内容摘要：胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”其中把“就业是民生之本”，“推动实现更高质量的就业”，作为加强社会建设的重要内容。实现就业再就业是构建社会主义和谐社会的基本要求，是我们党“以人为本”、“改善民生”维护最广大人民根本利益的集中体现，是构建社会主义和谐

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——学习十八报告“就业是民生之本”的体会

张吉明

内容摘要：胡锦涛同志在党的十八大报告中指出：“加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”其中把“就业是民生之本”，“推动实现更高质量的就业”，作为加强社会建设的重要内容。实现就业再就业是构建社会主义和谐社会的基本要求，是我们党“以人为本”、“改善民生”维护最广大人民根本利益的集中体现，是构建社会主义和谐社会的前提和基础。因此，要多种渠道并举、下大功夫解决好人民群众的就业再就业问题。

关 键 词：党的十八大精神  民生之本  就业

作者简介：张吉明，男，中国社科院中国社会科学网理论研究室主任，首席评论员。

胡锦涛同志在党的十八大报告中强调指出：“加强社会建设，是社会和谐稳定的重要保证。必须从维护最广大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，推动社会主义和谐社会建设。”其中“就业是民生之本”，“推动实现更高质量的就业”，是加强社会建设的重要内容，是从根本上构建社会主义和谐社会的前提和基础。为此，要充分认识就业再就业的重要性，千方百计做好就业再就业工作，积极为实现社会和谐创造条件。

一、就业再就业工作是构建社会主义和谐社会的基本要求

建设一个全体人民各尽所能，各得其所，而又和谐相处的社会，是我们构建社会主义和谐社会的目标，而实现这一目标，首要一条要有各尽其能的条件和载体，就是劳动者要能就业，要有工作可做。有了这一条，就能各尽所能，各得其所，才能实现和谐相处。民以食为天，人民群众要有饭吃，要有所用，有所养，这是历代圣贤先哲们的社会理想。孔子在《礼记》中提出：“使老有所终，壮有所用，幼有所长，矜、寡、孤、独、废、疾者皆有所养。”^[1]构建社会主义和谐社会，同样要解决好壮有所用的问题。人所共知“就业是民生之本。”解决就业问题，是每一位有劳动能力的公民维持生存之本，养家糊口之基。尤其是因企业改制而下岗的职工，如果不解决他们的再就业问题，他们就难以融入正常的社会生活，他们的生存就会陷入困境难以自拔，就可能成为构建和谐社会的不谐之音。

按照马克思主义的观点 “任何一个民族，如果停止劳动，不用说一年，就是几个星期，也要灭亡”^[2]。生产活动是人类活动存在和发展的基础，是人类最基本的实践活动。一个民族是如此，一个人更是如此。人们通过生产活动谋取自己生存和发展所必需的物质资料，作为一个有劳动能力并承担抚养人物的劳动者，如果没有工作职业，没有劳动对象，不能通过劳动生产创造社会财富，获取生活资料，很难生存下去。下岗职工，尤其是中年人，上有老，下有小，如果失业下岗，正如亚当·斯密所说的：“失业劳动者，能支持一星期生活的已不多见，能支持一个月的更少，能支持一年的简直没有。”^[3]在城市，失业下岗，就意味失去了赖以工作的生产资料，失去劳动的权力，不能参加劳动，就没有工资收入，在商品交换的市场经济社会，就没有货币购买自己和家庭需要的生活用品，就不能获得生活资料，就会处于贫困之中，也不符合我们党共享发展成果的要求。

人要生存，就要吃饭。没有收入，生存困难，失业者常常会在其心理上产生极为明显的不平衡。尤其是改革开放经济快速发展的今天，有人宝马香车，华宅豪宴，有人却被弃落到社会的底层，根本无缘享受改革发展的成果，就会产生强烈的失落感。尤其是那些曾在国有企业上班的职工，由当年的主人翁落泊到今天的待业状况，更会认为主流社会将自己抛弃，心中更不平衡，甚至会对社会产生对抗情绪。如果长期不能解决再就业问题，为了生活他们还会走向与社会不和谐的歧路，甚至铤而走险，增加社会不安定因素。

解决待业青年的就业问题同样重要，解决了待业青年的就业问题，往往产生“就业一个人，幸福一家人，稳定一群人”的效果。社会生活告诉我们，解决一个青年的就业问题，就会减少一个游手好闲的无业青年，减少一个无所事事的社会闲散人员，也减少一个因无职业而可能走向违法犯罪的人员，这就从源头上消除了很大一部分不稳定的因素。青年就、有了工作之后，就融入了社会大家庭，就有了归属感、成就感，从而也就有了幸福感，就成了推动社会前进的正能量。因此，就业再就业工作，是构建社会主义和谐社会的基本要求和维护社会稳定的重要前提。为了保持社会稳定，加强和创新社会管理，维护最广大人民根本利益，有效推动社会主义和谐社会建设，就要认真落实党的十八大精神，高度重视，千方百计、下大功夫解决好劳动群众的就业再就业问题。

二、就业再就业工作是我们党“以人为本”、“改善民生”维护最广大人民根本利益的集中体现

党的十八大报告强调：“必须更加自觉地把以人为本作为深入贯彻落实科学发展观的核心立场，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点”。^[4]“以人为本”是科学发展观的核心立场，坚持“以人为本”是我们党全心全意为人民服务宗旨的体现，是代表最广大人民的根本利益的必然要求。而就业再就业工作，就是坚持“以人为本”、“造福人民”的具体体现。如果我们的人民群众不能就业，就难以充分享受改革发展的成果。因此，就业再就业工作是增加居民收入，保证家庭幸福安康，实现发展成果由人民共享的有效途径，是我们党“全心全意为人民服务”根本宗旨的本质要求，是“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的深化、细化、具体化，是坚持“以人为本”、“任何时候都要把人民利益放在第一位，始终与人民心连心、同呼吸、共命运”的生动体现。

 “以人为本”，首先要使人民群众能够很好地生存，很好地生活。在城市生活的居民，不同于农村农民有土地作为生存的生产资料，有基本的生活保证，城市只有就业才能生存。如果不能就业，没有经济来源，生活就极为艰难，虽然有最低生活保障，但远不能适应现代化城市生活、医疗及子女抚养、教育的需要。如果不能实现就业再就业，就不可能增加他们的家庭收入，提升他们的幸福指数，就难以充分调动他们建设社会主义和谐社会的积极性、创造性。

当前我国城市居住人口，已经达到全国人口总量的一半，大量的农民工融进了城市，为城市的快速发展做出了不可磨灭的巨大贡献。这些人在城市生活，也必须解决就业问题，只有找到事做，他们才能有固定收入，无业可就，就可能无事生非，影响社会的和谐。我们发展经济的根本目的是提高全体人民的生活水平和质量，要随着经济发展不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，满足人们多样化的物质文化需求。不能解决居民就业再就业问题，就不可能不断增加城乡居民收入，其他物质精神文化生活的消费也是不可能实现的。因此，妥善解决好人民群众的就业再就业问题，就是我们党“以人为本”、“改善民生”维护最广大人民根本利益的集中体现。

三、多种渠道并举、下大功夫解决好人民群众的就业再就业问题

党的十八大报告强调，加强社会建设，必须以保障和改善民生为重点。提高人民物质文化生活水平，是改革开放和社会主义现代化建设的根本目的。要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，努力让人民过上更好生活。

“就业是民生之本”。解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，首要的是解决待业、失业人民群众的就业再就业问题，这是他们的民生之忧。就业也是加强社会建设保障和改善民生的重要内容。作为政府要多谋民生之利，多解民生之忧，就要把就业作为关注民生的头等大事、当务之急来抓，作为保障和改善民生的重要举措来做。要贯彻劳动者市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业的方针，实施就业优先战略和更加积极的就业政策。鼓励多渠道多形式就业，促进创业带动就业。积极鼓励和大力倡导创业带动就业，就像创造生产新产品能带动消费一样，创业能为就业提供平台和载体，往往是一人创业可解决十人就业、百人就业、千人就业，甚至万人就业，是解决就业的最有效途径。党的十八大提出“开创社会和谐人人有责，和谐社会人人共享”的要求，创业者的创业行为，是为国分忧的壮举，是为开创和谐社会尽智尽责的义举，是为民解难的善举。要积极支持、大力扶植敢担当、勇开拓、善创造、会管理、有才能的贤达才俊多创业，开辟新的就业空间，解决更多人的就业问题。同时，还要加强职业技能培训，提升劳动者综合素质，增强劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。健全人力资源市场，完善就业服务体系，尽心尽责为失业、待业者提供优质、周到、有效的服务。

时代在发展，社会在前进，就业的范畴更为广泛，作为失业、待业的劳动者要解放思想，转变观念，要有广义的就业观。冲破思想禁锢，开拓视野，不要拘泥于只有国有企业、事业单位才叫就业的观念。观念一转变，就业路就宽。不仅在国有企业、事业单位工作是就业，在三资企业、外资企业、民营企业上班也是就业，个体经营，自主创业同样是一种可选择的就业方式。只要能就业，就能从事生产活动，就有收入，就能生存。要根据自身条件、素质，选择适合自己的就业方式和渠道就业，实现就业上岗，为家庭谋生计，为社会做贡献。

毛泽东同志在《关心群众生活，注意工作方法》一文中深刻指出：“真正的铜墙铁壁是什么？是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。”^[5]千百万人民群众真心实意的支持和拥护，是党的力量之源。要想得到人民群众的支持和拥护，就要关心群众的生活，就要解决群众的穿衣问题，吃饭问题，住房问题，柴米油盐问题，疾病卫生等等问题，就要做好保障和改善民生的工作，而“就业是民生之本”，是第一位最根本的民生问题，保障和改善民生，就是要想方设法解决好群众的就业再就业问题。各级党委政府要高度重视全方位、多渠道、宽领域、广视角热心关注解决好劳动者的就业再就业问题，帮民之需，解民之忧，谋民之利，真正给人民群众带来看得见的实惠和福祉，这样才能顺民意、得民心，把广大的人民群众凝聚在党的旗帜下，风雨同舟跟党走。

当今时代，要清醒地认识到，我们既面临前所未有的机遇，又面临前所未有的挑战，面临很多意想不到的困难和风险，但只要解决好广大人民群众的就业再就业等民生问题，我们的人民就会紧密地团结在党中央周围，同心同德，万众一心，就能克服一切困难，有效利用机遇，应对一切挑战，克服一切困难和风险。历史已经证明亦将继续证明，有广大人民群众的真心拥护，我们党的执政地位就会坚如磐石，永远立于不败之地，从而带领人民创造更加幸福美好未来，完成我们党肩负的光荣历史使命。

注释：

[1]《白话四书五经》（全译本第3卷），国际文化出版公司，1992年，第529页。

[2]《马克思恩格斯选集》（第4卷），人民出版社，1995年，第368页。

[3][英]亚当·斯密：《国民财富的性质和原因的研究》，商务印书馆，1972年，第60页。

[4]《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗——在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告》，人民出版社，2012年，第35页。

[5]《毛泽东选集》（第1卷），人民出版社，1991年，第139页。

责任编辑：宓  存  孔建会