中国社会科学网讯（记者薛倩）农村教育发展是一个十分重要的社会学议题，它不仅关涉到中国农民及其子女的生存与流动，而且还关涉到中国乡村社会的结构形态及其变迁走势，更关乎着新农村建设和中国和谐社会建设。

　　近日，由东北师范大学农村教育研究所邬志辉教授主持的国家社会科学基金重点项目《当前农村教育发展现状、问题与对策研究》（批准号10ASH003）已完成，最终成果为《农村教育现代化监测评价指标研究研究报告》、《当前农村教育发展现状、问题与对策研究论文集》及2篇国家级政策咨询报告，分别为《关于制定<规范农村学校布局调整若干规定>的政策建议》、《调整和完善艰苦边远地区农村教师津贴政策的建议》。

　　在城镇化进程不断推进的社会背景和城乡一体化发展的理论框架下，探究农村教育运行机理，研究农村教育发展，不仅有助于推进农村教育事业发展，更有利于促进农村社会转型，加速国家人力资源强国建设目标的实现，因此有着重要的现实意义和学术价值。

　　农村教育发展至少包括三个层面

　　过去，农村教育发展常常被理解为增量上的教育普及和教育投入增长、存量上的受教育年限延长和教育资源配置优化。我们认为这是不全面的，从更广泛的意义上说，农村教育发展是农村教育系统内在要素的质量、结构、功能与活力的不断增强，培养现代文明人的能力不断扩大，服务城乡社会发展的水平不断提高的过程。

　　因此，邬志辉教授指出，农村教育发展至少包括三个层面：一是农村教育系统自身的发展，比如办学条件的改善、教师能力的提高、教育动力的激活、教育结构的优化、教育观念的更新等，这是农村教育功能发挥的物质、制度与精神基础；二是农村教育对象本身的发展，比如农村受教育者在知识、技能与能力，态度、情感与价值观，特别是文明生活方式、创新精神、实践能力、社会责任感等方面的发展，这是农村教育发展的根本目的与核心价值追求；三是农村学校社会服务的发展，比如农村学校对农村社区服务能力的提升、农村教育对农村产业升级服务能力的增强，农村教育对农村文化发展服务意识的提高等，这是农村教育真正嵌入农村社会、成为农村社会结构有机构成的必然要求。而农村教育发展的实践指向是农村教育的现代化，为此我们构建了农村教育现代化监测评价指标体系。

　　此外，此次课题组还构建了由“背景指标”、“资源配置均衡指数”、“学校服务均衡指数”构成的三维9项一级指标43项二级指标组成的义务教育均衡发展监测评价指标体系和由“背景性指标”、“输入性指标”、“过程性指标”、“输出性指标”和“效用性指标”五个维度17项一级指标40项二级指标构成的义务教育质量监测评价指标体系。

　　农村义务教育发展的价值取向

　　在工业化、信息化、城镇化和农业现代化的背景下，农村教育发展面临着新的要求和挑战。突破城乡二元体制，进行城乡教育一体化的制度设计，有助于实现“新四化”背景下城乡教育的均衡发展。公平、质量和效率是新时期中国农村义务教育发展的基本价值追求。

　　邬志辉认为，农村义务教育政策的价值追求应体现“有质量的公平”、“有效能的质量”和“有人性的效率”三重观照，而该价值取向又应作怎样的政策表达呢？第一，构建城乡义务教育一体化新格局，推动农村义务教育学校资源配置的均等化，是“有质量的教育公平”政策的基本表达。第二，农村义务教育发展需要走一条内源性的发展道路，即在外部提供持续政策支持的同时，农村义务教育学校的校长和教师素质必须得到切实提高，学校的教育和管理效能必须得到切实改进，学校自身发展的内在活力必须得到切实激发。为此，需要从三个方面全程关注：学校输入要素的“充分有效”、学校转化过程的“联动实效”和学校输出结果的“全面增效”。第三，当前农村教育改革过程中不尊重教育规律、盲目追求教育效率的教育行为，损害的是弱势群体的教育利益，违背教育的公正原则。

　　农村义务教育学校布局调整

　　农村学校布局调整中诸多问题的产生，都与农村学校撤并程序和标准息息相关，研究农村学校布局调整，关键在于探寻公正的撤并程序和科学的撤并标准。

　　近十年来（2001－2010），中国农村经历了历史上力度最大的学校布局调整。邬志辉表示，从宏观背景上看，教育管理体制变革为农村学校布局调整提供了制度空间，教育由普及向提高转型为农村学校布局调整提供了政策语境，农村城镇化发展为农村学校布局调整提供了战略预期，农村生源总量减少为农村学校布局调整提供了客观依据。从演进趋势上看，学校数与在校生数减少不同步，学校减幅远远大于在校生减幅；学校规模和班级规模同步扩大，县镇大规模学校和大班额问题突出；教育城镇化发展与村庄学校消失并行，学生上学距离变远且寄宿低龄化。农村学校的撤并引发了程序正义、学校规模与机会公平等政策议题。

　　此外，课题组对我国东中西6地的调查显示，当前的学校撤并已取得一些成效，如改善了学校硬件设施、优化了教师结构、提高了学生的学业成绩等。但也存在诸多问题：学生上学距离变远、安全隐患增加和寄宿生呈低龄化趋势；教师工作负担加重、食宿和交通费用增加；学生家长的经济负担加重；学校管理难度加大等。为此，各主体应积极配合共同应对，对学校撤并的利弊应综合分析、客观评价，对学龄人口的变动状况应实时监控、科学预测。此外，需要构建学校撤并的可操作性标准，逐步完善寄宿制学校建设和健全校车管理制度等配套措施。学校撤并对学校、教师、家长和学生带来影响的同时，也对乡村社会有着重要影响。具体体现在对当地居民心理感受造成了冲击，导致当地居民生活意义的缺失，削弱了乡村学校的文化传承功能。因而，国家应制定有弹性的学校布局调整标准，加强发挥乡村学校自身的文化功能，促使形成乡村社会文化的内生机制。