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城市生态治理重在统筹
2016年03月16日 20:49 来源:中国社会科学报 作者:陈永森 字号

内容摘要:治理城市生态环境问题是城市工作的重要组成部分,因生态环境的系统性和整体性特点,生态环境问题的治理更需要统筹兼顾。一是要统筹大中小城市、小城镇及乡村的协同发展,减少城市扩张对生态环境的压力。要从根本上避免包括生态环境问题在内的城市病,还要统筹城乡资源配置,推进城乡一体化发展,推进生态城市建设与美丽乡村建设同步进行。统筹发展各种交通,形成快慢结合、地上和地下结合、有轨和无轨结合,各种交通接驳有序,从而减少市民对小汽车的依赖,是解决交通问题的基本路线。面对城市交通的汽车化,统筹规划交通网络,要把解决当下的空气污染与预防可能造成的新污染结合起来,把汽车产业政策与社会政策结合起来,把能源问题与土地资源问题结合起来。

关键词:统筹;生态环境问题;生态空间;汽车;城市交通;城镇;生活;城市工作;垃圾;结合

作者简介:

    中国的城镇化进程方兴未艾。但快速城镇化的过程也使我国越来越多的城市患上城市病,存在不同程度的生态环境问题。2015年中央城市工作会议提出,要着力解决城市病问题,并强调城市工作要在统筹上下功夫。治理城市生态环境问题是城市工作的重要组成部分,因生态环境的系统性和整体性特点,生态环境问题的治理更需要统筹兼顾。

  一是要统筹大中小城市、小城镇及乡村的协同发展,减少城市扩张对生态环境的压力。2014年中国100万人口以上的城市已达142个,其中1000万人口以上的有6个。中国东部地区京津冀、长三角、珠三角三大城市群,以2.8%的国土面积集聚了18%的人口,创造了约1/3的国内生产总值。但人口和经济的过度集聚导致了严重的生态环境问题。如何疏导人口有序和合理的流动,需要政府的统筹规划和引导。城市的组团发展将减少单一中心的拥堵,也能降低热岛效应,是解决大城市病的有效方法。在发挥中心城市辐射带动作用的同时,加快中小城市的发展,有重点地发展小城镇,也是减少大城市生态压力的有效途径。城镇化不意味着要放弃农村。要从根本上避免包括生态环境问题在内的城市病,还要统筹城乡资源配置,推进城乡一体化发展,推进生态城市建设与美丽乡村建设同步进行。如果小城市、小乡镇乃至农村也有发展的机会,国民也能方便地享受诸如优质的教育、医疗、文化等资源,这将弱化国民向大城市流动的动力,并减少大城市的生态环境压力。

  二是要统筹城市发展的各种要素,实现生产空间、生活空间和生态空间的整体优化。城市发展与城市的地理位置、资源条件、人口聚集程度、生产条件、历史条件等要素密切相关。城镇化的目的就是为国民提供更好的生产、生活、教育、休闲和娱乐空间,但如果因功能的集聚而超出了环境容量和资源承载力,就会减损上述功能,城市就会走向衰退甚至毁灭。中央城市工作会议提出:“城市发展要把握好生产空间、生活空间、生态空间的内在联系,实现生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。”这些指导性意见很有针对性。我国的城镇化过程,三者之间往往缺乏统筹。生产空间选择不当、污染物排放超标,糟蹋了市民的生活空间,破坏了生态空间;房地产过度开发,侵占了绿地甚至湿地,缩小了公共活动空间,压缩了生态空间。城市的人造环境一旦形成,市民就只能在特定的城市空间中生活,而生活的空间布局和市民的生活方式又影响着城市的生态环境。要使生产空间、生活空间和生态空间合理布局,就要有前瞻性的科学规划并得到有效的实施。长期以来,城市各种规划自成体系、缺乏衔接协调,城市规模扩张和功能布局对生态环境的影响缺乏缜密的考量,从而减低了城市整体的宜居性。因此,推进“多规合一”,实现城市规划和实施的统筹性就显得尤其重要。

  三是要统筹生产、分配、交换、消费以及废物处理各个环节,实现城市的良性发展。随着城市化进程的加快,生产建设、日常生活和其他社会活动产生的废弃物也在递增。最近几年,全国垃圾产量以每年8%到10%的速度增长,中国已经成为世界第一垃圾生产国。多年来,垃圾无害化处理成为老大难问题。这种状况引发了一系列环境、经济和社会问题,制约着城市的可持续发展。如何在城镇化发展中实现垃圾的减量化和资源化处理是当代中国城镇化必须高度重视的问题。大量生产—大量消费—大量废弃的模式不适合中国。如何实现源头减量、垃圾分类、再利用和循环是城镇化迫切需要解决的问题。这是一个系统工程,需要公民生态环境意识的提高、城市管理的精细化、科学技术的支持、资金的投入、市场的调节等。

  四是要统筹解决交通系统问题,建设绿色交通。大气污染、噪音、土地资源被过度占用等问题都与交通密切相关。在中国,约有2/3的城市在高峰时段出现交通拥堵,大城市尤其突出。统筹发展各种交通,形成快慢结合、地上和地下结合、有轨和无轨结合,各种交通接驳有序,从而减少市民对小汽车的依赖,是解决交通问题的基本路线。面对拥堵,通常的做法是拓展道路或修建更多的道路。但不断扩大的道路面积总是跟不上汽车增量。面对城市交通的汽车化,统筹规划交通网络,要把解决当下的空气污染与预防可能造成的新污染结合起来,把汽车产业政策与社会政策结合起来,把能源问题与土地资源问题结合起来。汽车尾气是城市雾霾的元凶,发展新能源汽车,鼓励购买新能源汽车,无疑是遏制当下城市空气污染的有效手段。但是,推广新能源汽车只是部分解决了空气污染问题,如果其报废的电池得不到及时回收和有效处理,也会造成二次污染。此外,无论是传统汽车还是新能源汽车都要用道路和停车场,作为人多地少的国家,恐怕我们无法支撑起像美国那样的汽车社会。因此,提供良好的公共交通,是缓解城市交通问题以及由此带来的生态环境问题的重要途径。地铁对于缓解大城市交通压力、减少城市交通用地、降低有害气体的排放强度,有无可替代的作用。我国一些大城市不仅致力于完善快速公共交通系统建设,也开始关注慢行交通的建设。快慢结合的交通系统将增添城市的绿色性和宜居性。

 

  (本文系2015年国家社科基金项目“汽车社会生态环境问题综合治理研究”(15JKS033)阶段性成果)

  (作者单位:福建师范大学马克思主义学院)

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