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苗族贫困村精准扶贫实施情况调查之二 中国社会科学院国情调研特大项目《精准扶贫精准脱贫百村调研》子课题
2017年03月31日 10:28 来源:中国社会科学网 作者:课题组 字号

内容摘要:课题组负责人刘小珉副研究员介绍了课题的立意、内容、目的和要求,并对凤凰县委、县政府以及各部门的支持与帮助表示衷心感谢。县扶贫开发办主任吴铭燕代表县委、县政府发表了讲话。

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    201726日上午,中国社会科学院国情调研特大项目《精准扶贫精准脱贫百村调研》子课题“一个苗族贫困村的精准扶贫实践——以凤凰县腊尔山镇追高来村为例”课题组与湘西土家族苗族自治州凤凰县政府精准扶贫“十大工程”实施相关部门举行座谈会,会议由凤凰县扶贫开发办副主任吴铭燕主持,凤凰县民政局、教体局、旅文局、农业局、卫计局、林业局、发改局、就业局、住建局等部门派相关负责人参加了座谈会。 

 

  课题组负责人刘小珉副研究员介绍了课题的立意、内容、目的和要求,并对凤凰县委、县政府以及各部门的支持与帮助表示衷心感谢。县扶贫开发办主任吴铭燕代表县委、县政府发表了讲话。他首先热情欢迎课题组来到凤凰开展调研,表示将积极为课题组的工作提供协助。其他各职能部门的“十大工程”负责人分别对相关领域20132016年的扶贫亮点、困难及面临的挑战作了详细报告。 

  刘小珉介绍,中国社会科学院国情调研特大项目《精准扶贫精准脱贫百村调研》对全国兼具代表性与典型性的一百个村庄开展国情调研,目的是为了及时了解和展示中国当前处于脱贫攻坚前沿的贫困村的脱贫状况、脱贫动态和社会经济发展趋势,从村庄脱贫实践经验中总结当前精准扶贫和精准脱贫的经验,为服务中央政策和国家“十三五”规划精准扶贫大局提供经验和政策借鉴。湘西土家族苗族自治州凤凰县是一个以苗族和土家族为主的少数民族贫困山区县。2002年被列为国家扶贫开发工作重点县,2008年被列为湖南省“连片开发”项目试点县。2011年被列入国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点县。凤凰县腊尔山镇追高来村是苗族聚居区,也是凤凰县的贫困村,全村276户,1343人,其中贫困户120户,496人,占全村总人口的36.9%。因此,调查、分析追高来村的精准扶贫政策实施情况,具有一定的代表性。此次调研不仅包括腊尔山镇追高来村,也包括凤凰县20132016年的精准扶贫和精准脱贫的情况。 

  凤凰县民政局社会救助管理负责人吴全武就凤凰县社会保障兜底工程作了详细阐述,他指出,民政部门在城乡社会养老保险、住房、残联、“两癌母亲”救助工程、低保兜底等方面开展工作。在政策上,民政部门低保兜底对象的信息与县开发办建档立卡户的信息相衔接;在补助标准上,由以前每月220元提升到每月255元,有效解决了弱势群体的基本生活需求。 

  凤凰县教体局副局长吴佩森对教育扶贫作了报告,他指出,凤凰县目前在校学生有61180 人,贫困学生达18401人,占在校总人数30.08%。教育扶贫工作主要围绕几个方面展开,首先是成立了教育发展脱贫领导小组,由分管教育的副县长担任组长,牵头单位为教育局,对教育精准扶贫做了五年规划,目前已逐项完成;其次是突出就业保障,加大对大学毕业生的就业帮扶。不断减轻贫困学生的就业负担,加大了宣传和摸底的力度,针对建档立卡户,确保贫困生不错报一人,不漏报一人;再次,充分落实政策, 2016年春季学期按照国家扶贫标准发放了贫困学生的资助金992.4万元,惠及15809名贫困学生,及时实施学生营养计划,投入资金共2483万元,惠及学生31038人,发放贫困家庭大学新生入学补贴4.3万元,惠及74人;最后,提高标准,全面覆盖。制定出《凤凰县贫困生资助全覆盖资金发放实施方案》,从2016年秋季开始,对建档立卡户子女学实行学前到高中阶段15年免费教育,其中每生每年按学前750元的保教费,普通高中850元免学费,同时还针对城乡低保户在校子女按照每生每期学前500元,小学750元,中学1000元,中职1250元给予生活补贴。 

  凤凰县旅文局副局长杨再华对旅游扶贫作了相关介绍,在过去的16年,凤凰县共接待游客1380万人次,收益达到116亿元,目前实现旅游脱贫5500人以上。在做法上,首先是“三个抓实”,第一是抓规划,主要抓凤凰县旅游扶贫规划和凤凰县乡村旅游规划;第二是抓保护,对一些原始乡村、苗寨等旅游资源做很好的保护,2016年维修了523栋特色民居和一些重点地区的民房;第三是抓建设,主要是旅游公路的建设和乡村旅游景点、标示标牌、游客服务中心、旅游公厕的建设,2016年投资将近3000万,建成了一批良好的旅游基础设施。其次是落实“五个一批”,一个是公益性岗位安置一批,有的景区景点,安排一些贫困户到里面从事保洁、保安等工作;第二个是景区就业安置一批,对一些景区的讲解员,“苗家故事”演出的演员进行安置;第三个是项目用工带动一批,在搞项目建设的时候,让贫困户进行参与;第四个是旅游产品开发带动一批,有的蜡染公司,生产旅游商品,把一些贫困户安置一批到公司进行工作;第五个是农家乐开发带动一批,鼓励一些旅游农家乐创业,带动一批贫困户。 

  凤凰县农业局副局长杨波对农业生态脱贫情况进行了介绍。他指出,近年来农业局主要开展了以下几个方面的工作。首先,注重农业产业扶贫。种植养殖方面,共种植特色产业36.96万亩,其中柑橘8万亩,猕猴桃5.4万亩(包括红心猕猴桃1.3万亩),优质水稻8万亩,水果3万亩。还有其他的经济作物如烟叶3.2万亩。2016年推行了稻花养鱼0.55万亩,效果良好。其次进行服务体系建设,建立农民专业合作社,农村网点,农村电商平台。第三是产业园区建设,2016年新启动73个产业园,到1017年初,千亩园24个,百亩园166个。最后是创新帮扶模式,主要是让具有劳动力的贫困户参与产业模式。在农业产业扶贫实践中,主要存在三个方面的困难:第一是发展主导产业的资金不足问题。第二是在目前青壮年大都外出务工经商的情况下,发展产业缺少接受能力强的青壮年劳动力的问题。第三是市场和生产的矛盾,生产出产品,找不到销路的问题。 

  凤凰县卫计局副局长关永飞对近年来因病致贫的现状和原因进行了分析,对医疗救助脱贫的情况进行了报告。第一,医疗救助力度不断加大,新农合制度不断巩固,2016年新农合参合率在95.05%,其中建档立卡户是100%;第二,城乡医疗救助体系不断完善,出台《凤凰县医疗救助脱贫帮扶工作实施办法》,由县财政给予500万元的补贴,然后再由卫计局向住院的贫困户进行帮扶;第三,积极实施贫困群众医疗救助帮扶,截止到2016年年底,凤凰县建档立卡贫困户新农合报销13777人次,住院总费用6478.19万元,新农合报销3831.06万元,民政医疗救助477.46万元,大病保险596.9万元,县级公立医院减免29.6万元,医疗补充救助497.68万元,实现了建档立卡贫困群众住院总费用报销达38.8%;第四,不断深化公共卫生服务,加强健康筛查,实现免费检查新生儿疾病,积极开展适龄妇女“两癌”检查,适龄青年婚前检查等。截至到201611月底,累计完成新生儿免费疾病筛查3483人,新生儿听力免费筛查3524人,完成适龄妇女“两癌”检查5002人,完成适龄结婚男女婚前检查5232人,实现孕前健康检查5726人。 

  凤凰县林业局副局长王斌对林业生态扶贫工作进行了汇报,主要围绕以下几个方面:第一,凤凰县根据实际情况和气候条件,主要以管护森林为主开展工作。第二是进行湿地工程测评。第三个开发森林旅游开发项目,带动周边的建档立卡贫困户脱贫。目前主要的困难主要有:第一是实施林业生态扶贫存在资金不足的压力;第二是新一轮的退耕还林工程在实施上还存在一定的困难;第三是对生态公益林的保护存在一定的困难。 

  凤凰县发改局副局长吴志勇对异地扶贫搬迁工程作了介绍,凤凰县异地扶贫搬迁工程三年(2016——2018)规划主要要达到解决农村异地扶贫搬迁315713645人和城镇186户的住房保障问题。主要根据三个依托,首先依托本县的优势资源比如猕猴桃等农产品。第二依托小城镇建设工程。第三依托产业园区,异地扶贫搬迁工程要做到三点,一是能搬迁,二是有事做,三是能脱贫。 

  凤凰县就业局局长谢永兴对农村劳动力转移就业方面进行了报告,目前凤凰县农村劳动力转移就业主要开展了三个方面的工作。第一是搭建平台。建立建档立卡户劳动年龄人口的统一平台,主要收集1060周岁的劳动力人口数据,县、乡(镇)、村三级都建立相关数据库。201612月,全县建档立卡户劳动年龄人口共有48528人。通过数据库,对建档立卡户的基本信息,包括培训情况,务工地点,收入都有比较准确的登记。第二是对贫困户进行培训,由人社部门牵头,整合其他部门的一些资源,开展一些实用技术如电工、焊工、厨师培训和包括种植、养殖、开网店等自主创业的培训。2016年共培训3146人。第三是转移就业。凤凰县与广东、浙江一些用人单位签订相应的劳动用工协议,举办专门的招聘会,推进包括建档立卡户在内的劳动力转移就业。2016年一共举办了8场招聘会,为凤凰县农村劳动力提供了14100多个岗位信息。第四是通过政府购买服务的形式开发公益性岗位,实现贫困人口的就地安置。第五,通过“企业+农户+基地”实现建档立卡户在本地、在家里实现就业。 

  凤凰县住建局副局长廖志华对住房扶贫工作做了报告,主要围绕传统村落保护和危房改造两个方面进行。首先,在传统村落保护方面,目前凤凰县有19个村入选了我国传统村落名录,其中有8个是20122014年入选的前三批,余下的11个是201612月份入选的第四批。关于前三批的8个村落,每个村获得300万的补助,主要用于基础设施建设和一些有特色的设施如寨门等的修缮管理,还有一些亮化和美化工程,如路灯、整体环境的营造等。201612月份入选的11个传统村落,目前已经启动了专门的村落保护规划工作。其次,在危房改造方面,凤凰县政府出台了《凤凰县20162017年农村危房改造工作的实施方案》,这个方案立足在上级下达指标的基础之上,突破上级指标,并计划在201710月份以前完成。在农村精准扶贫建档立卡户中实施重建补贴标准为4万元每户,同步推进非建档立卡户重建补贴标准为1.25万元每户,建档立卡户维修费补贴1万元每户,非建档立卡户维修费补贴0.5万元每户。 

  会议最后,刘小珉等课题组成员针对凤凰县异地搬迁的后续产业、农村特色产业、农村基础设施建设和农村风貌改造等方面与凤凰县“十大工程”负责人进行了讨论。部分负责人也阐述了自己分管部门在精准扶贫、精准脱贫中面临的问题和对未来精准扶贫的政策建议。 

  经过三个小时的座谈,课题组与凤凰县精准扶贫“十大工程”实施相关部门的座谈会议圆满结束。 

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