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苏孟彦 山西省临汾市委政策研究室副主任
中国共产党把马克思主义同中国具体实际相结合，为实现最高理想和最终目标，根据每个历史阶段的新特点，科学地制定基本纲领和战略任务并为之进行不懈努力，始终坚持党的最低纲领和最高纲领的统一，在推动社会主义革命和建设事业向前发展中取得了卓越的成就。
一、坚持马克思主义中国化是党制定正确纲领的理论依据
一个政党能否制定和实行正确的纲领，明确党的奋斗目标和任务，对党的事业的成败起着决定性作用。而如何正确把握最低纲领和最高纲领的关系，把两者辩证统一起来，是一代代共产党人不断探索的历史性课题。中国共产党成立90年来，一条最基本的经验就是把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，不断创造出能够回答和解决中国实际问题的中国化的马克思主义理论。体现在党的纲领上，就是以马克思主义理论为指南，根据我国的具体情况制定每个历史阶段正确的纲领、战略、策略。这个过程就是使马克思主义和中国的实践相结合，并不断使马克思主义的基本立场、观点、方法在中国革命和建设中得到运用和发展。同时，也是中国化的马克思主义理论形成、发展并不断创新的过程。在马克思主义中国化的过程中，产生了两次历史性飞跃，形成了两大理论成果，一个是毛泽东思想，一个是包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。
正是有了这一理论的指导，中国共产党能够认识中国革命、建设和改革的发展规律，制定出符合中国实际的纲领、路线、方针、政策，形成全党团结统一的政治基础，从而带领全国各族人民英勇奋斗，建立了不朽的丰功伟绩。
纵观党的历史，我们党始终坚持党的最高纲领，按照最高纲领的要求，制定正确的最低纲领和各个具体阶段的基本纲领，即最低纲领。1921年，党的第一次代表大会通过了《中国共产党纲领》。《纲领》规定，中国共产党是中国工人阶级性质的政党，是在中国为实现共产主义而奋斗的政党；党的基本任务是领导无产阶级进行革命斗争，推翻资产阶级政权，建立无产阶级专政；最终实现共产主义。一大不仅明确了党的性质，而且旗帜鲜明地把实现社会主义和共产主义规定为全党的奋斗目标和崇高理想。党的二大第一次明确区分了中国革命的最高纲领和最低纲领，再一次确定党的最高纲领是实现社会主义和共产主义，最低纲领是反对帝国主义、封建主义，统一中国，建立真正的民主共和国。从此以后，中国共产党基本上遵循着这样的纲领开始探索建立社会主义和实现共产主义的伟大历程。党的十一届三中全会，恢复了党的八大制定的进行社会主义现代化建设的正确纲领，决定把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，表明党恢复了正确的最低纲领。以邓小平为代表的中国共产党人正确地分析了我国社会主义现代化建设所处的历史方位，提出了党在社会主义初级阶段的基本路线和一系列方针政策。党的第十五次全国代表大会上把进行社会主义现代化建设的最低纲领具体化为建设有中国特色社会主义的经济纲领、政治纲领和文化纲领。在这个基本纲领指引下，我国的社会主义现代化建设已进入全面建设小康社会的新阶段。可见，我们党的事业所以能够从胜利走向胜利，就是因为我们有马克思主义中国化及其理论成果的指导，中国化的马克思主义是我们党制定正确纲领的理论依据。
二、坚持社会发展“阶段论”是党制定最低纲领的现实基础
共产主义理想是人类社会最美好的境界，人类社会最终必须走向共产主义，这是确定无疑的。但任何一个社会都有一个生长和成熟的过程。共产主义理想的实现同样需要经历许多发展阶段，使社会主义和共产主义因素不断成长发展，是一个由量的积累到质的飞跃的漫长历史过程。中国共产党成立以来，就把实现共产主义写在了自己的旗帜上，而且始终坚持马克思主义的社会发展阶段论，既坚持共产主义的前进方向，是最大的理想主义者，又从革命和建设不同阶段的实际出发，把奋斗目标置于不同社会阶段的现实基础之上，适时正确地提出不同时期的革命纲领，分阶段、有步骤地推进我们的事业，也是最大的现实主义者。在新民主主义革命时期，党提出了推翻三座大山，发展民族经济，建立民主共和国的革命纲领。在建设头30年的社会主义建设时期，提出了团结一切可以团结的力量，尽快建成社会主义强国的历史任务。在改革开放时期，制定了以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的新时期奋斗目标。
党的十一届三中全会以来，我们党正确分析国情，提出了我国正处于并长期处于社会主义初级阶段的科学判断。按照这个理论，从20世纪50年代中期社会主义改造基本完成，到本世纪中叶社会主义现代化基本实现，至少100年，都属于我国社会主义的初级阶段。这个阶段，既不同于社会主义经济基础尚未奠定的过渡时期，又不同于已经基本实现了现代化的阶段。而是特指我国跨越资本主义的成熟阶段直接进入社会主义，在经济、文化都比较落后的条件下建设社会主义必然要经历的一个特殊的社会发展阶段，这是我们党对我国社会主义发展程度、发展水平的总体认识和总判断。党的十五大对这个阶段的特征概括为九个方面，是逐步摆脱不发达状况，基本实现社会主义现代化的阶段；是由农业人口很大比重、主要依靠手工劳动的农业国，逐步转变为非农业人口占多数，包含现代农业和现代服务业的工业化国家的阶段；是由自然经济半自然经济占很大比重、科技教育文化落后，逐步转变为科技教育文化比较发达的阶段；是由贫困人口占很大比重、人民生活水平比较低，逐步转变为全体人民比较富裕的阶段；是由地区经济文化很不平衡，通过有先有后的发展，逐步缩小差距的阶段；是通过改革和探索，建立和完善充满活力的社会主义市场经济体制、社会主义民主政治体制和其他方面体制的阶段；是广大人民牢固树立建设中国特色社会主义共同理想，自强不息，锐意进取，艰苦奋斗，勤俭建国，在建设物质文明的同时努力建设精神文明的阶段；说到底，这个阶段也就是逐步缩小同世界先进水平的差距，在社会主义基础上实现中华民族伟大复兴的一个伟大的历史过程。这个阶段性的社会特征是我们党制定基本纲领的立论依据，是一切路线、方针、政策的现实基础。
党的十五大阐述了党在社会主义初级阶段的基本路线，科学地概括了建设有中国特色社会主义的基本目标和基本政策，第一次系统地提出了党在社会主义初级阶段的基本纲领。党制定了“三步走”的战略目标。即第一步从1981年到1990年国民生产总值翻一番，解决人民的温饱问题，实现由贫困到温饱的转变；第二步从1991年到20世纪末再翻一番，人民生活达到小康水平，实现由温饱到小康的转变；第三步到21世纪中叶，人均国民生产总值达到中等发达国家水平，人民生活比较富裕，基本实现现代化。规划了长达70年的历史进程。经过全党全国人民的共同努力，在20世纪结束的时刻，我们已经实现了现代化建设的前两步战略目标，经济和社会全面发展，人民生活总体上达到了小康水平，开始实施第三步战略目标，进入了全面建设小康社会的历史新阶段。
三、坚持全面建设小康社会是我党实施新世纪新阶段行动纲领的伟大实践
社会主义初级阶段的基本纲领和全面建设小康社会的行动纲领的制定，表明中国共产党在新的历史时期已经逐步形成了体系层次比较完备的党的纲领。党的纲领最高层次是党的最高纲领，即实现共产主义的最终奋斗目标。中国共产党始终如一地坚持这一最高纲领，并赋予崭新的时代内涵，即共产主义是物质财富极大丰富，人民精神境界极大提高，每个人自由而全面发展的社会。党的纲领的第二层次是党在一定社会历史发展阶段的最低纲领即社会主义初级阶段基本纲领。党的纲领的第三层次是党的具体纲领或行动纲领，即党为实现基本纲领在各个不同时期所设定的阶段性目标及其措施，党在现阶段的具体纲领即全面建设小康社会的行动纲领。
党的十六大确立了在我国本世纪头二十年全面建设小康社会的奋斗目标，成为中国特色社会主义在新世纪的行动纲领。小康社会是中国特色社会主义发展的综合指标，是全面实现建设小康社会经济、政治、文化、社会、生态五个方面的目标体系，是与社会全面协调发展，加快推进现代化相统一的目标。小康社会确定的奋斗目标和宏伟蓝图，上接百年多来中华民族伟大复兴的历史要求，中继改革开放和现代化建设新时期的发展势头，下启二十一世纪头二十年的发展大局，既是社会主义初级阶段的必经环节，又是中国特色社会主义在新时期向何处去的集中表达。全面建设小康社会的行动纲领是党在社会主义初级阶段的基本纲领在现阶段的具体化，发展和完善了党在社会主义初级阶段的基本纲领，这一纲领的实施为党在社会主义初级阶段奋斗目标的实现奠定了基础。同时，它也是中国特色社会主义现代化建设的阶段性标志，体现了中国特色社会主义战略规划的长期性和阶段性、现实性和可能性。
党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的主要变化，从新的历史起点出发，对全面建设小康社会提出了新的更高要求，勾画出我国到2020年的宏伟蓝图，为全面建设小康社会指明了方向，号召全党高举中国特色社会主义伟大旗帜，为实现全面建设小康社会目标而努力奋斗。中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议指出，“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。根据党的十七大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。
四、坚持自觉为实现党在现阶段的行动纲领而奋斗是我们各级党组织的历史使命
现阶段，党的最低纲领与最高纲领统一于全面建设小康社会实践中，在这个关键时期，面对如此繁重的任务，要求我们各级党组织必须按照深入贯彻落实科学发展观的要求，坚定信心，锐意改革，扎扎实实做好在现阶段的各项工作，脚踏实地地为实现党在现阶段的目标任务而不懈努力。按照中央的部署和省委提出的转型跨越发展的战略目标，结合临汾实际，在“十二五”时期，我市经济社会发展要全面贯彻党的十七届五中全会和省委九届十一次全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以加快转变发展方式为主线，以转型跨越、先行发展为主旋律，以改革开放为动力，以改善民生为根本，以安全稳定为基础，以党的建设为保障，全力打造新型工业大市、区域中心城市、中西部经济强市，确保“十二五”期间经济总量翻一番。
实现“十二五”发展目标，首先要加快转变发展方式。加快转变发展方式是“十二五”时期发展的主线，我们要切实增强转变发展方式的自觉性和主动性，采取有力的措施，坚定不移地推进发展方式转变。要更加注重发展的质量和效益，做到三次产业协同带动、多元产业协同拉动、各种资源协同驱动，走低碳、生态、循环的绿色崛起之路。通过全面提升传统优势产业，做大做强新兴产业，实现由单一产业支撑向多元产业拉动的转变。通过优化资源配置，推进产业对接，促进产业链横向融合、纵向延伸、高端提升，实现由产业节点向产业链条的转变。通过加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，实现由总量扩张向创新驱动的转变。以建设产业园区、发展产业链经济、组建大型企业集团为基本途径，促进各种资源的最佳配置和集约利用，实现由产品分散发展向产业集群发展的转变。同时大力发展循环经济，坚决推进节能减排，持续抓好生态建设，不断加强环境整治，实现由高碳模式向低碳模式的转变。
实现“十二五”发展目标，必须走临汾特色的新型工业化路子。我们要围绕建设新型工业大市的目标，加快推进新型工业化步伐。在发展大产业上，按照循环发展、生态扩张的思路，大力发展煤焦、钢铁、电力、煤化工、装备制造、新型材料和现代服务业，全力打造具有市场竞争力的优势产业集群。坚持大上项目、上大项目，确保“十二五”时期我市固定资产投资持续保持高速增长态势。在打造大企业上，以机制创新、技术创新和项目建设为动力，培育壮大一批实力雄厚的大企业，引进一批对当地经济发展、产业转型具有带动和支撑作用的大企业，使大企业成为全市转型跨越、先行发展的重要支撑，区域核心竞争力的主要载体，到2015年，销售收入百亿元以上的企业达到15个以上，50亿元的企业10个以上，10亿元的企业30个以上。在培育大园区上，以园区建设为载体，进行大招商，聚集大项目，整合大产业，形成大循环，实现大跨越。特别是要全力打造国际陆港综合保税园区、同世达煤化工工业园区、赵城精细煤化工工业园区、甘亭制造工业园区等重点园区，带动我市转型跨越、先行发展。
实现“十二五”发展目标，必须继续推进“新三农工程”。首先是加快发展新农业，着眼于现代化、规模化、优质化、产业化，大力发展特色农业、设施农业、高效农业、生态循环农业，继续推进百万亩水果、百万亩蔬菜、百万亩干果、百万亩中药材等4个产业示范基地建设。二是加快建设新农村，以集中连片发展和基础设施提升为重点，大力推进公共设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，加快发展农村社会事业，整体提高我市的新农村建设水平。三是加快培育新农民，以提高素质、增强技能为重点，加大农民培训特别是农业生产实用技术培训力度，提高农民职业技能，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，逐步提高农民综合素质，保持农业稳步增长、农民持续增收、农村和谐稳定。
实现“十二五”发展目标，必须抓住城镇化这个战略重点。紧紧抓住城镇化快速发展的大好机遇，根据全省“一核一圈三群”的规划布局，以年均两个百分点的速度，全力实施城镇扩容提质战略，全面提高我市城镇化水平。城市建设以尧都为核心区，以洪洞、襄汾为支撑区，三大组团，形成“一城三区”发展格局。着力打造城市“一河两翼”核心区域，加快河西新城、东部新区建设，加快城中村、城郊村改造，加快环城水系建设。推动侯马—曲沃同城化发展和霍州市区发展，加快县城和重点建制镇建设，逐步形成大中小城镇布局合理、城乡一体化发展的新格局。
实现“十二五”发展目标，必须把改善民生作为根本出发点。继续实施好“五大惠民”工程，采取更加积极的就业政策，最大限度地扩大就业。不断加大投入力度，促进基础教育均衡发展。加快推进医疗卫生体制改革，着力解决群众“看病难、看病贵”的问题。不断扩大社会保障覆盖面，筑牢人民生活的“安全网”。加大廉租住房、经济适用房建设和农村危旧房改造力度，有效解决城镇困难群众住房问题。把涉及到民生的事情一项一项落到实处，尽最大努力改善民生，不断满足人民群众过上美好新生活的期待和愿望。
我们肩负历史的使命，人民的希望，一定要坚定共产主义信念，忠实实践党的基本纲领，创造性地做好各项工作，把临汾建设成为经济繁荣、社会和谐、民生殷实、环境优美的新汾，当好全省转型跨越的排头兵，为全面建设小康社会做出新的贡献
