习近平总书记在第二次中央新疆工作座谈会上强调，“一个人有了就业，就容易安定；一个家庭有一人就业，就增加一分稳定的力量。尤其是在企业就业，有利于民族交往交流交融，有利于促进民族团结，有利于促进群众生产生活方式转变，有利于抵御宗教极端思想”。

在计划经济时代，企业都是按比例吸收少数民族职工，各族职工在同一企业、同一管理体制和教育培训体制下一起工作生活，就有了互相交流、互相学习、互相帮助、加深感情的机会，有力促进了民族团结，形成了社会稳定的坚实基础。但随着市场经济的发展，企业追求的利益不同，在促进民族团结和社会稳定方面的作用不断弱化。

鉴于长期以来，新疆经济社会发展相对滞后、产业吸纳就业能力不强、就业质量不高，全疆特别是南疆四地州面临着很大就业压力的现实，在新疆应尽快恢复和建立一批地方社会企业，这对有效承担起吸纳就业和组织、管理、教育、培训员工等重大社会责任，搭建起各民族交往交流交融的平台，促进社会治理能力和治理体系现代化，筑牢抵御“三股势力”渗透的防线，奠定社会稳定和长治久安的群众基础、社会基础都具有十分重要的意义。

一是有利于激活发展潜力，拓宽就业渠道。地方社会企业通过直接提供各种工作岗位和开展职业培训，可以拓宽少数民族群众进入劳动力市场的渠道，帮助更多的人实现就业，这既是解决新疆尤其是南疆少数民族群众就业难问题，实现群众就地、就近就业的有效途径，也是认真贯彻落实第二次中央新疆工作座谈会精神，保障和改善民生，争取人心，促进民族团结，促进社会稳定和长治久安的有效措施。

二是有利于加强执政党和人民群众的联系，有利于培养企业员工对国家的认同。企业内部的组织关系、管理教育体制和人文环境以及个人与企业紧密的利益关系，有助于增强各族员工对党组织、对政府的情感依存度。地方社会企业内设党团机构，组织化程度较高，企业内部人际关系往往能够超越不同民族的界限，有利于引导少数民族群众学习现代科技知识、学习先进的生产生活方式、学习汉语，增强对中华文化、中华民族和祖国的认同感，增强抵御宗教极端思想渗透的能力。

四是有利于增强少数民族群众的责任意识，增进民族感情，促进各民族嵌入式发展。在地方社会企业中，党、团、工会、妇联、民兵等组织发挥着凝聚人心、团结协作等重要作用，通过鼓励少数民族群众，特别是少数民族群众中的弱势群体承担起创造美好生活的社会责任，与其他民族共同参与经济建设，主动融入社会。各族员工在相同的环境中共同生产、经营，不同民族的员工为了完成共同的目标而密切合作、相互依赖，就会建立起深厚的感情，凝聚成一个稳定的共同体。

五是有利于通过国家力量对市场竞争中的弱势群体加以保护。地方社会企业的主要目标是提供就业、医疗、教育、居住等直接增进贫困人群社会福利的公益性社会服务，所提供的就业岗位优先向少数民族群体开放，使他们能够拥有一份相对稳定的工作，同时，通过工作来改善和提高他们的生活质量和生活水平，减少社会贫困。通过有组织的培训教育，不断提升少数民族员工素质，激发其参与国家建设和共建美好家园的自豪感，对促进少数民族和民族地区的发展亦具有特殊意义。

对于如何发展地方社会企业，习近平总书记在第二次新疆工作座谈会上指明了方向：“要把增加企业就业作为新疆特别是南疆发展的重要任务，舍得花本钱、下功夫发展能够大量增加就业岗位的产业，引导各族群众有序进城就业，就地就近就业，返乡创业。”

需要注意的是，新建的地方社会企业不是老的国有企业、集体企业的简单重复，是新形势下依据现代企业制度建立的具有较完备的法治体系、较完善的监管运营机制和地方政府强有力的管理指导下的新型现代企业。

创办地方社会企业遵循的基本思路是：利用新疆优势资源和劳动力，加上内地先进技术和管理经验、国家投资和援疆省市资金及地方政府提供土地等配套政策，在国家给予的税收返还、财政补助、贴息贷款以及产品统购统销等特殊政策支持下，由地方政府主导，依托当地资源，按照现代企业制度，创办一批高水平、高质量、吸纳就业能力强的，以农牧业产品深加工、传统手工业和服务业为主的地方社会企业。具体可从以下方面着手：

第一，由新疆维吾尔自治区人民政府牵头，会同自治区国资委、经信委、财政厅、发改委、农业厅、人社厅、民政厅等单位，组建“地方社会企业”领导小组，进行顶层规划设计，统筹各方面力量和资源，先行先试，组织实施一批促就业、聚民心的好产业、好项目，在发展中不断总结经验，逐步推广。

第二，从国家层面大力扶持南疆发展劳动密集型地方社会企业。一是将国家管控的部分物资产品生产任务分配给南疆地方社会企业，借助国家的力量使地方社会企业的工业产品进入国内市场。二是在国家和援疆省市支持下，立足新疆拥有的独特资源，大力发展深受内地消费者欢迎的农副产品、中药材、畜牧产品精深加工企业，以及深受国内外市场青睐的地毯、阿迪莱斯丝绸等传统手工业企业，产品由国家有关部门和援疆省市帮助销售或协调收购调配。有条件的县市可专门划拨土地，建立民族特色产品工业园区，为集聚、传承和发展少数民族特色经济创造良好条件。

第三，在城市少数民族聚集区、棚户区拆迁改造中，充分发挥街道社区的组织功能，就地创办一批由街道社区主导的少数民族特色清真食品生产加工业、特色餐饮业、特色手工业等无污染的小微企业，重建企业党群组织，由街道社区党组织负责指导这些小微企业的党建工作。

第四，在城镇社区，统筹规划建设一批提供居家养老、社区医疗和护理、假日托儿、寒暑托班、家电及水暖电维修、家政、社区小市场及社区食堂等服务的社会服务机构或设施，提供一批就业岗位。

第五，进一步发挥好少数民族干部群众的特殊作用，培养一大批少数民族经营管理人才。在援疆省市的帮助下，集中力量培养一批少数民族人才，提高少数民族劳动力素质，这是办好地方社会企业、做好新疆稳定工作的关键。