内容摘要：领导人民成功地走上了中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党90年奋斗的重大政治成果。这是一条继往开来、与时俱进、求真务实地发展中国政治的道路，集中体现了中华民族实现伟大复兴的政治优势。深入研究其历史必然、时代内涵和科学发展，才能使之越走越坚实、越走越顺畅，不断取得更大的政治成果。
关键词：
作者简介：
——中国特色社会主义政治发展道路研究
周维启
摘 要： 领导人民成功地走上了中国特色社会主义政治发展道路，是中国共产党90年奋斗的重大政治成果。这是一条继往开来、与时俱进、求真务实地发展中国政治的道路，集中体现了中华民族实现伟大复兴的政治优势。深入研究其历史必然、时代内涵和科学发展，才能使之越走越坚实、越走越顺畅，不断取得更大的政治成果。
关 键 词： 中国特色社会主义 政治发展道路 历史必然 时代内涵 科学发展
作者简介： 周维启，男，1968年生，安徽繁昌人，南京大学政治系马克思主义理论与思想政治教育专业硕士毕业，现在中共芜湖市委党校从事教学科研工作，为党建教研室讲师。主要研究领域：中国政治发展，执政党建设，统筹城乡发展等。
中国共产党创立90年来，中国发生了一系列历史性转变，中华民族的伟大复兴展现了光明前景。中国成就的取得依靠政治优势的发挥，而中国政治的进步则集中表现为中国共产党领导亿万人民找到了中国特色社会主义道路，这是中国共产党90年奋斗的重大政治成果。这条道路为何成为历史必然，有何丰富时代内涵，如何实现科学发展，事关中国人民根本利益和中华民族前途命运，不能不认真思考和深入研究。
一、继往开来：中国特色社会主义政治发展道路的历史必然
近代以来，中国不同于西方，既面临强大的封建势力在内部束缚自己，更面临强大的西方世界从外部压迫自己，政治发展主要解决民族独立和人民解放、国家繁荣富强和人民共同富裕问题。围绕着实现什么样的政治发展和怎样实现政治发展，先后有五种力量探索中国政治发展道路。传统的农民阶级先后掀起了太平天国战争（建立新王朝“天朝”）和义和团运动（依靠老王朝“扶清灭洋”），但始终摆脱不了封建政治老一套。传统的地主阶级先后在地方和中央搞过洋务运动（“自强”）和清末新政（“自保”），由于都没有触动封建皇权，也没能实现政治发展。半传统半现代的大地主大资产阶级先后由北洋军阀（“军人治国”）和国民党（“以党治国”）控制中国政治，但都是披着民主外衣的专制政治，都因偏离了两大历史任务而最终瓦解。现代的民族资产阶级以西方式的资本主义民主政治为蓝图，先后发动过维新变法、辛亥革命和宪政运动，终因水土不服和力量软弱而屡遭挫败。现代的工人阶级在共产党领导下和统一战线支持下，通过革命从草创中华苏维埃共和国到建立中华人民共和国，又通过改革从学习苏联模式社会主义政治发展道路到开创中国特色社会主义政治发展道路，使民族复兴事业取得巨大进展。这是试过多种道路以后，由历史筛选出来和人民探索出来的道路，所以是历史和人民作出的重大政治选择。
中国共产党创立90年来，为探索一条符合中国实际的政治发展道路进行了不懈奋斗。在半殖民地半封建阶段，我们党先后提出了苏维埃共和国、新民主主义共和国等理论主张，创造了工农兵苏维埃、“三三制”参议会等实践形式。直到新中国建立前后，提出了人民民主专政理论，创建了既不同于欧美资产阶级专政及其三权分立制度、又不同于苏联无产阶级专政及其苏维埃制度、而是具有中国特色的人民民主专政及其人民代表大会制度，出色地完成了民族独立和人民解放，奠定了中国政治发展和一切进步的根本制度基础。进入社会主义初级阶段，我们党以苏为鉴，对社会主义条件下的政治发展道路进行了新的探索。最初在关于正确处理人民内部矛盾的理论指导下取得了若干积极成果，继而在无产阶级专政下继续革命的理论指导下误入歧途，留下了宝贵经验和深刻教训。改革开放以来，党领导人民经过拨乱反正和改革创新，加强了以人民代表大会制度为主干的制度体系建设，明确了积极稳妥推进政治体制改革和借鉴人类文明成果而又不照搬别国模式的发展方针，找到了坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的根本规律，为实现国家繁荣富强和人民共同富裕提供了可靠的政治保障。这表明我们已经成功地走出了一条中国特色社会主义政治发展道路，这是我们党领导人民长期探索奋斗而最终“修成”的重大政治成果。
如今中华民族走上了一条发展中国家摆脱贫困、实现现代化的富强之路，一条经济文化落后国家巩固和发展社会主义的创新之路，一条有别于西方大国的崛起之路。中国特色社会主义政治发展道路在其中发挥了巨大优势。如果纵横比较，这个优势就会更加明显。中国近代史上，清王朝的皇权统治、北洋军阀的军人当道、国民党的一党独裁都是反映少数人利益的专制政治，无法调动和发挥最大多数人投身民族复兴的积极性和创造力。环顾当代世界，有的国家确信其政治模式已达到“历史的终结”，把它作为“普世价值”来推行，既妨碍自己的政治发展，又误导别国的政治发展；有的国家脱离本国国情，盲目效仿别国政治模式，造成严重内耗和内乱，削弱了自己的发展成效；有的国家没能把握政治发展规律，背离最广大人民根本利益，在内外敌对势力夹击下，偏离历史发展的正轨，造成政治发展的曲折和灾变。中国经过改革创新，特别是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，保持和发展了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治大局，取得了被称为“中国奇迹”和“中国经验”的可喜成就，中国特色社会主义政治发展道路无疑就是在这个充满机遇和挑战的世界上实现中华民族伟大复兴的核心竞争力。
进入新世纪以来，我们党立足现实、面向未来，提出“更加坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路”的政治课题。首先，这是积极应对复杂的国际国内形势，牢牢掌握当代中国政治发展主动权的要求。经过苏东剧变后的深入研究，我们党认识到，不改革发展不行，瞎改革发展也不行，要走出一条有别于原苏东国家的社会主义政治发展道路。不少发展中国家盲目照搬西方政治模式，导致了严重后果，这就告诫我们党要借鉴人类政治文明成果，但绝不能照搬别国模式。西方对中国进行“西化”和“分化”，企图误导中国的政治发展，这就必须走好自己的政治发展道路。国内在政治发展问题上出现了一些不同看法，这就要不被任何干扰所惑，紧扣发展中国特色社会主义大业，解决好政治发展道路问题。其次，这是进一步发展社会主义民主政治和中国特色社会主义各项事业的要求。在全面建设小康社会阶段，人们的生存需求得到基本满足以后，发展的需求日益强烈，这既是发展动力，又可能造成大量无序的政治诉求，需要从政治上把人们的积极性保护好、引导好、发挥好。同时，社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，发展的多样性和不平衡性突出，这就要从政治上把人民内部矛盾协调好、化解好、疏导好。提出坚持走中国特色社会主义政治发展道路，就是求解这些重大问题、不断发展中国特色社会主义事业的客观要求。
这条政治发展道路作为（1）近代以来中国历史和人民的政治选择、（2）中国共产党长期探索奋斗的政治成果、（3）中华民族实现伟大复兴的政治优势、（4）发展中国特色社会主义的政治课题，分别体现了历史运动的必然结局、创造历史的必然收获、把握历史命运的必然依据和再创历史辉煌的必然要求。这就是中国特色社会主义政治发展道路“继往开来”的历史必然。
二、与时俱进：中国特色社会主义政治发展道路的时代内涵
发展目标是中国特色社会主义政治发展道路的首要问题和题中之义。民主政治是社会主义的内在属性，建立和发展社会主义就必然要建立和发展社会主义民主政治，这是我们党始终不渝的奋斗目标。党在初创时期就提出建立“真正民主共和国”，并发展成为系统的新民主主义政治纲领，而“发展社会主义民主政治”已成为党在现阶段基本路线和基本纲领的重要内容。发展社会主义民主政治所以成为中国特色社会主义政治发展道路的目标指向和首要内涵，一是由马克思主义关于人民群众是历史创造者的原理、社会主义国家人民当家作主的性质和中国共产党执政为民的宗旨所决定的，二是发展社会主义市场经济、建设社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会，依靠人民有效应对各种风险和挑战，使中国特色社会主义充满活力、健康发展的必然要求，三是因为社会主义民主政治的现实水平还不能完全满足人民对当家作主的更高要求。2005年《中国的民主政治建设》白皮书指出，中国社会主义民主是中国共产党领导的人民民主，是由最广大人民当家作主的民主，是以人民民主专政作为可靠保障的民主，是以民主集中制为根本组织原则和活动方式的民主；那么，发展社会主义民主政治就是要使这些根本原则随着时代发展不断具体化，使人民的民主权利更加广泛更加充分更加落实，使人民的政治生活更加活跃更加有序更加可亲。
发展目标的实现离不开发展动力。只有从中国自己的实际要求而不是从所谓“普世价值”出发来推进政治体制改革创新，才是中国特色社会主义政治发展道路不断拓展的内在动力。当代中国政治的发展动力来自两个方面。一是经济社会发展的新形势要求政治发展。就是说要在发展中国特色社会主义事业的总体布局和历史进程中，根据各项事业发展的实际要求来推进政治体制改革创新，使之与总布局总进程相协调。比如，当经济社会发展进入完善市场经济、构建和谐社会新阶段，就要推进体现科学发展和促进社会和谐的干部人事制度改革，就要强化政府的宏观调控、社会管理和公共服务职能，建设服务型政府。二是人民政治参与的新期待要求政治发展。随着物质文化社会条件日益充分，人民政治参与的意识和能力在不断提高，必然使现有的政治体制发生不适应，要求进行相应的改革创新，使之不断体现人民当家作主的本质。比如，利益多元化使公共决策必然涉及多方面群众切身利益，群众对知情权、参与权、表达权、监督权的要求日益强烈，这就必须加强制度供应，推进决策民主化。
发展动力的持续和发展目标的实现有赖于对发展规律的自觉把握。总结长期探索的经验教训，最根本的就是把握好党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的发展规律。一是在“三统一”中坚持党的领导，这是根本保证。人民并不天然就是一个自觉的整体，而是存在各种利益差别和素质差异。人民作用的更大发挥和人民利益的更好实现，离不开党的引领和整合；人民的民主地位不断巩固、民主程度不断提高，离不开党的领导能力不断增强。中国传统上是人治国家，要走向法治国家，需要作为先锋队的共产党领导立法、带头守法、保证执法。二是在“三统一”中坚持人民当家作主，这是核心本质。实现人民当家作主需要党的领导，但党的领导不是目的，而是为人民当家作主服务。如果不是立党为公、执政为民，而是立党为私、执政为己，那么党的领导就会发生腐败变质。人民是依法治国的主体，法治本质上是民治；离开了人民当家作主的本质，法治就会成为少数人的工具和专利，依法治国就可能变成“以法治民”。三是在“三统一”中坚持依法治国，这是基本方略。宪法和法律是党的主张的体现，依法治国实际上就是在落实党的领导；而以言代法、以权压法只能损害党的领导，走入“以党治国”误区，无法有效克服人治弊端。宪法和法律又是人民意志的体现，人民当家作主的地位和权利、途径和形式通过法治才更有权威、更可持续。“三统一”揭示了当代中国政治发展的根本规律，是中国特色社会主义政治发展道路的主要内涵。
政治要发展就要有发展平台，不能照搬别国模式走邪路，也不能留恋传统模式走老路，只能以社会主义政治制度的自我完善为发展平台走继承创新之路，结合时代条件充分发挥自身特点和优势。一是坚持和完善人民代表大会制度。这是与人民民主专政的国体相适应的中国特色的政体。其特色是，民主集中的权力结构不同于三权分立的权力结构，一院制人大不同于两院制议会，具有广泛性的人大代表不同于具有狭隘性的议会议员，团结协商的工作方式不同于争吵对立的工作方式等等，总体上有着更高的民主和效率。二是坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。这是与多样统一的社会结构相适应的中国特色政党制度。其特征是共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政。这有利于避免一党包揽而缺乏监督、多党纷争而相互倾轧，可以最大限度形成政治合力。三是坚持和完善民族区域自治制度。这是与独特的民族国情相适应的中国特色国家结构。其特点是，国家统一与区域自治相结合，区域自治与民族自治相结合，民族自治与民族互助相结合。这就为平等团结互助和谐的新型民族关系奠定了基础。四是坚持和完善基层群众自治制度。这是与地广人多、管理层次多而关系群众利益的大量事务在基层的国情相适应的中国特色基层治理，是从中国实际出发推进政治发展的强基之举、务实之举。这套制度框架贯穿着民主和集中相结合的“制度之魂”，有很大的适应能力和拓展空间，是中国特色社会主义政治发展道路的发展平台。
改革创新是当代中国政治的发展动力，但不是任何改革创新都能实现政治发展，必须采取积极稳妥的发展战略。第一，立足国情。推进当代中国政治发展，除了要注意到数千年古代史和上百年近代史的历史国情，更要直接面对长期处于社会主义初级阶段的现实国情。这就决定了，必须从中国是传统深厚的文明古国又是社会主义的发展中大国的实际出发，立足于最终构建中国自己的政治模式，既善于借鉴各国政治发展的经验教训，又根据自己的情况、面对自己的问题、总结自己的经验自主决定政治发展的内容和步骤，而不可照搬别国模式，吞下损害自己根本利益的“苦果”。第二，循序渐进。通过改革创新推进政治发展，是艰巨复杂的系统工程，必须有秩序进行；即使是合理的改革创新举措，如果过于激进，也会产生抵触、带来混乱，只能采取逐步到位的渐进方式；政治发展属于上层建筑，决不能脱离经济基础而孤立冒进，必须追随经济发展节奏而有序展开。当某项政治体制的改革创新提上日程，首先实现理论突破，制造舆论，达成共识，然后先试点再推广，及时反思改进。坚持“立足国情”、“循序渐进”，实践证明是中国特色社会主义政治发展道路最好的发展战略。
在发展中国特色社会主义的伟大时代，（1）始终不渝发展社会主义民主政治的发展目标、（2）不断满足经济社会发展新要求和人民政治参与新期待的发展动力、（3）自觉遵循党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的发展规律、（4）坚持不懈实现社会主义政治制度自我完善的发展平台、（5）积极稳妥推进政治体制改革创新的发展战略相互联结、彼此贯通，构成中国特色社会主义政治发展道路“与时俱进”的时代内涵。
三、求真务实：中国特色社会主义政治发展道路的科学发展
继往开来、与时俱进的中国特色社会主义政治发展道路，只有在科学理论指导下才能实现科学发展。一要掌握和运用马克思主义政治发展理论的基本原理。马克思主义认为政治发展的根本动力来自社会基本矛盾运动，据此中国政治体制改革就主动促进社会基本矛盾不断解决，实现政治制度自我完善，这同西方所期待的“政改”有本质区别。邓小平关于评价一国政治体制“关键看三条”、江泽民关于政治体制改革“五个有利于”和胡锦涛关于“把推动经济基础变革同推动上层建筑改革结合起来”的论断都是对此原理的运用。二要不断推进马克思主义政治发展理论的中国化、时代化、大众化。我们党通过创立一系列新理论，如关于正确处理人民内部矛盾，实现民主团结、生动活泼、安定和谐政治局面的理论，关于发展社会主义民主、健全社会主义法制，实现民主法制化的理论，关于建设社会主义法治国家、加强社会主义道德建设，实现法治和德治相配合的理论，关于人民民主是社会主义生命，始终不渝发展社会主义民主政治的理论，关于选举民主、协商民主、自治民主相结合，实现民主形式多样化、广泛调动人民积极性的理论，关于改善党的执政方式，实现科学执政、民主执政、依法执政的理论，关于实现党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，建设社会主义政治文明的理论，等等，为当代中国政治发展不断提供科学的理论指导。
在科学理论指导下推进当代中国政治科学发展，要对深化政治体制改革进行科学谋划。深化政治体制改革要坚持“一个正确方向”：以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。深化政治体制改革要把握“四条总体要求”：坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平，保证党领导人民有效治理国家；坚持国家一切权力属于人民，从各个层次、各个领域扩大公民有序政治参与，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持依法治国基本方略，树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益；坚持社会主义政治制度的特点和优势，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，为党和国家长治久安提供政治和法律制度保障。党的十七大提出的“一个正确方向”和“四条总体要求”，体现了中国特色社会主义政治发展道路关于发展目标、发展动力、发展规律、发展平台和发展战略的时代内涵，体现了科学发展观关于发展是第一要义、以人为本是核心、全面协调可持续是基本要求和统筹兼顾是根本方法的科学内涵，是对当代中国政治科学发展的总体谋划。
根据时代变化和事业发展的新要求，坚定不移发展社会主义民主政治要有科学部署。党的十七大为此提出“六项主要任务”。一是扩大人民民主，保证人民当家作主。着力点是健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。二是发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。着力点是人民依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业，实行自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，对干部实行监督。三是全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家。着力点是树立社会主义法治理念，实现国家各项工作法治化，保障公民合法权益。四是壮大爱国统一战线，团结一切可以团结的力量。着力点是促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。五是加快行政管理体制改革，建设服务型政府。着力点是转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。六是完善制约和监督机制，保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益。着力点是坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。执政党状况对发展社会主义民主政治关系极大，必须建设“一个坚强领导核心”，不断提升党对发展社会主义民主政治的领导能力。
贯彻落实当代中国政治发展的科学谋划和科学部署，首先要积极探索、认真研究和正确选择实现全面建设小康社会政治发展新要求的科学路径。第一，以党内基层民主探索为先导。基层民主“是人民当家作主最有效、最广泛的途径”，党内民主“是增强党的创新活力、巩固党的团结统一的重要保证，要以扩大党内民主带动人民民主”。据此，必须抓住党内基层民主这个结合点，创造经验，使基层、地方和中央形成自下而上成功实践的传导同自上而下科学理论的指导相结合，党内民主和人民民主形成由内而外示范带动同由外而内影响推动相结合。第二，以扩大公民有序政治参与为抓手。在利益格局日益多元、利益矛盾趋于复杂、政治参与积极性不断提高的形势下，必须抓住政治参与这个政治过程的关键点，从各个层次、各个领域扩大有序政治参与，一方面激活社会主义民主政治的现有制度，使之有效运行，另一方面按照社会主义民主政治的本质要求加强制度创新，使各类公民的政治诉求得到充分反映、合理吸纳和有效整合。第三，以解决群众最关心最直接最现实的利益问题为驱动。政治体制的弊端不是根据某个“普世”理论测量出来的，而是通过人民群众的利益得失表现出来的，因而，必须抓住人民群众最关心最直接最现实的利益问题这个切入点，依靠人民的创造和支持，对政治体制进行改革创新，并以人民群众是否满意来检验改革创新的成效。
中国特色社会主义政治发展道路既然是一条继往开来、与时俱进、通往中华民族伟大复兴光辉明天的道路，就必须（1）自觉运用和不断创新指导当代中国政治发展的科学理论、（2）深刻领会深化政治体制改革的科学谋划、（3）认真落实发展社会主义民主政治的科学部署、（4）积极探索实现全面建设小康社会政治发展新要求的科学路径，这才能实现中国特色社会主义政治发展道路“求真务实”的科学发展，使这个重大政治成果不断扩大。
责任编辑：张吉明 孔建会
