首页 >> 本网首发 >> 经济学
英美规制改革演变
2017年01月18日 15:08 来源:中国社会科学网-中国社会科学报 作者:石涛 字号

内容摘要:规制作为政府干预微观经济领域的一种重要方式和政府职能的重要组成部分,早在西方国家市场经济出现之前,就已经通过某种方式在一些领域存在。美国和英国作为世界上引领规制改革潮流的典型国家,在规制理念、规制方式、规制制度建设等方面都进行了积极的探索。英国规制改革的历程主要经历了四个阶段:自由放任规制、加强规制、规制放松以及再规制阶段。其核心原则是:“把原来由政府直接干预国有企业生产经营活动的规制体制,改革成为由相对独立的专门政府规制机构通过一定的政策措施对企业实行间接规制。美国的规制发展经历了自由主义的松弛、政府规制的强化、规制放松和规制重构四个阶段,其背后的推动力也是政府和市场力量在微观经济领域的变化。

关键词:政府;英国;规制机构;市场经济;国有企业;美国;经济领域;国有化;经济发展;微观

作者简介:

  规制作为政府干预微观经济领域的一种重要方式和政府职能的重要组成部分,早在西方国家市场经济出现之前,就已经通过某种方式在一些领域存在。随着市场经济的发展,规制广泛地渗透到社会经济发展的各个方面,从而成为一种普遍的社会经济现象。在这方面,美国和英国最具有代表性。美国和英国作为世界上引领规制改革潮流的典型国家,在规制理念、规制方式、规制制度建设等方面都进行了积极的探索。

  英国规制改革的历程主要经历了四个阶段:自由放任规制、加强规制、规制放松以及再规制阶段。每一阶段的特征都与政府和市场关系的变化紧密相关,这种关系直接决定了规制改革的发展方向。

  15世纪末16世纪初的“地理大发现”,推动了英国市场不断发展,一些具有市场经济基本属性的制度设施如交易所、银行以及股份公司等初露端倪。17世纪和18世纪上半期,随着商业资本向工业资本的转化,英国的市场空间得到极大扩展。在这一阶段,为了更好地推动市场经济的发展,英国对于规制采取了自由放任的态度,社会经济矛盾层出不穷。为了更好地维持市场竞争秩序,英国先后制定了一系列法律,例如1679年的《人身保护法》、1882年的《期票法》、1890年的《合伙契约法》、1624年的“专利法令”,以及保护劳动者的《工厂法》、新旧《济贫法》等。

  随着英国世界霸权地位的衰落、尤其是1929年席卷资本主义世界的经济危机的爆发,英国政府开始从自由放任转向加强规制。其规制的主要方式就是国有化。1945年到1951年期间,艾德礼工党政府对英格兰银行、煤炭、电力、煤气工业实施国有化,并将铁路、船坞、运河与内陆河流运输全部收归国有。随后的工党政府则延续了国有化策略,先后成立了如原子能管理局、英国空港管理局等。这些国有企业对克服市场失灵、推动经济发展发挥了重要作用。

  但随着20世纪70年代“滞胀”的出现,国有企业的效率日益下降,使英国政府背负巨额债务的财政包袱。受自由主义信念影响的撒切尔夫人上台之后,开始大规模地将国有企业私有化,从而拉开了放松政府规制的序幕。一方面,通过私有化引入市场竞争,以图提高企业效率、减少财政负担。截至1992年,英国约2/3的国有企业被转移到私人部门,政府从中得到的收入超过300亿美元。另一方面,逐步建立了系统的政府规制体制。其核心原则是:“把原来由政府直接干预国有企业生产经营活动的规制体制,改革成为由相对独立的专门政府规制机构通过一定的政策措施对企业实行间接规制。”这一时期,英国先后成立了多个新的规制机构,包括电信规制办公室(1984)、天然气供应办公室(1986)、电力规制办公室(1989)、铁路规制办公室(1993)、环境监管机构(1996)、国家彩票办公室等。英国放松规制的高潮是1994年通过的《规制放松和合同外包法》。这种放松规制的运动,一直持续到21世纪。其规制决策从首长制转变为理事会决策模式,同时伴随着规制体制效果评估,以及规制引发的繁文缛节、官僚化阻碍竞争的争议等。直到2008年全球金融危机爆发,过度依赖私人组织的自我规制受到质疑,政府规制重新受到重视。

  美国的规制发展经历了自由主义的松弛、政府规制的强化、规制放松和规制重构四个阶段,其背后的推动力也是政府和市场力量在微观经济领域的变化。随着市场经济发展,大部分行业逐步实现充分竞争,美国政府规制的重点逐步从经济领域转向社会领域。

 

分享到: 0 转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:韩卓吾)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们