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关于民族地区绿色发展的思考 ——以城步等全国五个单列苗族自治县为例
2016年08月29日 15:25 来源:中国社会科学网 作者:曹正城 字号

内容摘要:绿色是生命的象征,是人类的摇篮和文明的襁褓。地球上如果没有了绿色,就如同沙漠里没有了绿洲,地球和人类社会的一切,都将化为乌有。党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。2016年3月全国人大、政协两会中,李克强总理所作的政府工作报告一共9次提到了“绿色”,10次提到了“生态”,彰显出本届政府坚决贯彻实施绿色发展理念的信心和决心。

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  作者简介:曹正城,湖南省邵阳市城步苗族自治县政协党组副书记、正县级干部。

  绿色是生命的象征,是人类的摇篮和文明的襁褓。地球上如果没有了绿色,就如同沙漠里没有了绿洲,地球和人类社会的一切,都将化为乌有。党的十八届五中全会明确提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念。2016年3月全国人大、政协两会中,李克强总理所作的政府工作报告一共9次提到了“绿色”,10次提到了“生态”,彰显出本届政府坚决贯彻实施绿色发展理念的信心和决心。

  绿色发展是以效率、和谐、持续为目标的经济增长和社会发展方式。习近平总书记曾指出:绿色发展是民族地区发展“利器”。对于民族地区脱贫攻坚来说是一个很重要的抓手或者一个渠道,就是落实好绿色发展理念。本文试以城步等全国五个单列苗族自治县(湖南的城步苗族自治县、麻阳苗族自治县,贵州的松桃苗族自治县,广西的融水苗族自治县,云南的屏边苗族自治县)为例,就少数民族地区如何落实习近平总书记这一重要讲话精神,又好又快地走上绿色发展之路,谈点个人粗浅的认识和看法。

  一、民族地区实施绿色发展的有利条件

  (一)民族地区群众热盼绿色发展。我国的少数民族人口主要集中在我国西部及西南等地区。曾经一段时间为了片面追求一时的GDP,这里的生态环境遭到了不同程度的破坏,人民群众生产生活也受到了一定的影响。改革开放以后,尤其是近年来这里的人民群众特别是苗族同胞有了“求生存”到“求生态”、从“盼温饱”到“盼环保”的新期待,绿色发展理念已逐步根植于少数民族群众心中。作为“十三五”时期的“五大发展理念”之一,“绿色发展”成为如今最需要关注、最需要重视的一场变革。保护生态平衡,建设山清水秀、绿色富饶的中国,不仅是国家的长期战略目标,也是民族地区老百姓的共同心愿。好生态是国家的一笔宝贵财富,是各族人民共同生存、共同发展和实现美丽中国梦的基础。通过八年抗战和三年解放战争,毛主席、共产党领导我们建立了新中国,苗族同胞和其他各族人民从此“站起来”了,但如何持续“富强起来”,通过多年的实践表明,只有创新绿色发展才是科学正确的选择。

  (二)民族地区有优美的生态环境和丰富的自然资源

  资源丰富、生态环境优美是民族地区最大的优势,也是民族地区绿色发展的一张“王牌”。我国少数民族地区占全国国土面积的64%,拥有全国75%的草原面积和44%的森林面积以及66%的水资源,还拥有超大比重的矿产资源和新能源。就城步等全国五个单列苗族自治县而言:

  2015年全国五个单列苗族自治县森林覆盖率统计表

    县 名

  覆盖率

  城步县

  麻阳县

  松桃县

  融水县

  屏边县

  森林覆盖率(%)

  83

  62

  56

  78.8

  67.8

  高于全国森林覆盖率(%)

  61.37

  40.37

  34.37

  57.17

  46.17

  (注:2015年全国森林覆盖率为21.63%)

  一是有丰富的森林资源。从以上全国五个苗族自治县森林覆盖率统计表上就可以看出,上述五个县的森林覆盖率大大高于全国21.63%的森林覆盖率。其中城步县的森林覆盖率高达83%,高出全国森林覆盖率的61.37%。城步县境内有林面积21.93万公顷(329万亩),活立林蓄积量达1000万立方米,是湖南的天然氧吧和全国的重点林区县;融水县有林面积33.82万公顷,森林覆盖率78.8%,高出全国57.17%;屏边县有林面积12.92万公顷(193.8万亩),活立木蓄积量达605.6万立方米,森林覆盖率67.8%,高出全国46.17%;松桃县有林面积14.89万公顷,全县森林覆盖56%,高出全国34.37%,被列入贵州杉木林基地县;麻阳县有林面积108.85万公顷(885.71平方公里),活立木蓄积量104.62万立方米,森林覆盖率62%,高于全国40.37%。

  二是有丰富的水能风能资源。五个苗族自治县的水能蕴藏总量达166.09万千瓦,可开发利用的达125.27万千瓦。

  三是有丰富的草山资源。主要集中在城步和松桃两县。其中城步境内有150万亩优质草山,有中国南方“呼仑贝尔大草原”之美称的八十里大南山位于城步南部;松桃有“黔东草海”人工草场2.3万亩,该县还在境内盘石、甘龙两片区建生态防护草场23.2万亩。

  四是有多张“国字”号的生态名片。全国五个苗族自治县,除松桃外,其余城步等四个苗族自治县均为国家重点生态功能区。城步南山最近还被国务院批准为国家公园进行试点,全称为“湖南南山国家公园”(与北京八达岭、吉林长白山、湖北神农架等同批开展国家公园建设)。城步境内有两江峡谷国家森林公园、金童山国家自然保护区、白云湖国家湿地公园、南山国家级风景名胜区;麻阳有“中国冰糖橙之乡”、“中国长寿之乡”之美称;松桃西南部有“贵州第一名山”、“武陵山脉第一峰”之称的梵净山国家级自然保护区和国家级风景名胜区,1982年梵净山被联合国列为一级世界生态保护区;融水有元宝山国家森林公园和贝江国家4A级景区;屏边有被誉为“动植物基因库”、“天然美容院”的大围山国家原始森林公园。

  (三)民族地区有得天独厚、异彩纷呈的民族传统文化、民俗风情、人文景观。

  1、古建筑文化吸引四方游客。

  (1)松桃县的苗王城。该城始建于明洪武初年,距今已有600多年的历史,经苗王石名野、龙达哥、吴不尔、龙两坡、吴黑苗等长期经营,逐步成为腊尔山区南长城外围的“王者之城”。此城分为东城和西城。原有城墙2000余米,顶宽四尺,底宽六尺,高九尺。有四个城门,城内有11条巷道,巷道内有11道寨门。鳞次栉比的吊脚楼、“歪门邪道”的建筑不仅具有一定的战争防御能力,而且体现了较高的建筑水平。经专家考证认为:此城设计“既能攻、又能守、也能退”,是一个具有相当军事构筑工事水平的古王城,是中国“南方长城”独具的风格,是民风民俗保存得比较完整,体现得比较充分的苗乡建筑工艺品,是全国为数不多、保护较好的古王城之一,有很高的观赏、保护、旅游价值。同时,该城记录了几百年来当地苗族人民为争取自由平等幸福,不满明清封建王朝的横征暴敛揭竿而起的悲壮血腥历史。

  (2)还有距今一百多年屏边县的人字桥。人字桥是滇越(云南昆明至越南河内)铁路横跨在屏边境内两座悬崖峭壁间的一座纯钢材结构铁路大桥。它以独特设计、精巧的造型名传天下,被西方记者称为除巴拿马运河、苏伊士运河之外的近代世界第三大工程,具有较高的科研价值和旅游观赏价值。2006年被国务院批准列入第六批全国重点文物保护单位名单。该桥凝聚了苗族人民的聪明才智和勤劳的汗水;见证了中国与世界的一系列重大事件:河口起义、护国起义、抗日战争、解放战争、援越抗法、援越抗美、自卫反击、对外开放、东盟贸易;其承载的荣辱与沧桑,丰富多元的历史文化内涵,书写了永远无法抹去的浓墨重彩。

  (3)城步清溪古民居建筑群。该建筑群始建于元朝至元四年(1267年),已有长达七个半世纪的悠久历史。古民居内现有村民1300余人,其中杨姓苗族人口占80%,全村保留有较完整的元明清古建筑110余座,完整的四合院18座,属国家重点文物保护单位和湖南省民族特色十强村寨。清溪古民居是中国南方(城步)“杨家将文化”的一个重要组成部分。这里面保存完整的古道、古井、古院墙和槽门、木雕、大宅院是城步杨姓先民近千年来生产、生活、军事、习俗的真实记录和表现,承载了厚重的历史文化,浓缩了城步苗民的精神状态和美好的追求。同时,城步各地还有独具风格的苗侗风雨桥、鼓楼和吊脚楼。

  2、节庆文化丰富多彩。

  苗族人民“大节三六九”,“小节天天有”,这句话道出了苗族人民的节庆活动名目繁多。除了下文单独举列的节庆外,还有如下主要传统节日:苗族自治县成立日大庆(十年一大庆)、苗年、开年节、龙船节、姐妹节、赶苗场、新节(也叫新禾节、尝新节)、赠带节、羊马节、赶秋节、砍火星节、客家年(春节)、晾桥节、爬山节、祭鼓节、斗马节、芦笙节、捕鱼节、盘瓠龙舟节、花山节、四八姑娘节等等。

  农历苗族“六月六山歌节”。中国山歌在苗族,苗族山歌在城步。六月六是城步苗族等同胞们在每年的这天举办的一场盛大的歌会,当天苗、汉、侗、瑶等各族男女群众便会相聚人口比较集中的地方唱山歌,用山歌交流思想、感情,用山歌讲述历史、鼓舞士气、传递信息,用山歌唱山、唱水、唱爱情、唱农耕。这一风俗已传承了上千年。九州山歌聚城步,一路山歌上南山。2015年城步“六月六山歌节”暨首届全国山歌大赛,依托中国音乐家协会的权威性和“新浪”的覆盖面,由湖南经视倾情打造,在全国设五大赛区,最终决出全国十大山歌王,齐赴城步唱响山歌节。城步“六月六山歌节”已成为湖南四大节庆品牌之一。城步去年还荣获“中国品牌节庆示范基地”的称号。

  3、红色文化激励后人。

  红军北上抗日进行的二万五千里长征,经过了11个省(区)、大多数为少数民族地区。长征是宣言书、是宣传队、是播种机。红军曾在城步、松桃、融水等苗乡大地留下了革命的火种和光辉的足迹。

  (1)早在1934年6月,贺龙领导的中国工农红军第三军(后恢复红二军团建制)就踏上了松桃的土地,开辟革命根据地,成立黔东特区革命委员会,实行土地革命,组织工农武装。8月在甘龙建立严家坡(今麻阳乡南)区革命委员会和坝木、浑泉等10个乡苏维埃政府。10月24日贺龙率红二军团与萧克率领的红六军团在该县石梁场(偏僻的山村)会师,当地群众为纪念这一次会师,还特地编了一首歌谣:

  十月里来枫叶红,

  萧克过来会贺龙,

  两军石梁大会合,

  千军万马逞英雄。

  (2)1934年9月至12月,中国工农红军第六军团先遣队和红一方面军主力,长征先后经过城步南境汀坪等四个乡镇。红军在城步苗岭山寨留下了光辉的历史足迹。当年红军在城步时书写的一些宣传共产党主张和民族政策、打倒土豪劣绅、不拿群众一针一线、共产党万岁的标语至今在一些村寨清晰可见 ;还有红军纪律严明、不扰民但处处帮民爱民以及勇歼蒋匪的故事如今还在城步苗乡广为传颂;还有在城步的行军途中,毛泽东同志心情十分沉重,带病躺在担架上多次与时任总政治部主任王家祥同志讨论当前军事指挥存在的危险性,商量行军方向和转兵事宜,为后来的通道转兵和贵州遵义会议的召开并确定毛泽东同志的军事指挥地位、确保红军北上胜利打下了坚实的基础;还有红军长征经过城步境内南山的老山界,原国务院副总理、全国政协副主席陆定一同志笔下描绘的城步《老山界》一文,更是全国解放后革命传统教育的红色经典之作

  4、历史文化积淀深厚。

  历史上苗族远祖蚩尤曾率领族人开掘葛卢山铜矿,研制发明了刀剑矛戟大弩等兵器,还创制了刑法和宗教。蚩尤的三大发明,说明远古时期的苗族文化就已经相当发达。

  自秦汉开始,一直到清朝初叶,由于自然灾害和封建王朝实施民族歧视政策,不断发动对苗族人民的讨伐征剿,迫使苗族历史上三次大迁徒我国大西南,还有一部分漫入越南、泰国、老挝等东南亚国家。为摆脱被压迫、被剥削、被奴役的苦难生活,苗族人民一直在不断的抗争。在数千年的历史长河中,有史记载的苗民大小起义有上百次。规模最大的为咸同大起义。清咸丰五年(1855)至同治十一年(1872),以贵州黔东南为中心的苗族地区,爆发了由张秀眉等领导的历时18年的苗民大起义。起义烽火遍及贵州及湘、桂、滇、川边150多个州县,参加起义的苗民在一百万以上。清王朝先后调集数十万人进行镇压,军费开支达1.5亿两白银。因历代苗民起义如今尚存湘、桂、黔、川、鄂等苗乡各地的古寨堡、古地道、古战壕、古宗祠、古城墙、古墓、古义旗、古兵器等,都将演绎成厚重的苗族历史文化。事实也证明,苗族人民的起义有力的推动了中华民族历史的前进和生产力的解放。

  5、民族传统文化特色鲜明。勤劳纯朴的苗族人民传承着数量浩瀚、绚丽多彩的富有本民族特色的民间文学故事、诗歌、音乐、舞蹈、工艺、服饰、哭嫁、祭祀等苗族文化瑰宝,创造了丰富多彩的民族文化财富,形成了独具特色的民族风情。苗族文化艺术中的苗歌有山歌、情歌、贺郎歌、嫁女歌、花歌、古歌、酒歌等。如解放后的60年代,根据城步苗歌的唱腔,由湖南作家、音乐家创作的歌曲《挑担茶叶上北京》,作为湖南晋京向毛主席和党中央的汇报演出节目之一,曾引起了全国的轰动,如今还在大江南北广为传唱。三是苗族饮食文化,主要有“苗家米酒”、“苗家腊肉”、“苗乡油茶”(城步油茶被列入湖南省非物质文化遗产)等。城步、融水、麻阳、松桃等四县先后被国家文化部授予“中国民间文化艺术之乡”的称号,松桃还有“中国民间绝技艺术之乡”的美誉之称。

  (四)民族地区具有倾斜的绿色发展政策。近年来,国家一系列发展战略的实施和倾斜性支持政策,给民族地区绿色发展带来了宝贵的发展机遇。继西部大开发和全国14个连片特困区扶贫攻坚国家战略的实施后,国家十三五规划纲要明确:“把加快少数民族和民族地区发展摆到更加突出的战略位置,加大财政投入和金融支持,改善基础设施条件,提高基本公共服务能力。支持民族地区发展优势产业和特色产业。”2014年中共中央、国务院下发《关于加强和改进新形势下民族工作的意见》指出:“率先在民族地区实行资源有偿使用的制度和生态补偿制度。”

  二、民族地区绿色发展的瓶颈、难点

  (一)区位条件欠佳、生态环境脆弱。一是由于民族地区大多处于高山高原高寒地区,海拔较高,自然条件恶劣,自然灾害频繁,土层稀薄,水土流失较为严重,生态地质环境极为脆弱,一旦被破坏修复难度很大。上述城步等五个苗族自治县,均处于高山高原地区。二是基础设施、社会服务体系不完善。由于民族地区地域辽阔,集中分布在全国主要的山地、高原、戈壁、荒漠,进行基础设施建设的周期长,建设成本高,道路网络全覆盖难度大,交通运输、邮电通信、水利建设基础薄弱,从而导致生产能力不能充分利用,制约了民族地区的绿色发展。三是民族地区原有的比较优势难以得到发挥。由于大部分民族地区在地理位置上远离国内主要消费区2000—4000公里,长距离运输使原有的资源和资源产品的比较优势也难以得到发挥。如上述城步等五县均地处各省(区)的边境边疆之地。

  (二)民族地区经济社会发展滞后,贫困面广程度深,小康社会建设压力大。

  2015年全国五个单列苗族自治县有关情况统计表

  

  

  单 位

  县域国

  土总面

  积(平

  方公里)

  总人口

  (万人)

  地区生

  产总值

  (亿元)

  人均地

  区生产

  总  值(元)

  一般公

  共财政

  预算总

  收 入

  (亿元)

  人均一

  般公共

  财政预

  算收入

  (元)

  农村居

  民人均

  可支配

  收 入

  (元)

  城镇居

  民人均

  可支配

  收 入(元)

  1

  城步县

  2647

  28.58

  33.54

  11828

  3.95

  1382

  5332

  18125

  2

  麻阳县

  1568

  40.34

  64.00

  18334

  3.99

  989

  6158

  17924

  3

  松桃县

  3409

  73

  102.90

  14096

  10.20

  1397

  6643

  21769

  4

  融水县

  4368

  51.55

  76.50

  14840

  6.02

  1168

  6742

  25566

  5

  屏边县

  1906

  15.6

  25.74

  16500

  2.18

  1397

  6424

  23856

   

  合 计

  13898

  209.07

  302.68

  14477

  26.34

  1260

  6259

  21448

   

  2015

  年全国

   

  137462

  67.67

  (万亿元)

  49228

  15.2217

  (万亿元)

  11073

  11422

  31195

   1、经济社会发展比较滞后。新中国成立以后,在党的民族光辉政策的照耀下,民族地区的面貌发生了翻天覆地的变化。但由于历史的原因,从上述所列统计表我们可以看出,无论是纵向比还是横向比,全国五个单列苗族自治县的经济总量还是不大,发展相对滞后。五县2015人均地区生产总值(GDP)14477元,仅为全国人均49228元的29.41%;人均一般公共财政预算收入1260元,仅为全国人均11073元的11.37%,其中麻阳县人均989元,不足全国人均的10%;农村居民人均可支配收入6259元,仅为全国人均11422元的54.80%;城镇居民人均可支配收入21448元,仅为全国人均31195元的68.75%。

  2、贫困面广程度深,小康社会建设压力大。目前全国14个连片特困地区共有680个县,其中371个地处民族自治地方,占54.6%,上述全国五个单列苗族自治县均在其中;在全国592个国家扶贫开发工作县中,有263个县地处民族自治地方,上述全国五个单列苗族自治县也均在其中。2013年五个苗族自治县仍有贫困人口61.81万人,占当时五县总人口206.05万人的30%。苗族自治县的贫困程度之深面之广,可以说是贫困中的贫困。

  (三)民族地区实现绿色发展,存在资本、技术和人才障碍。相对于东部沿海发达地区,民族地区一直处于资本稀缺、企业技术水平整体落后、人才缺失的状况。由于受到地理位置、人文环境以及历史的原因等因素影响,民族地区的文化教育水平明显落后于全国平均水平。近些年来,民族地区的人才流失现象也越发凸显。

   三、民族地区实施绿色发展的路径

  民族地区应以绿色发展理念统筹经济社会发展的大局,加快推进产业结构优化升级,充分发挥自身的生态文化资源优势,实现经济后发赶超,加速推进民族地区经济发展、生态良好、民生改善、民族团结、社会稳定。既不能守着绿水青山讨饭吃,更不能为了“金山银山”舍弃“绿水青山”。要大胆创新绿色发展的模式,实现“绿水青山”与“金山银山”的双丰收,坚定不移地走“经济活起来、腰包鼓起来、生态环境美起来、生活幸福指数不断升起来”的新路子。

  (一)着力从国家层面完善、落实好对民族地区实施绿色发展的差别化支持政策,激发动力、补齐短板、填平洼地。

  李克强总理在2014年中央民族工作会上指出,“支持民族地区加快发展,要完善和实施好差别化支持政策。”当前应该重点完善、落实的几项差别化政策:一是转移支付政策。除加大一般性转移支付外,还要继续加大民族地区专项转移支付、民族政策转移支付。在财政专项资金改革中,对涉及少数民族和民族地区的专项资金和政策应灵活掌握、尽量保留并不断强化。二是配套资金政策。应该协调国家有关部门下发红头文件,明确民族自治地方州县一级原则上不要地方配套,省区一级可以配套,但规定一定配套幅度,并依据经济发展水平允许按不同比例配套。第三是产业政策。要发挥国家的引导作用,支持能源资源类重大产业项目向民族地区优先布局,提高在民族地区加工、深加工比例,延长产业链、提高附加值,把资源优势转化为经济优势。也可以在经济较发达城市设立民族地区经济开发区,通过税收返还等政策,开展异地开发,发展“飞地经济”,既保住民族地区绿水青山,又能同时获得“金山银山”。促进民族地区传统产业转型升级,加快发展服务业,要把旅游业做成支柱产业,抓住机遇发展物流快递、电子商务、创意产业等新兴产业。要充分考虑民族地区的特殊性,完善资源开发利益分配机制,采取更为灵活的土地使用政策,支持金融服务业发展和资本市场建设。第四是资源有偿使用和生态补偿政策。民族地区地上地下资源丰富,且在国家主体功能区中,大多是禁止开发和限制开发区,可以选择若干有代表性的民族地区开展资源有偿使用和生态补偿的试点,取得经验再逐步推开。对处在民族地区的大江大河源头生态区,中央和省级财政每年要单独给予重点转移支付。如城步是湖南湘资沅澧四大水系中资江的源头,也是沅水上游的重要支流发源地之一。第五是金融支持政策。金融在民族地区是发展的短板,也是投资多元化和转变发展方式的潜力所在,要积极协调银行、银监会、证监会、保监会等部门,加大金融对民族地区的支持。第六是沿边开放政策。充分发挥民族地区沿边区位优势,积极投身丝绸之路经济带建设,大力发展边境贸易,加强与周边国家的经贸往来和合作,建设和谐、稳定、富裕的民族边疆地区。如在全国五个苗族自治县中的云南屏边县,南面紧邻越南,是通往东南亚、南亚各国的重要门户,也是历史上南方古丝绸之路的途径地。第七是人才支持政策。国家应从政治、经济待遇上采取措施留住民族地区现有的绿色发展人才,通过各种途径加大绿色发展人才的培养力度,同时鼓励中央机关企事业单位和大专院校的绿色发展人才流向民族地区,去民族地区创新、创业。    

    (二)着力提高民族地区森林覆盖率,增加森林面积和森林蓄积量,筑牢民族地区绿色发展之基。

  2014年12月25日在中央政治局常委会议上,习近平总书记又谈到了森林,指出森林“是国家、民族最大的生存资本,是人类生存的根基,关系生存安全、淡水安全、国土安全、物种安全、气候安全和国家外交大局。”我国的森林资源有近百分之五十处于民族地区。因此,民族地区的森林资源是否保护、发展好意义非常重大,是关整个国家的生态安全、绿色发展、人民福祉、美丽富强中国梦的实现。

  1、 摸清资源家底,做到科学规划。要以民族县为单位,明确本区域森林覆盖率增长极限值和增长的渠道。

   2、切实落实用地,提供基础保障。各民族县要切实落实好造林用地,将造林绿化用地纳入土地利用总体规划;荒山荒地要全部用于造林绿化。

   3、加大投入力度,确保建设需要。积极争取落实国家、省级造林绿化项目资金、退耕还林资金,实施好荒山造林和退耕还林工程。中央应逐步提高国家生态公益林补偿标准(现为20元/亩左右);参照公益林补偿标准,国家自然保护区、国家湿地公园纳入国家生态补偿体系或转移支付体系,用于保护区和公园日常工作开展及基础设施投入和区内禁牧禁伐农牧民生态补偿。

   4、创新体制机制,激发活力动力。积极推行先植后补的造林补偿机制,完善配套服务政策,建立财政激励机制,激发集体、个人造林绿化的积极性。

   5、加强管理管护,确保建设成效。林业部门要规划和指导建设林木良种和苗木生产基地,培育良种壮苗,确保造林绿化需要。加强种苗市场监管和执法,保证造林种苗质量,杜绝劣质苗木用于造林绿化。

   6、强化科技支撑,加强示范带动。强化科技支撑,引进和培养林业高层次人才和优秀人才,聘请省内外专家为民族县造林绿化发展提供智力支持,推动林业科技成果转化、林业科技示范咨询培训,加快良种繁育和林产品精深加工等技术的研发、引进和推广。

   7、加强资源保护,巩固建设成果。建立健全森林资源保护任期目标责任制,把森林保有量、森林蓄积量、森林覆盖率、林地(湿地)保有量作为县级政府保护发展森林资源的核心目标。建立保护森林资源的长效机制,推动森林资源保护执法的常态化、规范化。严格管控森林面积损耗,加强采伐迹地、火烧迹地更新管理,及时做到损耗、更新或补充平衡。

  8、建立领导干部森林、湿地、水资源、草原等自然生态资源资产离任审计、差异化绩效考核评价体系,不简单以GDP论英雄。

  (三)着力发挥民族地区人文生态资源优势,做大做强民族文化生态旅游产业。

  2015年6月18日,习近平总书记在贵州视察时明确要求:“要把旅游业做大做强,丰富旅游生态和人文内涵。”进入21世纪,文化旅游产业是全球最具生命力的新兴产业,其关联度高、涉及面广、辐射力强、带动性大,也是当今世界高经济产出的产业。城步等全国五个单列苗族自治县生态环境优美,各县均具有国字号乃至世界性的生态名片,同时苗族文化独特,来者均感觉到这里的“青山绿水养眼、蓝天净土养肺、传统饮食养颜、民族文化养心、田园生活养神”。这些宝贝均是做大做强旅游文化业的基础和前提。当今,上述五县的文化旅游产业要进一步做到社会效益、经济效益和生态效益三赢,必须要有创新开拓精神。要大力实施“精品旅游景区”工程,强化旅游文化产品“人无我有,人有我优,人优我特”的资源识别性和比较优势的再认识,不断探索“差异”发展模式和特色经济的新举措,大力培育国内一流、世界知名的景区景点。城步等五县文化旅游的发展,目前拟定位在全力打造“国家全域旅游示范区”(见注释一)、“中国原生态苗族文化世界旅游目的地”(见注释二)这两张闪亮的品牌上,从而实现“民族文化生态旅游强县”这一目标。具体办法如下:

  1、通过靠大靠强,做实景区品牌包装提升与营销工程。城步、麻阳、松桃、融水四县,要积极融入湖南张家界、广西桂林、贵州黔东南的“湘桂黔”中国旅游金三角,在市场导向下,通过靠大靠强,形成互补,实现资源共享、信息互通、广告互打、客源互送的大旅游、大市场的新格局。在中央和省级主流媒体,对城步等五县独特性的旅游景区景点要实施长期的、有力的、固定的宣传,使其“从无声到有声、从有声到名声、从名声到美声”并具有较大的市场效应。在打造全域旅游的过程中,不仅自己的文化旅游“珍珠”要连成线,还要能够成为别人文化旅游项链上的“珍珠”。

  2、大胆探索旅游、文化、生态“三位一体”可持续发展的保护与利用多赢的景区深度开发建设新路子。围绕当今以“时空压缩”为主要特点的高速高铁航空时代,锁定城步等五县“国家全域旅游示范区”、“中国原生态苗族文化世界旅游目的地”这两张品牌上,坚持文化为魂、生态为依、旅游为体的“三位一体”系统性、协调性差异化的错位发展原则,让文化进景区、让生态进景区,把景区的深度开发过程变为“大资源、大产业”相匹配的提升优化过程、变为文化旅游创新区的建设过程、变为绿色经济产业区的建设过程,把景区建设成休闲康(健康)养(养生养老)度假区、科考探险体验区、生态文明试验区。如“寿比南山”的城步南山国家公园,冬无严寒、夏无酷暑,具有中国南方独一无二的山水风景,最适宜观光、休闲、康养、度假。

  3.提升旅游景区的吸引力和竞争力 。从旅游市场的角度看,旅游景区深度开发的目的,其本质就是要延展旅游产品的生命周期率。旅游产品生命周期率的两个核心支撑是旅游吸引力和旅游竞争力,增强旅游吸引力、竞争力的关键在产品的“精”和“新”,“精”就是要符合国际惯例、达到国家标准,“新”就是要有视觉冲击力和特色吸引力。重点要围绕游客“眼球”,实施“三眼”系统工程,即形成环境“养眼”、景区“留眼”、景点“抢眼”。

  4、要按旅游拳头产品的要求,着重在拳头的“力量”上做到位。做到用唯我独有的“力量”撬动市场,占领市场,发挥“自我”的综合吸引力,立足点在引导市场。如松桃的苗王城和城步的长安营古城,应以古巷道、古城墙、古寨门为重点,在内容上深挖建筑文化、历史文化、军事文化、传统民俗文化、山水文化等等,借文化之力把“空壳建筑”、“空壳古巷道”等充实起来、丰富起来、诠释出来,亮出文化旅游之魂,放大历史空间尺度,并定格在明清两代。

   5、以“五个结合”为发展特征带动相关产业。一是旅游与扶贫帮困相结合,促进精准扶贫、精准脱贫,带动惠民产业;二是旅游与文化相结合,带动文化产业;三是旅游与农业相结合,带动生态产业;四是旅游与新农村建设相结合,带动庭院产业;五是旅游与城乡相结合,带动第三产业。、

  (四)着力利用民族地区山地资源优势,走现代山地高效绿色农业发展新路。

  从城步等五个苗族自治县的县情看,各县基本是九山半水半分田(屏边总面积99%为山地),山高坡陡 ,交通不便,耕地质量低,是典型的山地农业县,如生产和平原地区相同的农产品,由于受机械化、劳动投入等因素影响,产品不具市场竞争优势。因此,必须扬长避短,发挥特色。城步等五县农业发展的特色在山、潜力在山、希望在山、出路在山。要立足山地优势,开发山地资源,念好“山字经”,栽下“摇钱树”,真正把绿水青山变成金山银山,促进农业增效,农村发展,农民增收,推动实现农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步发展。在稳定粮食安全生产的基础上,结合实际,以附加值高的农产品为重点,在市场化、精细化、产业化上下功夫,打造绿色农业特色精品系列。

  一是大力发展生态畜牧业。根据市场需要科学扩大肉牛、肉羊、蛋禽、肉禽、生猪养殖规模。城步高山苔地草原资源丰富,最宜发展奶牛业。随着城乡居民可生第二胎的政策放开,市场对奶粉的需求会成倍的增加,又一个奶业生产的春天即将到来。城步奶业可通过靠大靠强,采取公司+基地+农户的运作模式,继续打好城步“南山”这一具有全国影响力的绿色乳业品牌,其发展规模、目标拟定位在养殖奶牛万头以上,年产奶制品10万吨、年销售收入10亿元、年税收过亿元(2007年税收曾突破六千万元),使城步苗族自治县成为中国南方的乳都。

  二是大力做强生态精品水果蔬菜茶叶业。各县要因地制宜建成一批蔬菜、水果、茶叶基地和标准园,培育一批果蔬茶地方特色优势品牌,扶持和壮大一批果蔬茶龙头企业、种植大户和农业合作组织,瞄准珠三角的“菜蓝子”,通过创新发展山地果蔬茶业, 使苗乡大地成为“春天是花园,夏天是林园,秋天是果园,冬天是乐园”别具一格的花果世界。

  三是大力培育生态农产品深加工体系,以工业化致富农业产业化。城步等五县林业资源十分丰富,靠卖原木原竹这种粗放型的经营模式不能再延续了,必须走“山上建基地,山下建工厂,山外拓市场”的农工贸三位一体的发展新路子,提高林产品对农民和国营、集体林场增收的贡献率。

  四是大力开发生态能源业。在确保生态环境不受影响的情况下,不断发展水电、风电和光伏发电这三种可再生的生态能源。如城步这几年的生态能源业发展一路高歌猛进,目前的风电水电光伏发电装机容量已近50万千瓦。

  五是大力注重互联网+农业,走农业信息化之路。依托互联网打造农业大数据平台,为推广民族地区农业大数据服务农业生产和消费市场,将民族地区优质的农产品通过大数据平台展示出给世人。

   [参考文献]

  [1]黄晶、张旭.民族地区经济发展中的区位因素分析[J].农村经济与科技,2010年第21卷第03期.

  [2] 乐长虹.着力把握民族地区发展中的几个问题[N].中国民族报,2014-12-9

  [3] 老 汤 . 国际旅游目的地的标准.老汤旅游的博客,2013-1-14

  [4] 曹正城. 刍议城步民族文化与旅游的融合发展[J].文史博览(理论版),2013(12)

  [5] 李 华,尚明珠,曹正城,雷学业,刘学用,张盛斌.全国苗族地区经济社会发展之比较研究[M].苗族文化论坛文集(文史博览杂志社出品)2014—9

  [6] 张远卿. 可持续发展视野下少数民族地区旅游景区景点开发的方法与路径研究——以黔东南苗族侗族自治州为例[J].原生态民族文化学刊, 2012(3)

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