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公文260天“长征”凸显行政体制改革之难
2015年11月17日 16:36 来源:京华时报 作者:丁永勋 字号

内容摘要:在全国加快推进行政审批改革、提高政府办事效率的当下,一纸公文“迈一步”却要260天,太出人意料了。这是一个另类的公文“长征”故事。李克强总理说行政体制改革要有“壮士断腕”的勇气,讲的就是这个道理。

关键词:公文;体制改革;长征;办事效率;三亚市

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  在全国加快推进行政审批改革、提高政府办事效率的当下,一纸公文“迈一步”却要260天,太出人意料了。

  海南三亚市政府到市国土局,直线距离七八百米,步行只要10多分钟,但一份涉及上亿元资产处置的公文,在当事企业负责人一再追问下,却走了260天。媒体记者介入采访后,批文才被找到。对此,市国土局有关负责人的解释是,可能工作衔接出了问题。

  这是一个另类的公文“长征”故事。当然,10多分钟的物理距离和260天的公文行程,只是一种形象的对比,行政审批流程,并不能简单以时间长短论,而要看具体情形。但在这个案例中,事实清楚的省政府行政复议决定,却在市政府和国土局之间被延误了大半年。

  在全国加快推进行政审批改革、提高政府办事效率的当下,一纸公文迈一步却要260天,太出人意料了。三亚地处海南经济特区,又在争办自由贸易区,在行政体制改革和办事效率方面,有先行先试的特权,理应做得更好,至少不应该出现“忘了这回事”这样的低级失误。

  按理说,心急火燎的企业负责人一直在追问催办,政府部门不可能连查也不查一下。怕只怕,这不是一个单纯的工作衔接和办事效率问题,还可能有人出于利益考虑,假装看不到上级公文,故意压着不办。

  在此事中,作为裁决方和监管者的三亚市政府和国土部门,其实也是利益攸关方。企业依法取得使用权的土地,如果决定收回,应该给出充分理由,进行合理补偿,但在双方就土地估价达成一致后,政府部门又单方面委托其他评估机构,做出了明显不利于企业的决定。当事人提出行政复议后,省政府撤销三亚市相关决定,但公文却被三亚市“压”了260天,这很难用巧合来解释。

  因此,对这件事的处理,不仅要追究“工作衔接”的责任,还要查清楚是不是有意“延误”,是否存在人为干预的情况。如果存在,就要追究相关人员的责任,并对当事企业的损失进行补偿。

  从这件事,也可以看出行政体制改革的必要性和紧迫性。政府部门职责不清,既当裁判员又当运动员,既是市场交易的一方,又是交易行为的裁决者,其公信力就大打折扣,市场之手也没法充分发挥作用。审批权限过大,行政过程不透明,是诱发腐败和低效的主要因素,即便这里面没有明显的官商勾结、权钱交易,只是放一放、早批一天或晚批一天,都可能涉及巨大的利益,给市场主体造成很大损失。

  由此可见,只有划清政府和市场的界限,明确列出权力清单,减少有形之手的自由裁量权,才能让市场环境更加公正,也让政府更廉洁更有公信力。这正是行政体制改革的基本方向,也指示了改革真正的难点和阻力所在。手中的权力越大,越能带来利益,就越是舍不得轻易放手。李克强总理说行政体制改革要有“壮士断腕”的勇气,讲的就是这个道理。

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