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王志军、荆 磊

十八大报告是党团结带领全国各族人民夺取中国特色社会主义事业新胜利的政治宣言和行动纲领。沿着十八大指引的方向，中国特色社会主义建设的宏伟目标就一定能实现，也一定会实现。但是，任何一个民族、国家的发展进步都是在不断克服风险与战胜挑战中取得的。中国特色社会主义建设必然会有各种各样的坎坷崎岖，急流险滩。而在众多的风险与挑战中，最重要的就是国家安全，这是任何民族、国家发展的前提和基础。只有有效维护国家生存、主权和发展安全，才能确保中国特色社会主义事业胜利推进。十八大报告站在全球和国家长治久安的全局和战略高度，客观分析了我国当前和未来面临的安全形势，清晰界定了国家安全目标和安全层次，系统规划了维护国家安全的力量体系建设，科学回答了我国国家安全是什么和怎样维护国家安全的问题，从而构建起既符合战略决策一般科学规律，又富有中国特色的国家安全战略，为确保我国安全发展、科学发展提供了战略指导和行动指南，充分彰显了党的战略成熟与战略自信，坚定了全国各族人民在党的领导下，在迈向建成全面小康社会，实现中华民族伟大复兴伟大征程中的安全信心。

一、以高度的战略清醒，客观辩证地分析判断国际安全与我国的国家安全形势

任何一个民族、国家事业的建设与发展，安全是前提和基础。但绝对安全是不存在的，只能通过战略谋划、决策把现实安全威胁、潜在风险与挑战最小化，实现国家安全利益最大化。进行维护国家战略决策的一般程序，是安全形势研判，安全目标定位，维护国家安全的路径和手段选择。其中，对安全形势的战略研判直接决定着目标定位和路径选择，高度的战略清醒尤为重要。一旦对国际与国家安全形势研判失误，其战略决策必然会偏离正确方向，给民族、国家的建设与发展造成巨大损失、乃至灾难性后果。前苏联先是在战后对国家安全形势判断过于严峻，把主要资源用于国防和军队，与美国展开军备竞赛，导致国家畸形发展。后又试图通过改革挽救劣势、颓势，但却在此过程中因对国际形势判断盲目乐观而自废武功，最终被和平演变，导致联盟解体。殷鉴不远，教训深刻。相比之下，今天的中国之所以取得巨大成就，是得益于改革开放，而党之所以能够作出把工作重心从“早打、大打、打核战争”转移到以经济建设为中心，进行改革开放的重大战略转折，前提是得益于党对国际战略形势的清醒分析，作出和平与发展成为时代主题的科学判断。正反两方面经验教训，雄辩地证明了准确判断形势的特殊重要性。

当前，世情、国情、党情继续发生着深刻变化，如何判断我国面临的国际环境和国家安全形势，对我们能否坚定不移地沿着中国特色社会主义道路前进，全面建成小康社会，意义十分重大。十八大报告以高度的战略清醒，明确指出我们面临的发展机遇和风险挑战前所未有。一方面，充分肯定和平与发展仍然是时代主题，全球合作向多层次全方位拓展，国际力量朝着有利于维护世界和平方向发展，另一方面，报告又用敏锐深邃的洞察力指出世界很不安宁，世界经济增长不稳不确定因素增多，局部动荡频繁，霸权主义、强权政权、新干涉主义呈上升态势，粮食安全、能源资源安全、网络安全成为更加突出的全球性问题，等等。具体到我国安全形势，报告指出我国正面临传统安全威胁与非传统安全交织在一起的威胁，面临着生存安全和发展安全问题，并具体阐述在我国在政治、经济、社会、文化、生态广泛领域的安全威胁。报告在客观、辩证地分析机遇与挑战的基础是，得到保持国际形势总体稳定具备更多有利条件，我国仍然拥有战略机遇期的结论。这是党站在全球的战略高度，把握时代特征、特点与国际关系主要矛盾，综合评估国际力量对比而作出的科学判断，为维护国家安全，确保国家安全发展、科学发展提供了认识前提，奠定了决策基础。

二、以理性的思维，清晰地界定了我国的国家安全战略目标定位与追求

目标任务是各项工作和事业的抓手和牵引。无论是好高骛远、脱离实际，还是妄自菲薄、避难求易的目标定位，都将无助于事业的发展。国家安全领域准确的目标定位尤其重要。冷战结束后，尤其是小布什入主白宫期间，美国为追求凌驾于世界各国之上的绝对安全目标而频繁对外用兵，不仅因耗费国家资源而导致硬实力下降，而且因损害了国际形象，导致其软实力受伤，最终导致美国安全度降低。中国历史上一些王朝，有国无防，甚至是强国弱防，最终导致国破家亡、丧权辱国。上述两种现象，虽然在表现形式截然相反，但却具有在国家安全的目标定位与追求上出现偏差、乃至错误本质一致性，反衬出准确定位国家安全目标的战略重要性。

当今世界，国家安全的综合性、复杂性、关联性日益提升，稍有不慎，就会引起难以预料的消极影响，这就对国家安全目标定位和追求提出更高要求。十八大报告理性分析国际战略与国家安全形势，顺应世界潮流和各国人民的共同愿望，科学构建起融我国自身国家安全与国际安全于一体，近期、远期目标分明，层次清晰，以及各领域安全目标具体的国家安全战略目标。从安全目标发展设计看，近期目标是维护国家生存、主权和发展安全，维护地区安全稳定与国际安全；远景目标，维护世界持久和平，共同繁荣的和谐世界。从国家安全目标层次看，则把国家安全目标分为国家核心安全，生存、主权与发展安全，人类和平与发展三个层次。从具体国家安全领域的目标看，则构建起涵盖政治、经济、社会、文化、生态、国防领域“六位一体”的安全体系，详细阐述了每一个领域的安全目标。政治领域，保证中国特色社会主义政治发展道路；经济领域看，打赢全面深化经济体制改革和加快经济发展方式这场硬仗，把我国经济发展活力和竞争力提高到新的水平；文化领域，坚持社会主义先进文化前进方向，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，确保中国特色社会主义文化成为人民的精神家园；社会领域，强调社会建设是社会和谐稳定的重要保证，通过加强和创新社会管理，完善国家安全战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、颠覆活动，确保国家安全；生态领域，强调生态文明，关系人民福祉，关乎民族未来，关系到中华民族的永续发展，创造良好生产生活环境，维护全球生态安全；国防和军队建设，坚持以国家核心安全需求为导向，维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平发展，维护世界和平。总之，十八大报告所系统、详尽地规划、设计出国家安全的目标，重点突出、层次分明、目标清晰，明确了党和国家各个领域、行业、部门的维护国家安全职责，为国家安全的谋划者、决策者指明了努力方向、奋斗目标，为维护国家安全提供了科学依据和行动指南。

三、以科学的理论，精心构建起富有中国特色的国家安全维护体系

任何目标的实现，都必须找到实现目标科学的路径。国家安全目标的实现，则需要支撑起国家安全的路径和手段。鉴于国家安全的综合性特点，维护国家安全有综合手段。十八大报告科学分析我国安全形势性质与特点，综合评估维护国家安全手段、能力与所规划安全战略目标的差距与不足，明确指出了维护国家安全的能力建设要求，从而精心构建起既体现国家安全能力维护要求的安全建设目标，又具有中国特色维护国家安全的力量建设与安全保障体系，即包括塑造一整套科学、先进的国家安全观念，建设一支坚强有力的维护国家安全战略决策与领导队伍，从六个领域加强维护国家安全的能力建设，重点突出其中两个领域基础性作用。

一是塑造中国特色的综合安全观。观念是行动的先导，国家安全观对一个国家的安全战略，方针政策，以及具体措施起决定性作用。十八大报告坚持并发展了综合安全观，强调以“平等互信、包容互鉴、合作共赢”的精神，共同维护国际公平正义。报告深切体会到“推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界，是各国人民共同愿望”这一时代和世界潮流，洞察世界不安宁的原因，旗帜鲜明地指出“弱肉强食不是人类共存之道，穷兵黩武无法带来美好世界”，在国际关系中应坚持“要和平不要战争，要发展不贫穷，要合作不要对抗”这一“三要三不要”原则，并向世界宣示“中国将继续高举和平、发展、合作、共赢的旗帜，坚定不移地致力于维护世界和平、促进共同发展”。

二是高度重视建设一支坚强有力战略决策、领导力量和执行队伍，有效维护国家安全。国家安全是一项复杂的、系统的战略性工程，能否建设起一座经受各种风险与挑战的安全大厦，取决于是否拥有一个统揽全局、多谋善断、科学决策战略决策层和一支忠实、并创造性执行决策层路线、方针政策的执行力量。中国共产党是领导中国特色社会主义事业的核心，中国革命与建设的历史表明，办好中国的事情关键在党。维护中国的国家安全，同样取决于党。十八大报告清醒地认识到党在新形势下面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期、复杂的、严峻的，深刻剖析了危及党保持长期领导、执政核心地位的精神懈怠、能力不足、脱离群众、消极腐败等风险，明确指出，不断提高党的领导水平和执政水平，提高拒腐防变能力和抵御风险能力，是党巩固执政地位、实现执政使命必须解决好的重大课题。报告全方位、系统回答了建设一支什么样的党，怎样建设党的问题。贯彻落实十八大的精神和要求，党的领导水平、执政能力将全面提升，全党将形成上下步调一致、奋发进取的强大力量。这就意味着党维护国家安全的战略谋划、统筹、决策水平极大提高，领导维护国家安全建设与发展、应对风险、挑战的能力明显增强，全党、全国执行决策层安全战略方针政策的效率大大提升，国家安全的安全系数大幅跃升。

三是系统规划了维护国家安全的建设路径。维护国家安全并不一个抽象的理论问题，而是一项生动的实践活动。只有把先进、科学的安全观、安全理论运用到指导国家各个领域的建设与发展实践中，提升维护本领域安全的能力，在此基础上推进各领域相互补充、相互作用、相互融合，构建起系统的、坚强有力的国家安全防护体系，才能形成合力、全面有效维护地国家安全。十八大报告不仅明确提出了政治、经济、社会、文化、生态、以及国防建设领域的安全目标，而且详尽规划了发展路径。政治安全领域，团结带领亿万人民共同奋斗，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，使社会主义民主政治展现也更加旺盛的生命力。经济安全领域，强调更多地依靠内需推动经济发展，减少对外依赖性；推动国有资本更多投向关系国家安全和国民经济命脉的更重要行业和关键领域，不断增强国有经济活力、控制力和影响力，确保国家经济主权安全；完善金融监管，推进金融创新，提高银行、证券、保险等行业竞争力，维护金融稳定；高度重视科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑作用，强调把科技创新置于国家发展全局的核心位置，实施创新驱动发展战略；加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要家产品有效供给；实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系，提高抵御国际经济风险能力。文化安全领域，深入开展社会主义核心价值体系学习教育，以及广泛开展理想信念、爱国主义、集体主义、社会主义教育，牢牢掌握意识形态工作领导权和主导权，确保意识形态安全；坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，推动文化事业全面繁荣、文化产业快速发展，增强我国文化实力和竞争力。社会安全领域，一方面强调通过努力办好人民满意的教育，提高就业、增加居民收入、建立更加快捷的城乡保障体系、提高人民健康水平，化解社会矛盾，促进社会和谐，另一方面强调加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制，维护社会稳定。生态安全领域，优化国土空间开发格局，科学构建生态安全格局，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国；推动能源生产和消费革命，确保国家能源安全；坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则，同国际社会一道积极应对全球气候变化。国防安全领域，贯彻新时期积极防御军事战略方针，与时俱进加强军事战略指导，高度关注海洋、太空、网络空间安全，全面加强军队革命化现代化正规化建设，积极推进国防和军队改革；按照国防和军队现代化建设“三步走”战略构想，加紧完成机械化和信息化建设双重历史任务，力争到二0二0年基本实现机械化，信息化建设取得重大进展，构建起中国特色现代军事力量体系；积极运筹和平时期军事力量运用，不断拓展和深化军事斗争准备，与此同时，坚持走中国特色军民融合式发展路子，坚持富国和强军相统一，加强战略规划、体制机制和法规建设，提高国防动员和后备力量建设质量，最终提升打赢能力，维护国家主权、安全、领土完整，保障国家和平与发展，并在国际政治和安全领域发挥积极作用。

四是突出强调维护国家安全的两大支柱力量建设，即加强经济和国防建设。世界各国兴衰成败的历史经验教训昭示我们，强大的经济与国防力量始终是国家发展进步基石，民族腾飞的两翼。十八大报告正是基于对历史规律的科学总结，明确指出，以经济建设为中心是兴国之要，发展是解决我国所有问题的关键。并进一步强调，只有推动经济持续健康发展，才能筑牢国家繁荣富强、人民幸福安康、社会和谐稳定的物质基础。面对我国面临的生存安全问题和发展安全问题，要求国防和军队现代化建设有一个大发展，强调建设与我国国际地位相称、与国家安全和发展利益相适应的巩固国防和强大军队，是我国现代化建设的战略任务。报告对经济建设和国防建设的定位与定性，充分表明了经济和国防在国家安全战略中的地位与作用。

四、以求是的精神，构建以和平价值追求为核心的中国特色国家安全战略

十八大我国国家安全战略的构建不仅仅是遵循维护国家安全的一般规律，而是以求是的精神状态，在深刻揭示当代世界的安全形势、安全需求，以及我国所面临的安全威胁与挑战的基础上，构建起富有中国特色的安全战略。

一是充分体现了科学发展观的指导地位。科学发展观，是中国共产党的最新理论创新成果，是党领导全国各族人民进行中国特色社会主义各项事业的指导思想，也是维护国家安全战略构建与行动的战略指导。十八大报告所构建安全战略充分了体现科学发展观精神，报告以关注中国和世界各国人民的生存、发展安全为出发点，顺应世界各国人民建设持久和平、共同繁荣的和谐世界的共同愿望，强调在国际关系中弘扬平等互利、包容互鉴、合作共赢，在追求本国利益时要兼顾他国合理关切，在谋求本国发展中共同发展，建立更加平等的新型全球发展伙伴关系，同舟共济，权责共担，主张通过合作促进世界经济强劲、可持续、平衡增长。在维护国家安全路径选择中，五位一体的总体布局加上国防和军队现代化建设，事实上构成了六位一体的支撑和维护国家安全的战略部署，并强调要统筹经济和国防建设，走军民融合之路。所有这一切，无一不是洋溢着科学发展观的思想精髓。

二是与时俱进，不断进行战略指导和实践创新。科学发展观上升为党的指导思想，本身就是安全战略指导理论的创新。与此同时，还在具体的国家安全理论、观点和方针政策上不断创新。从国家安全形势判断看，提出了我国面临生存安全与发展安全问题，高度关切粮食安全、能源资源安全、网络安全等更加突出的全球性问题，在国家安全目标定位上正式在报告中提出维护国家核心安全，强调要坚决维护国家海洋权益，提升了文化安全、生态安全、社会安全在国家安全中的战略地位。在维护国家安全方针政策创新不仅散见于六位一体的各个领域建设的政策创新之中，而在处理国际关系的原则中，增加了“包容互鉴”的内容，极大地丰富了国际关系原则内涵。在具体政策上，第一次提出推进公共外交和人文交流，维护我国海外合法权益的观点，与十七大报告相比，报告提升了政党、政治组织交流在维护发展国家关系、维护国家安全中地位与作用，由通过交往加强相互了解与友谊的定位，上升为“国家关系发展的社会基础”。这些思想、观点、政策、主张，是适应国家安全新特点、新环境、新要求的创造性发展。

三是始终洋溢着和谐理念，和平价值观。维护和平，促进和谐，是十八大报告的显著亮点。面对错综复杂、不稳定、不确定增多、不平衡加剧的世界，报告始终坚持维护和平为出发点，以和平方式为路径，以世界和谐为目标，弘扬平等互信、包容互鉴、合作共赢精神，高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持走和平发展道路，奉行互利共赢开放战略，坚持和平共处五项原则，向世界充分展示了中国政府的精神追求和价值取向。

四是旗帜鲜明地阐明中国的战略底线和原则立场。战略互信是国家关系健康稳定发展的前提，战略误判则是国际冲突和危机升级的重要诱因。面对中国的崛起，一些居心叵测的国家常以中国战略不透明污蔑、攻击中国，一些不明真相的国家也推波助澜。十八大报告，以对世界和平与发展事业高度负责的态度，透明、公开地阐明了中国的政策主张和重大关切，不仅宏观表达了中国在国际关系中遵循的理念，弘扬的精神，坚持的原则、道路，奉行的战略，而且全面、系统地阐述了具体问题上政策、方针，诸如处理国际危机和冲突的立场、政策，与发达国家、周边国家、发展中国家原则、方针，对待国际、地区组织的地位与作用定位，以及中国的态度。与此同时，报告坚定明确地阐明了中国不可动摇的利益关切和战略底线：坚定不移高举中国特色社会主义伟大旗帜，既不走封闭僵化的老路，也不走改旗易帜的邪路；坚持社会主义核心价值体系；推进马克思主义中国化时代化大众化，坚持中国特色社会主义理论体系的指导地位；坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国；坚决反对“台独”分裂图谋，绝不允许任何人任何势力以任何方式把台湾从祖国分割出去；在解决国际争端和热点总是时，反对动辄诉诸武力或以武力相威胁，反对颠覆别国合法政权，反对一切形式的恐怖主义。中国在事关国家主权、安全、发展利益，以及维护国际正义过程中，坚定奉行独立自主的和平外交政策，但也绝不会屈服于任何外来压力。

综上所述，十八报告把维护国家安全的基本理论、一般规律，与中国安全需求有机融为一起，构建起具有中国特色的国家安全战略体系，其基本架构如下图所示：

如图所示的中国国家安全战略体系，从框架结构看，具备了国家安全战略构建与实施的全要素、全过程；从思想内容看，客观辩证地把握与判断了国际与国家安全形势与特点，清晰界定了安全目标，理性选择了安全理念与原则，科学规划了安全保障的力量建设体系；从精神品质看，科学发展观、新安全观顺应了时代发展潮流，和平、合作、共赢彰显了中国精神，六位一体表现了中国的战略规划与设计能力，与时俱进彰显了中国的战略品质，公开透明地阐明中国主张，展示了中国的敢于负责、勇于担当大国形象和战略魄力、不惧威胁、捍卫权益的战略勇气和战略决心。

总之，十八大构建了一部基于现实、反映未来，集战略指导性、实践操作性于一起系统、科学的国家安全战略，贯彻落实这一战略，中国人民在党的领导下，一定能够战胜和克服中国社会主义道路上面临的各种风险与挑战。因此，十八报告不仅坚定了全党的道路自信、理论自信、制度自信，也坚定了全党的战略自信和全国各族人民的安全信心。

责任编辑：刘济华  焦艳