文就此做一些初步的讨论。

　　一、获得感可持续是新时代中国特色社会主义建设的重要内容

　　经过改革开放以来近40年的奋斗和发展，我国即将全面建成小康社会，中国特色社会主义进入新时代。习近平总书记在党的十九大报告中做出了“中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”的重大创新性理论判断，并对改善民生给予了充分关注，他指出要“使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续”。这既为全党全国人民指明了前进方向，也为切实增进民生福祉、保障我国的长治久安提出了新的课题。40年来，我国人民生活总体上获得了明显的改善，这既为人民的继续奋斗奠定了基础，也为实现更有保障、更可持续的获得感和幸福感提出了挑战。因为毕竟从贫困到解决温饱问题较容易实现，而从小康到更高水平的发展则较为困难。更不用说，当前我国已经进入经济发展新常态，经济增长下行、结构调整也需要付出成本，另外我国要跨越“中等收入陷阱”，一些不确定因素摆在我们面前，各种社会矛盾也会相继出现。在这种大背景下，要使人民在物质生活、精神生活、社会生活和文化生活方面有获得感和持续获得感，不但需要经济的持续稳定发展，使人民的物质生活持续改善，而且需要科学有效的社会保障制度，用制度保障人民特别是困难群体有持续的获得感。

　　关于用制度保障经济、政治、社会的发展，党和国家领导人给予了充分关注。邓小平在1978年就指出“必须使民主制度化、法律化”。[1]1992年他又指出：“恐怕再有三十年的时间，我们才会在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在这个制度下的方针、政策，也将更加定型化。”[2]党中央十分重视党建和国家治理发展中的制度建设。党的十八大报告强调了“要把制度建设摆在突出位置”；十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求“到二O二O年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果……形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型”。制度建设同样适用于社会保障和民生领域。习近平在党的十九大报告中指出，“提高保障和改善民生水平，加强和创新社会治理”要“坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期”。[3]制度建设及其完善已经成为推进新时代中国特色社会主义建设、治国理政的重要内容和基础，成为保障民生、争取人民认同、促进社会秩序的重要手段。

　　为什么要加强制度建设和用制度来保障人民群众获得感、幸福感的可持续？因为，我们所说的获得感、幸福感是涉及广大人民群众的问题，涉及范围广阔，而涉及面宽广的问题必须用相应的政策来解决。另外，人民群众有长期的、不断改善生活的需要，这种需要的满足不可能由某个暂时的政策来实现，而必须由系统的政策和制度体系来保障。