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——提升“联村联户行动”科学化水平的方法论思考

范  义

穷则思变，在于心！思多远，就能想多远；想多远，才能走多远；走多远，则是发展之关切。方法论的实践一再证明，方法是一种技巧性层面的问题，是走向成功的一个重要因素。任何一种核心竞争力，实际上是一个方法论的综合体现。从这个意义上讲，思考和研究甘肃省开展的联村联户、为民富民行动工程的方法与举措，对于进一步提高“联村联户行动”的科学化水平具有重要意义。

一、认真领会文件精神，凝聚多层次共识

 “联村联户行动”，是甘肃省委在我国重要战略机遇期做出的一项重大决策，目的明确，任务艰巨，意义重大。目的明确，任务艰巨：就是要发扬“不到长城非好汉，不告特困莫收兵”的精神，使全省“58个贫困县、8790个贫困村、40多万特困户”在“十三五”脱贫致富奔小康工程中意义重大。

胡锦涛总书记对甘肃做出的要实现与全国同步小康的重要指示，那么，如何才能实现甘肃与全国同步的一个总的目标要求呢？当务之急就是要有一个良好的开端，而创设这样一个开端，首先要在认真领会文件精神实质，凝聚省、市（州）、县（区）、乡（镇）四个层面的部门与部门、干部与干部、干部与农民和部门与干部、与农民之间本质的内在的共识。有人把这此“联村联户行动”比喻为一个全方位、多层面的立体型民心工程，也是有道理的。在文件的学习领会中，要把省委的行动“意见”和王三运书记在全省联村联户行动动员大会上的讲话作为纲领性文件学深学透用足用活用好。在多层次的认识中凝聚共识，就是要始终坚持以科学发展观为指导，端正态度，多管齐下，心往一处想，劲往一处使，上下左右，同心协力，拧成一股绳，攻克贫困之艰难。

二、深入村户摸透实情，聚焦要害性问题

弄清底子，是全部工作的基础。提出问题，是解决问题的一半。要真正取得驾驭“联村联户行动”工程的主动权，必须要扑下身子，采取村社干部带领进农户、自选走农户等灵活多样的方式，尽可能多地走进农户家，看一看、问一问、讲一讲，让农户真正地了解我们工作的目标和目的、动机和效果，与农民进行一些深层次的实质性互动。

最近，笔者在走进自己联系的一些村社，通过面对面与村支书和农户进行零距离的交谈，感到最为突出的问题：一是有的比特困户更特困的户尚没有列入联系对象，联系户的选择存在不够准确的问题，势必会影响农民的积极性和干群关系，势必会对总体工作的信息对称、结论的精准性，制造一些不必要的麻烦和非理性；二是村通往柏油路的主要道路仍然是窄窄的土沙路，用老支书的话说，他们“没走的路”；三是农民没有看的电视，希望正月里能看到社火和秧歌；三是一些老弱病残，日子过得很艰难，没有尊严、没人孝敬。另外，安定区肖川村肖川村小学前些年共有140多名学生，我们现场看的情况是五个年级，6个老师，共32个学生。等等。他们的迫切愿望是能够尽快帮助他们选准发展的路子。由此也透现出了“联村联户行动”中需要特别关注的“给鱼何如给渔”、“输血何如造血”的辩证法。只有理清“种养加”的发展思路，才能夯实农民长期得实惠的坚实基础。

三、广泛征求意见，制定多元联动路线图

规划是第一资源，是一个战略战术问题。为使“联村联户行动”一开始步入到一个科学理性的轨道上，必须要规划先行，尤其要制定一个针对性、操作性比较强的多元联动的路线图。路线图是个纲，一个正确的路线图，就是良性循环，在其路线上，干劲越大，贡献就越大；一个不够客观理性的路线图，在其线路上，干劲越大，成本越高，可能负面效应就越大。从这个意义上讲，制定路线图，必须要建立在一个全方位、多层次，听取征求多方面意见的基础上。一条意见，相当于一个参照系，多一个参照系，就相当于多一份科学含量。在路线图的制定上，不仅要体现农民的经济增长，而且还要集中体现贫困县社会、文化、生态和农村基层党的组织建设的全面性、协调性和可持续性。

四、列入重要日程，制定定期监督检查评估奖惩机制制度

启动“联村联户活动”，是推动甘肃与全国同步发展的带有根本性的举措。没有特困地区的小康，就没有甘肃的小康，没有甘肃的小康，就没有西部的小康，乃至全国的小康。因此，省、市（州）、县（区）、乡（镇）四级，必须要把“联村联户活动”列入重要的议事日程，予以高度的重视，努力做到认认真真、扎扎实实、一步一个脚印，善始善终。

制度建设带有根本性和全局性、战略性；机制又是制度的方法论统一；监督是对机制制度实施和执行的一个优化，具有保证性作用。为达到“联村联户活动”预期目标的实现，必须要制定定期监督检查评估奖惩机制制度，并通过机制制度建设规范“联村联户活动”的行为，以促进“联村联户活动”的又好又快发展。

五、及时总结、借鉴，不断优化“联村联户行动”的执行

总结是符合人类认识规律的自觉行为，是马克思主义基本工作方法之一，一个经验就是一个科学理性的参照系。它的实质是通过从感性到理性的再认识，使联村联户工作从必然王国进入“自由王国”。只有总结了经验，把握了规律，才能使联村联户工作进入一种最佳的状态和境界。

“他山之石，可以攻玉”，是对借鉴裨益的最好诠释。不仅要重视自身典型经验的及时总结和及时推广，尤其还要高度重视、及时借鉴其他贫困地区在扶贫这方面的成功经验和基本规律。典型经验的总结推广和基本规律的借鉴遵循，对于优化“联村联户活动”的执行，提升“联村联户活动”的执行力至关重要。

总之，“联村联户活动”是一个针对性操作性很强的系统工程，必须要坚持以科学发展观为指导，在工作的方法论上要结合贫困村及特困户的实际，不断体现多样性、广泛性、经常性，正确处理“给鱼何如给渔” 、“输血何如造血”的辩证关系，正确处理扶贫与扶智、治穷与治愚的标本关系；在工作的举措上既要通过政策的学习，统一思想认识，又要通过多管齐下的长效机制建立，来确保“联村联户活动”，始终在一个科学理性的轨道上能够按照路线图的预期设计得到全面协调可持续的推进。

作者系甘肃行政学院政治学教研部主任、教授

责任编辑：孙宝灵  孔建会