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亚信峰会:泛亚协作构建亚洲安全机制
2014年06月11日 10:08 来源:中国社会科学报 作者:杨成 字号

内容摘要:【核心提示】面对亚洲地缘政治和地缘经济日益复杂的碎片化格局,作为亚信现任主席国的中国开始向外部世界展示一个古老民族对于和平与合作的现代阐释。此次中方力推的“亚洲新安全观”倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全,是中国对亚洲安全的最新哲学思考,是以“旧安全观”为参照的替代性思想体系,旨在为解决亚洲当前面临的安全困境提供新的思路。亚洲的安全,归根结底要靠亚洲人民来维护”这一三段式论述更是被某些外部世界解读为中国表露出取代美国主导亚洲事务的“进取心”。只有当中国坚持信任和协作两面旗帜,基于“亚洲新安全观”并将之通过“一路一带”等倡议予以践行的时候,泛亚合作才会迈出坚实的步伐,亚洲价值、亚洲方式、亚洲模式才会具有全球价值。

关键词:亚信;合作;中国;亚洲新;成员国;泛亚;外部世界;亚洲安全;安全机制;信任

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  【核心提示】面对亚洲地缘政治和地缘经济日益复杂的碎片化格局,作为亚信现任主席国的中国开始向外部世界展示一个古老民族对于和平与合作的现代阐释。 

  5月20—21日,迄今规模最大的亚洲相互协作与信任措施会议第四次峰会在上海隆重召开。国际社会目睹了中国2014年首场“主场外交”的盛大场面,更见证了“亚洲新安全观”、“亚洲安全与合作新架构”等核心概念的出台和以中俄战略协作伙伴关系为核心的中国与周边大国双边关系的升级改造。一系列中国“塑造”的亚信议程表明,面对亚洲地缘政治和地缘经济日益复杂的碎片化格局,作为亚信现任主席国的中国开始向外部世界展示一个古老民族对于和平与合作的现代阐释,并力推亚信从一个步履维艰的亚洲安全的边缘角色向未来的多边、多功能的地区性国际组织稳步演变,积极探讨覆盖全亚洲安全与合作新架构的可能性与操作性。

  然而,我们也应该看到,亚信作为一个冷战后才由哈萨克斯坦首倡的论坛仍有较大的不足,而亚洲地区事务的复杂性先验地决定了建立一个泛亚安全与合作国际机制的难度。目前可以肯定的是,亚信仍处于自身发展的长期进程中,面临着不少有待解决的问题。人们仍然看不清楚,亚信未来十年、二十年甚至更长时间范围内到底会发生怎样的变化。这在很大程度上将首先取决于它的制度设计与议程设置能力,同时也和地区局势的变化密切相关。就中长期而言,以下因素将直接关乎亚信的后续发展。

  1.有无可能以及如何构建一个涵盖全亚洲的安全机制? 

  亚洲与其他洲相比,本身就属于一个较晚被定义的地区。同时,与地域上相对集中且同质性远大于异质性的欧洲相比,亚洲的复杂性、碎片化是显而易见的。从经济发展水平到宗教信仰,从体制类型到文明模式,从气候条件到人种面貌,该地区各国之间都存在极大差异。尽管“21世纪是亚洲时代”的观点正在获得越来越多的认可,但亚洲的地区合作与一体化进程并非整体性推动,而主要体现在东南亚、中亚、南亚、西亚、东北亚等次地区层面上,且由于受不同的政治和经济力量驱动,它们的发展呈现出不同的速率。更为关键的是,次地区整合伴生了诸多矛盾和摩擦,各种危机、冲突乃至局部战争在后冷战时期的亚洲也频频发生。从东海、南海到中亚、南亚,亚洲每个次地区几乎都存在各自的热点问题,传统安全和非传统安全问题的相互交织进一步导致了新威胁和新挑战的不断生成。可以说,亚洲国家的多样性使得建立覆盖全亚洲的安全机制的意图似乎变成了一个可望而不可即的梦想。作为对比,美国这样的霸权国家都没能在东亚地区建立一个类似于北约的国际安全机制这一事实,更佐证了亚信未来发展的怀疑论。

  应该说,作为一个渐趋成形的泛亚合作平台,亚信的先天不足是明显的:一方面,亚信现有成员国内部之间的重重矛盾,已经使历届峰会、外长会议等高端论坛的组织方都将避免成员国间的分歧和冲突带入会议议程作为一个绝对优先的目标。另一方面,外部大国对本地区影响力持续存在。美国主导的安全同盟体系将在相当长时期内左右着亚洲的安全议题走向。但这绝不意味着亚信没有可能发展成覆盖全亚洲的安全与合作组织。

  第一,亚信本身是以欧洲安全与合作组织为参照对象的,欧安组织的发展历程表明,即便是在冷战两极对立的格局下,东西方两大阵营都有可能建立起对话与沟通的机制。作为一个同样旨在预防成员国出现信任缺失的机制,亚信完全有可能在这一低层次目标上重复欧安组织的成功并在发展过程中累积更多的合作因子。第二,亚洲作为全球化程度最高的三大核心区域,已经在经济合作领域建立了不同的复合式网状结构;而在安全领域,从东盟到上合再到南亚区域合作联盟等次地区合作机制,也同样构成了一个个小型的网状结构。以建立信任措施为核心缝合上述各种经济与安全的独立网络,构建成一张更大范围的泛亚合作网络,已经具备了较好的基础条件。东盟、上合组织等较成熟的合作机制之间不断增强的对话与合作也进一步增强了泛亚机制构建的可行性。第三,亚洲的安全问题正日益超越次地区的范畴,尤其是恐怖主义、有组织犯罪、核不扩散、金融风险、自然灾害等非传统安全议题越来越多地表现出泛亚乃至全球性特征。这一新趋势决定了任何一个大国或大国主导的某个或某些地区组织无法从整体上消弭上述新威胁、新挑战,而只能依靠新的覆盖全亚洲的机制安排予以消化,这意味着亚信的泛亚合作梦在某种程度上恰恰代表了未来亚洲安全合作议程的演进方向。

  就具体操作而言,现阶段应认真汲取多功能取向的地区合作机制往往表面繁荣的教训,保持亚信维护地区安全的单一功能,将预防成员国信任缺失作为最核心的目标,将拓展经济合作作为增强互信的支柱手段,利用好现有的次地区合作诸机制并使之串联起来,争取在合作中积累信任,在更多的信任基础上扩大合作,推动亚信机制逐步升级的良性循环。

  2.如何将“亚洲新安全观”从倡议化为成员国共同遵守的规范? 

  此次中方力推的“亚洲新安全观”倡导共同安全、综合安全、合作安全和可持续安全,是中国对亚洲安全的最新哲学思考,是以“旧安全观”为参照的替代性思想体系,旨在为解决亚洲当前面临的安全困境提供新的思路。这种以互信、互利、平等、协作为核心理念的“新安全观”反对冷战思维指导下的通过强化军事同盟实现自己的“绝对安全”。它起源于苏联解体之后中国和欧亚地区国家围绕领土等历史遗留问题的谈判机制,经过边境地区信任措施等予以强化,此后一步步转换为更广泛合作的“上海五国”机制,最终经由2001年成立的上合组织加以巩固并深化。在上世纪90年代中期以来中国发表的各类白皮书中,“新安全观”不断被重复被强化。习近平主席此次在亚信峰会期间的发言中进一步发展了“新安全观”的内涵,增加了可持续安全的思想。与美国以及其他西方国家试图通过以民主扩展为核心的体制变迁解决地区安全问题的方式不同,中国更加强调以发展为优先、以发展促安全的理念。这实际上和中国新一代领导人的周边安全观一脉相承,标志着中国在处理与亚洲国家关系时进一步突出了利益共享、发展共享的指向。

  “亚洲新安全观”在亚信上海峰会前后即已成为国际社会关注的焦点问题之一。而习近平主席有关“亚洲的事情,归根结底要靠亚洲人民办;亚洲的问题,归根结底要靠亚洲人民来处理;亚洲的安全,归根结底要靠亚洲人民来维护”这一三段式论述更是被某些外部世界解读为中国表露出取代美国主导亚洲事务的“进取心”。中方对于“亚洲国家在加强自身合作同时,要坚定致力于同其他地区和国家、国际组织合作”的主张则多被视而不见。这种有意识操纵的“中国版门罗主义”说,实际上反映了外部世界对中国越来越积极参与地区事务尚未做好足够的心理准备,对中国能否担当以及如何担当地区和平的支持者、安全的保障者、稳定的推动者、发展的促进者、繁荣的奉献者持有一种复杂心态:成长中的中国近年来曾被多次要求承担“负责任大国”应尽的义务,但当中国积极提出自己的合作设想时,它们又担心自身在和中国的竞合中被边缘化或成为中美权力转移的牺牲品。

  当然,中国仅仅提出“亚洲新安全观”是不够的。过往的历史表明,新的理念、新的主张的推介固然重要,但更重要的是要有一整套匹配的具体实践和制度安排,同时在此过程中通过一件件实际案例增强相关国家对这一新思维的认可度和接受度,最终将它们化为全体成员国的行为准则和规范。这样一来,新安全观就不会是抽象的语言表达,而是活生生的合作实践。在此意义上,中国倡导的“一路一带”理应成为亚信践行“亚洲新安全观”的重要载体。一种新的局面可能正在出现,即中国国内国际两个大局以一种前所未有的贯通之势呈现在新世界秩序中:东向南向的海洋开放与中国内部从东至西的广袤地带的国内一体化,以及以俄罗斯、中亚为支点并继续向西开放的跨海陆整合体系。这样一来,亚信框架下的多国合作就变成了从欧盟直至东亚——一个广泛的欧亚空间宏大一体化进程中的一部分,从而使得中国与亚信成员国建立起更为休戚相关的紧密关联。进一步讲,亚信成员国将不需要在中国和美西方之间选边站,而可以从基于“亚洲新安全观”的包容性体系中找到合适的角色。只有这样,亚信才会有一个可能较为乐观的未来。

  总而言之,中国担任亚信的轮值主席国赋予了这一论坛机制新的发展动力,同时也给外部世界判断中国未来的国际角色提供了一个试验场。只有当中国坚持信任和协作两面旗帜,基于“亚洲新安全观”并将之通过“一路一带”等倡议予以践行的时候,泛亚合作才会迈出坚实的步伐,亚洲价值、亚洲方式、亚洲模式才会具有全球价值。

  (本文系教育部人文社科重点研究基地重大项目“上海合作组织的中长期前景研究”(11JJDGJW011)阶段性成果) 

  (作者系华东师范大学俄罗斯研究中心副主任)

   

 

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