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内容摘要：本文采用问卷、座谈会和个人深度访谈相结合方法，对武汉市中介行业代表人士队伍建设和政治参与的若干基础问题进行了深入研究，对该市中介行业人士政治和社会安排工作进行了全面总结，就下一步工作等提出了对策建议。

关键词：中介行业 代表人士队伍建设 政治参与

 

中介行业从业人员作为我国一个新兴且迅速扩大的职业群体，是自由择业知识分子和新的社会阶层人士的重要组成部分，不仅在经济社会生活中起着越来越大的作用，对我国社会主义政治文明建设也起着越来越大的影响，为了充分了解这一行业代表人士队伍建设与政治参与状况，2010年6－7月，在充分准备基础上，我所任职的中共武汉市委统战部会同市相关行业主管部门、行业协会开展了“武汉市中介行业代表人士队伍建设与政治参与状况”调查，共收回有效问卷270份，召开了五个座谈会，进行了八场个人深度访谈，专题听取了各区委统战部的汇报。现就本次调研汇总情况作一分析和说明，同时结合座谈会及个人访谈及平时工作基础，就我市中介行业代表人士队伍建设及政治参与中若干基础问题作出分析并提出对策建议。

一、关于调研问卷的汇总情况及说明

本次调研面向律师、注册会计师、估价师、税务师及房屋中介等五个有代表性的中介行业展开，共收回有效问卷270份，其中律师107份（其中人大代表、政协委员35人），注册会计师92份（其中人大代表1人）、注册估价师及房产经纪人39份（其中人大代表、政协委员7人），注册税务师32份（我市专职税务师中没有人大代表、政协委员），在武汉大学政治与公共管理学院协助下，我们对问卷进行了数据汇总，现说明如下：

（一）关于被调查人基本情况：

为此我们设计了七个问题，分别涉及性别、年龄、文化程度、收入状况、在中介机构内身份、政治身份、行业身份。经汇总后得出的情况是：

1、关于性别，其中男性180人，占被调查总数66.7%，女性90人，占被调查总数的33.3%。

2、关于年龄，其中30岁以上20人，占7.4%；30－45岁之间136人，占50.4%；45－60岁之间99人，占36.6%；60岁以上15人，占5.6%。

3、关于文化程度，大专以下80人，占29.6%，本科140人，占总数的51.9%，硕士研究生43人，占15.9%，博士研究生7人，占2.6%。

4、关于收入状况，12万元以下142人，占总数的52.6%；12－25万元的51人，占18.9%；25－50万元的39人，占14.4%；50－100万元的14人，占5.2%；100万元以上的12人，占4.4%，还有12位未填。

5、关于在中介机构内身份，机构负责人的有78人，占总数的28.9%；中层的91人，占总数的33.7%；一般执业人员51人，占总数的18.9%；辅助人员47人，占17.4%；未填报3人。

6、关于被调查者的政治身份，中共党员109人，占40.3%；民主党派成员24人，占8.9%；无党派人士108人，40%；其他29人，主要填是的团员。

7、关于在本行业的身份，行业协会领导17人，占6.3%；行业协会理事37人，占13.7%；专委会委员37人，占13.7%；专家20人，占7.4%；一般会员154人，占57%。

这其中有两点需要说明如下：一是收入状况，之所以选择12万元为基数，是因为这是我国税务部门明令要自行申报收入的起点，中介行业作为社会公认的“白领阶层”，应以此为基数；二是无党派人士比例这么高，是因为被调查人员大部分并不真正了解“无党派人士”在当今中国政治生活中的准确含义，误以为非政党成员就是无党派人士。综合以上七个方面，我们认为从被调查者基本情况和身份状况，能够比较客观地反映和代表调查的各中介行业对本次调研主题的真实看法。

（二）关于中介行业代表人士的相关问题

围绕中介行业代表人士队伍建设，我们从代表人士的外在身份认可、内在条件标准（包括政治、社会及行业条件）、产生途径、工作措施四个方面设计了六个问题，汇总情况是：

1、关于外在身份认可，也就是在目前中介行业中，什么样的人可称为本行业代表人士，结果选（1）本行业中个人执业收入排位靠前的，且单位和个人形象好的有127人，占47%；选（2）在本行业中机构规模前几位的负责人的32人，占11.8%；选（3）本行业协会领导的22人，占8.1%；选（4）担任人大代表、政协委员的业内人士的38人，占14.1%；选（5）从业时间较早的资深人士的52人，占19.3%，从上述汇总情况看，显然中介行业从业人员在本行业代表人士问题上，更看重在行业内执业情况，而不仅是看是否担任了什么职务。

2、关于政治条件，选（1）模范遵守宪法和法律，没有任何违法不良记录的235人，占87%；选（2）拥护中国共产党领导，在大是大非问题上与党保持一致的212人，占78.5%；选（3）坚决贯彻政府相关法规政策，在业内发挥引领和表率作用的220人，占81.5%；选（4）积极支持本行业和所在机构党团、工会组织建设的177人，占65.6%；选（5）主要是执业收入高，政治上守法就行的36人，占13.3%，从汇总情况看，前四项比例都很高，反映各行业从业人员对本行业代表人士应具备的政治素质还是比较清楚的。

3、关于社会条件，选（1）本人和所在机构社会形象好，积极参加社会公益活动的230人，占85.2%；选（2）讲求商业信用，没有大的诉讼案件和群众投诉的220人，占81.2%；选（3）积极创造就业岗位，劳资关系和谐稳定，无劳资纠纷的180人，占66.7%；选（4）获得过本行业和社会荣誉称号的150人，占55.6%；前三项认同率都比较高，总的来看，关于中介行业代表人士应具备的社会条件是比较一致的。

4、关于业内条件，选（1）个人执业时间长，技术水准高，职业道德好的238人，占88.1%；选（2）个人收入水平是业内平均水平的2倍以上的74人，占27.4%；选（3）所在机构规模应是本地区业内前十位的127人，占47%；选（4）在本行业协会及其专委会中担任重要职务的103人，占38.1%，从汇总情况看（1）项非常集中，后三项争议较大，可能同武汉市中介行业中中小型机构较多，参与调查者这方面人员较多，对执业收入、机构规模等标准偏重于大型机构不太认同有关。

5、关于产生途径，选（1）业内公认的91人，占33.7%；选（2）行业协会推荐的34人，占12.6%；选（3）行业主管部门确认的26人，占9.6%；选（4）统战部考察的17人，占6.3%；选（5）综合上述几种方式的156人，占57.7%，显然（5）项等到较大多数认可。

6、关于进一步加强中介行业代表人士队伍建设应该采取的措施，选（1）建立制度化、规范化的物色选拔机制，增强科学性和公信度的232人，占85.9%；选（2）支持本人及所在机构事业发展，增强在行业内代表性和引领的193人，占71.5%；选（3）增加政治安排和社会安排名额，提供更多发挥作用舞台的176人，占51.8%；选（4）代表人士是自然形成的，不需要特别采取措施的35人，占13%，显然，建立制度化、规范化的物色选拔机制最受认同，甚至超过了增加安排名额。

（三）关于中介行业从业人员对政治参与的认识

这是与代表人士队伍建设密切相关的一个重大问题，因为加强队伍建设的目的，是为了把他们团结在党和政府周围，更好地实现有序政治参与。围绕这一问题，我们从中介行业从业人员对自身社会和政治属性、政治地位和社会形象、政治参与态度、目的、优势、途径、关注问题热点、我国基本政治制度、同行人士政治参与状况的认知、行业协会在政治参与中的作用、进一步扩大有序参与应采取的措施等方面设计了14个问题，从而进一步深入了解中介行业代表人士如何发挥作用。汇总情况是：

1、关于对自身社会和政治属性的认知，选（1）自由择业知识分子的126人，选（2）新的社会阶层人士的125人，选（3）中国特色社会主义事业建设者的127人，三者差不多都接近50%，尽管这几个称谓都已提出近十年，但在中介行业从业人员中认同度仍不是很高。

2、关于对自身政治地位和社会形象的认知，选（1）高，好的11人，选（2）较高，较好的57人，选（3）一般的136人，选（4）较低、较差的56人，显然，中介行业从业人员对自身政治地位和社会形象认可度并不高，认为高和好的竟不到5%，加上较高、较好的也不到30%，而认为一般的占到半数。

3、关于对参与国家政治生活的态度，选（1）很有必要，参与既是公民精神的体现，也有利于行业和个人事业发展的206人，占76.3%；选（2）有必要，但政治参与主要是头面人物事，个人忙于生计，没有时间、精力参与的37人；选（3）没必要，中介行业主要是靠专业知识，与政治关系不大的20人，显然，绝大多数中介行业从业人员对参与国家政治生活是抱着非常积极的态度。

4、关于参与政治的主要目的，选（1）拓展个人社会活动空间，提升个人社会地位，支持个人事业发展的128人，占47.4%；选（2）代表行业利益，反映行业诉求，为本行业发展争取支持，营造环境的174人，占64.4%；选（3）发挥专业优势，参与地方经济建设和社会事业的198人，占73.3%；选（4）参与国家政治运行，促进民主政治建设的161人，占59.6%，显示了我市中介行业从业人员参与政治多样化的目的，但第（3）项最高，从主流来看应该还是健康向上的。

5、关于参与政治的优势，选（1）有深厚的专业知识与独立、客观的专业视角的230人，占85.2%；选（2）有广泛的社会联系的190人，占71.8%；选（3）能自由支配时间的85人，占31.5%，（1）、（2）结果与我们平时了解比较一致，选第（3）项仅30%是在我们意料之外，也可能我们平时接触多为中介机构主要负责人，作为一般执业人员，时间并不是很能自由支配。

6、关于最有效的政治参与途径，选（1）担任政府和司法机关的领导职务的43人，占15.9%；选（2）担任人大代表、政协委员及特约人员的148人，占54.8%；选（3）加入政党组织或政治性社团的39人，占14.4%；选（4）在行业协会内担任职务的50人，占18.5%；选（5）担任党政机关的法律或经济顾问的57人，占21.1%；选（6）在网络上开博客、发贴的10人，占3.7%；选（7）参与社区公共事业的35人，占13%，看得出：担任人大代表、政协委员是中介行业从业人员参与政治首选，选网络途径比例如此之低则是出乎我们意料的，尽管目前社会上炒网络政治很热，但至少从这次调研情况年看，我市中介行业从业人员对此并不热衷。

7、关于当前最关心的问题，选（1）个人事业发展的46人，选（2）本行业发展的87人，选（3）地方经济建设和社会事业的21人，选（4）国家经济社会发展战略和各项体制改革的34人，选（5）个人事业、行业和社会经济同步发展的123人，前四项比例都不高，第5项的近半，反映了我市中介行业从业人员务实态度。

8、关于本行业发展过程中最亟须解决的问题，选（1）缺少行业自律，恶性竞争的101人，占37.4%；选（2）机构普遍过小过散，亟须做大做强的53人，占20%；选（3）政府扶持力度不够的75人，占27.7%；选（4）缺少公平执业环境的69人，占25.5%，对于本行业发展过程中最亟须解决的问题，业内人士的看法不是很一致，这也给代表人士反映利益诉求带来难题。

    9、关于最关心的武汉经济社会建设热点难点问题，选（1）东湖高新国家自主创新示范区建设的30人，占11.1%；选（2）“两型社会”综合配套改革试验区建设的122人，占45.8%；选（3）城市交通问题的102人，占37.7%；选（4）大学生就业的41人，占15%，示范区建设被列为当年全市工作重中之重，但在中介行业从业人员中反响度并不高，到是“两型社会”建设和城市交通问题受到更大程度的响应，显然这是因为中介行业人员更多的是从自己执业和生活的切身感受出发，如何把其智慧和力量凝聚到中心工作仍须我们在实践中积极探索。

    10、关于最关心的我国经济社会发展热点难点问题，选（1）政治体制改革的63人，占23.3%；选（2）收入分配、医疗、教育体制改革的160人，占近60%；选（3）两岸关系的4人，不到2%；选（4）碳排放及循环经济建设的19人，占7%；选（5）房地产价格的59人，占21.8%，从中可以看出，我市中介行业从业人员对纯政治问题或与自己执业关联度不大的问题兴趣并不大，如（1）、（3）项。

    11、关于对我国基本政治制度的了解，这是了解我市中介行业从业人员政治认知水平的一个基础问题，我们列出了我国的四项基本制度，结果选（1）人民代表大会制度的243人，占90%；选（2）中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的206人，占76.2%；选（3）民族区域自治制度的161人，占59.6%；选（4）基层群众自治制度的56人，占20.4%，从中可以看出：人民代表大会制度和多党合作制度在我市中介行业从业人员中有很高的认知度，但对基本群众自治制度认识的人很少，导致全面答对的人也不多，反映提高其基本政治知识的任务非常必要。

    12、关于对本行业担任人大代表、政协委员的业内人士及发挥作用的情况了解，力图了解担任人大代表、政协委员的业内人士在本行业代表性和认知度问题，结果选（1）很了解，发挥作用很大的30人，占11%；选（2）了解，觉得发挥作用一般的97人，占36%；选（3）知道是谁，但发挥作用情况不清楚的66人，占24.4%；选（4）不知道是谁，更谈不上了解发挥作用情况的76人，占28.1%，显然，已作政治安排的业内人士在本行业中的认知度并不高。

    12、关于对本行业协会在政治参与中的期待，力图了解我市中介行业从业人员对本行业协会在政治参与中应发挥作用的具体要求，结果是：选（1）积极向有关方面举荐本行业人才，搞好政治安排和社会安排的178人，66%；选（2）经常就困绕本行业的重大问题，加强与有关政府部门沟通，发挥好行业群体代言人作用的208人，占77%；选（3）协助有关方面做好已作安排人员后续管理工作的75人，占27.7%；选（4）配合做好政治培训工作，提升本行业政治参与能力的117人，占43.3%，从中可以看出，我市中介行业从业人员最期待行业协会的还不是举荐安排，而是希望发挥好行业代言人作用。

    13、关于对在政协内设立中介界别的看法，选（1）很有必要，中介人员是很大群体，政协中应有其专门代表的191人，占70.4%；选（2）有必要，但目前时机还不成熟的37人；选（3）没有必要，政协中已有不少中介人员，没有必要设立专门界别的34人，显然，我市中介行业从业人员大多数是赞成在政协中设立中介界别的。

    14、关于进一步搞好中介行业从业人员政治参与应采取的措施，选（1）加强对中介行业从业人员的政治培训，提高政治把握能力的165人，占61.1%；选（2）进一步加大中介行业从业人员政治安排和社会安排力度，拓宽政治参与渠道的216人，占80%；选（3）加强对已安排人员政治参与效果考察，建立合理的人员流动和退出机制的146人，占54%；（4）发挥行业协会作用，搞好群体政治参与工作的175人，占64.8%，看来进一步加大中介行业代表人士政治安排和社会安排力度仍是该行业从业人员最所期待之事，同时也要注意做好发挥行业协会作用，做好群体政治参与工作。

    （四）关于已作政治安排的业内人士的履职状况

在基本问卷之外，我们另为担任人大代表、政协委员的中介行业从业人员专门设计了十个问题，包括安排层级、任职时间、产生渠道、参与频率、方式、内容、效果等方面，力求全面了解其政治参与状况，共有43名从业人员回答了问题，占已安排人数50%以上，汇总情况是：

1、关于安排的层级和类型，选（1）省政协委员的3人；选（2）市人大代表的2人；选（3）市政协委员的10人；选（4）区人大代表的5人；选（5）区政协委员的23人，反映我市中介行业政治安排主要还是市区政协委员这一层面。

    2、关于任职时间，选（1）2000年以前的3人，选（2）2000-2002年的5人，选（3）2002-2007年的26人，选（4）2008年以后的14人，从中可以看出，中介行业从业人员担任人大代表、政协委员并不是从本世纪才有的，但大规模安排却是在第20次全国统战工作会议之后，而且在2007年市区换届完成之后，在届中调整中仍有较大数量安排，反映这一群体政治参与力度在不断增强。

   3、关于产生的渠道，选（1）党委统战部门安排的13人，选 （2）行业主管部门、行业协会推荐的23人，选（3）本人所在党派、人民团体推荐的6人，选（4）不清楚的0，选（5）其他的2人，显然，这些已作政治安排人员对于自己安排途径都有明确认知，并不存在我们原以为可能会出现的途径认知盲区，也显示了已安排的我市中介行业从业人员的政治认知水平。

    4、关于每年参加人大、政协活动的次数，主要是想了解这些已作安排人员参与政治活动的频率，四个选项分别为：（1）1次没有、（2）3次以下、（3）3-7次、（4）7次以上等四个选项，分别反映太低、较低、正常水平、较高水平。汇总情况是：选（1）的没有，选（2）的4人，选（3）的21人，选（4）的18人，显然，我市中介行业中已作政治安排人员参与政治活动是比较积极和非常积极的。

    5、关于在人大、政协活动中，您最喜欢参加的活动，主要是想了解这些已作安排人员对人大、政协活动的认可度，选（1）全会的5人，选（2）专委会视察活动的23人，选（3）议提案办理的20人，选（4）联谊交流的3人。全会作为一个地方最重要的政治活动和中介行业代表人士参政议政最重要的舞台，认可度却只有5人，反而是专委会视察活动和议提案办理更受欢迎，的确值得我们反思。

    6、关于每年提的议案件数，主要是想了解中介行业的人大代表、政协委员的参政议政力度，四个选项分别为：（1）没提一件（2）3件（3）3-7件（4）7件以上，分别表示太低、正常水平、较高水平、很高水平。汇总情况是：选（1）的1人，选（2）的27人，选（3）的14人，选（4）的1人，显然，中介行业的人大代表、政协委员参政议政力度是比较高的。

    7、关于提的议案内容，借此了解中介行业人大代表、政协委员参政议政内容上的重心和层次，结果选（1）个人问题的没有，选（2）本行业亟待解决的问题的9人，选（3）普通市民关心的生活问题选的25人，（4）本地重大建设项目和改革措施的15人，（5）国家宏观发展战略和政治体制改革的2人，没有选（1）的反映这些人大代表、政协委员对自己政治身份的清醒认识，但选（2）的不多可能会出乎一般人预料，作为业内代表不反映本行业问题的确让人疑惑，而关注民生、关注本地比较恰当反映了我市当前中介行业人大代表、政协委员参政议政的现实水平。

    8、关于提的议案办理采纳和反映问题解决情况，借此了解参政议政的效果，选（1）完全采纳、全部解决的9人，选（2）部分采纳、解决的22人，选（3）没有采纳、解决的6人，还有7人未填，选（1）（2）的合计达31人，反映参政议政总的效果是不错的。

    9、关于参加政治社会活动所花时间占到整个工作时间的比重，想借此了解中介行业从业人员担任人大代表、政协委员后参与政治活动的时间成本，选（1）20%以上的7人，选（2）10-20%之间的20人，选（3）10%以下的16人，总的看，参加政治社会活动所花时间成本是比较高的。

10、关于担任人大代表、政协委员后，本人及所在机构业务情况，想借此了解政治参与与业务发展的相关性，选（1）有很大增长的1人，选（2）有一定增长的27人，选（3）持平的12人，选（4）下降的1人，总的看，是正相关的。

    二、我市已安排的中介行业人士现状、问题及原因

与中介行业代表人士队伍建设与政治参与密切相关，甚至可以说是最主要的一个问题就是中介行业人士的政治和社会安排工作。从本次调查及平时掌握的情况看，我市中介行业人士担任人大代表和政治委员早在上世纪八、九十年代就有了，但真正呈规模安排却是从2000年第19次全国统战工作会议明确将自由择业知识分子纳入统战工作范围后开始起步的，特别是第20次全国统战工作会议党中央全面系统阐述了对新的社会阶层人士方针政策后，由律师逐步扩展到注册会计师、估价师、税务师等行业。目前武汉市中介行业从业人员中担任省、市、区三级人大代表、政协委员的有87人（交叉任职一人），另安排有市特约人员4人，市级人民团体、统战社团常务理事以上人员8人，扣除交叉任职的，总计89人。

概括起来说，这批已安排中介行业人士具有以下特点：

一是总体上有较高的政治素质。89人中，中共党员17人，民主党派成员37人，无党派人士35人，他们大多数参加了市委统战部在市社会主义学院组织的学习培训，接受了基本的统一战线、多党合作和党对新的社会阶层人士的方针政策教育，在实践中普遍表现出能自觉接受中国共产党的领导，拥护党的路线、方针、政策，支持党和政府出台的重大改革措施，积极投身中国特色社会主义建设，特别是在去年新社会组织学习实践科学发展观活动中，带头支持党组织建设，湖北永业行在全国估价行业中率先成立单一机构党委。

二是部分人士表现出较强的参政议政能力。从这次调研看，作为已安排人员，他们十分珍惜这份荣誉，认真学习国家法规政策和相关知识，积极开展调查研究，其中的无党派人士还多次出席市委双月座谈会、民主协商会，近三年武汉知识分子联谊会（以下简称“市知联会”）转化为市政协无党派界别七件集体提案，有三件就主要是依靠他们完成的，其中《关于促进青山企业间资源循环利用的建议》荣获市委调研成果三等奖，被评为市政协优秀集体提案。律师柳平、刘昌国，估价师潘世柄、马小军，会计师梅佑轩、税务师易坤山等就缓解城市交通拥堵、发展绿色照明、促进土地集约利用、完善住房保障体系、发展财务外包、利用税收促进资源循环利用等所提出的建议得到市委、市政府高度重视，被采纳实施后，对推动我市相关热点难点问题解决发挥了积极作用。

三是有一定的社会影响。尽管武汉市中介行业大多是上世纪末本世纪初脱钩改制而来，独立执业时间不长，但是他们积极参加社会政治活动，特别是注重围绕党和政府中心工作，发挥自身专业和智力优势，积极参与政府法律顾问团工作，出任政府部门及重大项目法律顾问，参与信访接待，协助政府开展清产核资，为本地企业上市融资提供中介服务，开展法律援助、义务咨询，为我市经济社会建设作出了重要贡献。近年来，在市委统战部、市知联会直接组织下，响应市委、市政府号召，投身“两型社会”建设和全民创业工作，担任大学生创业辅导员，建立大学生创业实习基地，成立市知联会创业服务联盟，成为统一战线服务中心工作的重要力量。大多热心社会公益事业，2008年汶川地震中刘昌国、柳平动员全所律师，成为全市第一家捐款5万元以上律师事务所，黄光松、石文先所在众环会计师事务所捐款十万元，律师张天武捐款15万元在中南财经政法大学设立铭志奖学金。在社会上树立了武汉市中介行业代表人士的良好形象。

四是部分人士在行业中有较大的代表性。目前市委统战部直接联系的中介行业人士基本上囊括了武汉市相关行业排名前5-10位机构的负责人，他们不仅在执业收入上在本行业内遥遥领先，更重要的是：注重执业质量，讲求诚信守法经营，在行业内起到了很好的表率作用，绝大多数同时兼任了行业协会及其专委会的领导职务，有的还担任了全国协会的相应职务，在全国同行中也开始有一定影响力。

在肯定我市已安排的中介行业人士主流是好的同时，也应看到其中的问题，主要表现在：

一是领域有待进一步拓宽，结构有待进一步优化。从领域上说，目前已安排的中介行业人士主要集中在律师、会计师、估价师，与经济建设和社会发展关系密切的人才、科技、金融中介代表人士联系不多，安排更少。从结构上说，除律师形成了较好的结构和梯次外，其他行业总量不足，一般都不超过十位，有的政治安排甚至为零。

二是代表性和影响力有待进一步增强。目前已安排人员在行业内认同度不够，在问卷调查中，认为担任人大代表、政协委员的业内人士能称为行业代表人士的只有14%，有近30%人表示不知道本行业担任人大代表、政协委员的人是谁，更不知其发挥作用情况，有60%人知道是谁，但认为发挥作用一般或不太清楚。

三是参政议政水平和政治社会形象有待进一步提高。由于自身个人素质和所在机构实力原因，表现出的参政议政水平有很大差异，比较而言，市这一级普遍要好一些，区这一级则明显要弱一些，有的甚至一年提不出一件提案。个别已作安排人员，见利忘义，卷入一些违法案件，造成了很坏的社会影响。

造成上述问题的原因：

一是工作起步晚。中介行业从业人员统战工作从市里来说，是2001年开始起步，真正成规模开展是在2007年以后，各区启动更晚，条件比较好的武昌区也是从2008年才正式着手这项工作，有的区甚至还没有启动这项工作。

二是行业本身发育不够成熟。大部分中介行业直到上世纪末本世纪初才开始脱钩改制，有的远城区甚至到现在还保留国办所，律师、会计师等行业还存在市属所和省属所的区别，我们主要联系的市属机构普遍存在机构小、散、弱状态，目前全市执业收入过亿元的市属中介机构仅众环会计师事务所一家，收入超过1000万元、人数过百的机构屈指可数，代表人士还未涌现出来。

三是缺少沟通和交流。作为市委统战部来说，这几年工作主要是在市直主管部门和行业协会，对区指导少；由于行业特点，中介行业的管理权限主要集中在市甚至省这一级，各区缺少与市直主管部门和行业协会的沟通，难以保证已安排人员在行业内代表性。

四是缺少规范的工作模式和举荐安排渠道。目前已安排的中介机构人员在一定程度上具有偶然性和随意性，缺乏严格规范程序，不少人是通过民主党派、人民团体产生，没有征求行业主管部门、行业协会意见，执业状况一般，其业务收入有的甚至低于行业平均水平，在本行业内很难得到认可。安排后统战部门会同行业主管部门、行业协会追踪管理不够。

三、下一步加强武汉市中介行业代表人士队伍建设与政治参与工作的对策建议

一是拓宽视野，扩大总量。要积极争取市直有关行业主管部门、行业协会的支持，在现有基础上，力争在1－2年时间里，形成包括30名主要代表性人士（可担任市人大代表、政协委员、市人民团体、统战社团常务理事及市行业协会正副会长）（目前担任市及以上人大代表、政协委员的有21人）、90名代表人士（可担任区级人大代表、政协委员、市人民团体、统战社团理事）（目前担任区级人大代表、政协委员的有67人）、180名后备人士在内的中介行业人才库，其中分行业各要有1－3名主要代表人士、4－6名代表人士、7－15名后备人士，并在年龄、专业、政治身份、性别等方面形成合理的梯次配备，年龄要以35－50岁之间的为主体，女性比例不低于30%。近期要在稳定律师代表人士队伍的基础上，进一步充实会计师、估价师队伍，形成梯次结构，扩大税务师、经纪人代表人士队伍，开拓人才、科技、金融等中介领域。要打破地域局限，争取在武汉地区省属中介机构中发现和联系一批代表人士。

二是落实标准，保证质量。通过这次调研，对中介行业代表人士应具备的条件和产生途径意见比较一致，即条件上要做到政治条件、社会条件和行业条件的有机统一，其中政治上：（1）模范遵守宪法和法律，没有任何违法不良记录（2）拥护中国共产党领导，在大是大非问题上与党保持一致（3）坚决贯彻政府相关法规政策，在业内发挥引领和表率作用（4）积极支持本行业和所在机构党团、工会组织建设；社会上：（1）本人和所在机构社会形象好，积极参加社会公益活动（2）讲求商业信用，没有大的诉讼案件和群众投诉（3）积极创造就业岗位，劳资关系和谐稳定，无劳资纠纷（4）获得过本行业和社会荣誉称号；行业内：（1）个人执业时间长，技术水准高，职业道德好（2）个人收入水平是业内平均水平的2倍以上（3）所在机构规模应是本地区业内前十位（4）在本行业协会及其专委会中担任重要职务。这12条标准在本次调查中绝大多数获得较高认同，认同度较较低的是业内条件中的第2-4项，我们认为在现阶段我国具体国情，没有相应的收入、规模和业内职务，很难具有社会影响和业内号召力，所以坚持选择这些条件。产生途径一般要经过：（1）业内公认（2）行业协会推荐（3）行业主管部门确认（4）统战部考察这样的程序，以确保代表人士的政治和业务素质。要结合这些标准和程序，及时出台中介行业代表人士评价体系等相关文件，严格按照规定条件，对现有已安排人员进行全面考核，对代表性不强的要适时调整，对于个别违法乱纪的要果断处理，对拟作安排的后备人士，要对照评价标准组织测评，加强与行业主管部门、行业协会沟通，确保其政治素质和代表水平。

三是加强培养，提高素质。通过这次调研，我们感觉到在行业内业绩优秀的并不一定就必然能成为行业的代表人士，要从一位专业人员成为行业代表和社会活动家，还需要党和政府有意识的培养和个人不懈努力，特别是要在提高政治把握和参政议政能力上很下功夫。要定期举办自由择业知识分子培训班和代表人士研修班，积极推荐他们到中央和省社会主义学院学习，结合党和国家重要会议召开、重要法律及重大改革措施出台，及时组织他们开展学习研讨活动；创造条件，组织他们参与全市重大政治活动，经常组织参观考察、专题调研和咨询顾问活动，建立中介行业代表人士培养基地，加强实践锻炼；建立统战部和相关行业主管局领导联系中介行业代表人士制度，主动和他们交朋友，充分运用《建言》和《参阅件》等直通车渠道，及时反映他们的意见建议。

四是统筹规划，合理配置。从这次调研情况来看，进一步加大政治安排和社会安排力度是中介行业人员共同呼声，也是加强中介行业代表人士队伍建设的重要途径。随着改革开放的深入和市场经济的发展，中介行业领域会越来越多，规模会越来越大，代表人士会越来越多地涌现出来，但是我们能够安排的资源总量是有限的。这就要求我们切实加强工作的科学性和预见性，统筹规划，合理配置。目前律师安排为人大代表、政协委员已达55人，占到执业人员总数的近3%，远远超过其他行业，这同律师脱钩改制早，在我国政治经济社会生活中地位特殊及自身职业特点有一定关系，但从总量看，律师政治安排总数不宜再扩大，下一步重点是改善结构、提高层次，向社会安排方面拓展。注册会计师是我国仅有两个通过全国人大立法的中介行业（另一个是律师），号称“经济警察”；注册估价师涵盖多个领域，是武汉市少有在全国具有优势地位的中介行业，目前这两个行业省市区三级人大代表、政协委员加起来分别为10人、7人，我们建议通过下次换届，使这两个行业安排总数分别达到20人。注册税务师、房产经纪以及人才、金融、科技等中介要争取在省市一层实现零的突破，在区这一层增加人数。在政治安排中，在稳步提高政协委员数量同时，要重点做好人大代表、特约人员的安排工作（目前我市中介行业担任人大代表的17人，远低于政协委员71人），力争实现市级人大、政协常委层次的突破。在做好政治安排同时，要积极向社会安排拓展，力争工会、妇联等人民团体实现零的突破，努力探索中介行业人士实职安排的有效途径。

五是发挥作用，提升形象。要积极支持我市中介行业代表人士自觉把自身事业发展融入中国特色社会主义建设事业中，与经济发展方式转变和产业结构调整有机结合起来，支持其所在机构做大做强，注重执业质量和诚信经营，更好地发挥在本行业中引领和表率作用，力争在5年内产生一批在全国有影响、同行中能排名全国前二十名的大型机构。要支持他们发挥自身专业和智力优势，积极服务全市中心工作，争取在政府法律顾问团之外，建立政府经济顾问团，广泛吸纳中介行业代表人士参加，做好其在在我市热点难点问题上参政议政的组织工作，增强他们在我市经济社会建设中的贡献度和影响力。要把中介行业从业人员纳入劳模、三八红旗手、杰出青年、优秀建设者等社会荣誉称号和各种人才的评比表彰范围，协调相关部门，在全市开展“十佳中介机构”、“十佳中介从业人员”等评比表彰活动，支持市直相关行业主管部门、行业协会开展行业内评比表彰活动。要立足我市中介机构发展实际，鼓励代表人士既量力而行，又尽力而为，积极开展社会公益活动，不断提升社会形象。

注:本文系2009年度国家社会科学基金项目“公民有序政治参与与社会主义民主政治建设——基于湖北、浙江等地的实践”（09BKS020）前期成果的一部分

 

作者简介：中共武汉市委统战部知工处处长、武汉知识分子联谊会秘书长、武汉大学政治与公共管理学院在职博士生

 

责任编辑： 孟育建