随着基层社会治理创新的不断深入，治理主体呈现多样化的趋势。近年来，政府通过购买服务方式，将专业社会工作者介入社区事务处理和矛盾纠纷化解，展现了一种“嵌入式”的合作模式，即专业社工嵌入公共服务。同济大学法学院副教授胡洁人与宁夏大学政法学院副教授罗强强通过对西部地区政府购买专业社工机构服务典型个案调研，发现在当前我国城市社区治理过程中，专业社工的“嵌入式”发展模式仍面临较大的挑战。

　　胡洁人告诉记者，政府与专业社工机构合作的过程中，呈现出“内卷化”的现象，表现为由于外部人力、物力、财力等方面的支持不足和缺失，社工机构在“嵌入式”发展中受到约束，从而导致一种内卷型的增长或是没有发展的增长。

　　基于2016年2月至2017年2月期间在我国西部地区某省市的实地调研，罗强强认为社工机构“内卷化”主要表现在：资源不平等导致社工机构在社会治理工作中未能发挥专业社工价值和理念；社会工作在政府购买服务的过程中逐步呈现出外部服务行政化的趋势；专业社工深度嵌入社区治理的空间受到限制，社会工作难以发挥其应有的活力。

　　胡洁人建议，社会工作在参与基层社会治理过程中要想摆脱这种“嵌入式”发展而带来的内卷化后果，除了提升自身的服务水平之外，更重要是建立起政府与社工机构之间的彼此信任、良性互动和合作的伙伴关系，不断拓展组织行动的独立性和自主性。