摊开云南地图，西北方有一条近乎垂直的大河由北向南飘坠而下，将高黎贡山和碧罗雪山切开，留下一道深深的缝壑。

　　怒江这道深深的缝壑，是世界上最长、最神秘、最美丽神奇和富饶的东方大峡谷。

　　然而，造物主构造大怒江的同时，也把太多的叹息和遗憾，深藏在了大峡谷的皱褶里。

　　上世纪50年代，历史学家在这条从天而降的大河两岸挖掘到的，是包括原始公社、奴隶制、封建领主制度等前资本主义社会诸形态在内的社会发展“活化石”。

　　怒江傈僳族自治州建州60多年来，22个民族，跨过资本主义的“卡夫丁”峡谷，一跃进入社会主义社会，其中，占全州总人口62%的直过区少数民族群众，创造历史，跨越而来。

　　然而，由于特殊的历史原因，大怒江奔流之路，有太多难以想象的艰辛曲折，直到本世纪，怒江仍然是中国最贫穷的地方之一。

　　怒江大峡谷生存着一群悲壮的人。

　　沿着怒江深深的缝壑，展开的是一幅人类战天斗地的壮烈图卷——

　　98%以上面积是高山峡谷，25度坡度以上的耕地占到总耕地面积的76%，生态脆弱，灾害频发，人们至今仍在悬挂于山崖上的“大字报”地里刀耕火种。

　　境内没有一寸高速路，没有机场、铁路、航运、管道运输，怒江天堑，悬在两岸峭壁上的溜索，一挂千年。

　　全州有524个深度贫困自然村，近6万深度贫困人口，有近6万户处于人畜混居的状态，“竹篱为墙、柴扉为门、茅草为顶、千脚落地”，是怒江民居最心酸的写照。

　　全州4县均为国家扶贫重点县，29个乡镇有21个贫困乡，255个行政村有181个贫困村。直至2011年，怒江贫困人口仍达31.29万人，贫困发生率高达71.1%。

　　怒江是全省乃至全国最落后、最贫困的民族自治州，是我省也是全国扶贫攻坚的“上甘岭”，是贫中之贫，困中之困，难中之难。

　　怒江扶贫 云南方略

　　2013年，怒江州5名少数民族干部群众代表联名致信习近平总书记，他们要把高黎贡山独龙江公路隧道即将贯通的喜讯，告诉总书记。

　　第六次人口普查时只有6930人的独龙族可能是中国目前人口最少的民族，地处滇藏与缅甸之间的深山峡谷中，数千年来独龙江被地理天堑阻隔在现代文明之外。这里是云南最后的处女地，有着最高的森林覆盖率，最神秘的文面文化和最幽远的高山峡谷。但这些浪漫的元素，走进现实，却充满痛楚。直到2014年4月以前，独龙江每年冬天半年大雪封山，与世隔绝；直到2009年，这里的农民人均纯收入只有908元，处于绝对贫困状态，独龙族是云南8个人口较少民族之一，经济社会发展最为落后的一个民族，人均收入一度只及全国平均水平的十分之一，深山峡谷中，不识字的人们甚至还在结绳记事。

　　习总书记很快回信了，他鼓励独龙族群众，要以积极向上的心态迎战各种困难，加快脱贫步伐，早日实现与全国其他兄弟民族一道过上小康生活的美好梦想。

　　就在独龙江隧道贯通一年多的日子里，2015年1月20日，来到云南考察的习总书记亲切会见了贡山独龙族怒族自治县干部群众代表。总书记在会见时指出，独龙族和其他一些少数民族的沧桑巨变，证明了中国特色社会主义制度的优越性。前面的任务还很艰巨，我们要继续发挥我国制度的优越性，继续把工作做好、事情办好。全面实现小康，一个民族都不能少。

　　从1952年，周恩来总理正式命名“独龙族”，独龙江一直和北京心手相连。多年来，怒江的脱贫发展始终牵动着党中央、国务院，省委、省政府和社会各界的心。

　　兑现“一个民族都不能少”的庄严承诺，2010年，省委、省政府在全国、全省率先创建了“整族帮扶”的“独龙江模式”，启动了“独龙江整乡推进，独龙族整族帮扶三年行动计划”和“两年巩固提升计划”。把独龙江扶贫经验推广到全州，2013年，省政府召开怒江扶贫攻坚动员会，制定出台了《怒江州扶贫攻坚总体方案（2013-2017年）》，开启了我省以建制州为单位，整州扶贫的先河。2014年，省委、省政府再次召开怒江扶贫攻坚工作会，在总结怒江“整乡推进”、“整州扶贫”经验的基础上，云南提出要把贫困地区脱贫致富作为重大政治责任，把扶贫开发作为战略性任务来抓，千方百计促进民族地区加快发展。

　　怒江扶贫，云南方略。

　　整族帮扶，整州扶贫，怒江开创全省、全国扶贫工作先河，在全省脱贫攻坚的大格局中，怒江之变，战略之举。

　　从2006年至今，李纪恒书记先后9次深入怒江、6次亲赴独龙江；陈豪省长多次前往，专题调研、召开会议，研究怒江发展方向。一个少数民族自治州，得到从中央到地方各级领导的高度关注、密集指导，怒江冷暖，牵动人心。

　　省委、省政府从战略规划和决策部署上重点向怒江倾斜，云南新一轮退耕还林还草以怒江为重点进行倾斜；全省农村危房改造和抗震安居工程建设向怒江州倾斜，一次性给足指标，实现全覆盖；怒江州在全省率先全面推行12年义务免费教育和2年学前免费教育……怒江所获得的政策支持，力度空前。

　　整合力量、合力攻坚，怒江扶贫形成了专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的扶贫格局。近年来，以中国交通建设集团和云南能投集团为代表的39个中央、省级企事业单位，328个州、县国家机关企事业单位，帮扶了4个贫困县、29个贫困乡、256个贫困村，社会合力，汇聚大怒江。

　　在省委、省政府的战略指导和社会各界的合力攻坚下，“十二五”以来，怒江州把脱贫攻坚作为最大的政治任务和头号民生工程，以“敢叫日月换新天”的气概，立愚公移山之志，向贫困宣战。 2015年12月，省委、省政府再次在怒江州召开脱贫攻坚工作汇报会。“怒江整州脱贫、同步全面建成小康社会，不仅是一个经济问题，更是一个政治问题，事关民族团结、社会和谐、边境安宁，事关我省全面建设小康社会全局，事关国家形象，意义重大、影响深远。”站在历史的“分水岭”上，省委书记李纪恒这样定义怒江扶贫攻坚的重大意义。

　　与全国、全省同步建成小康社会，怒江不“缺席”。“十三五”开局，省委、省政府再次高屋建瓴“布局怒江”——把绿色生态作为怒江最大的核心竞争力，我省提出要抓紧谋划怒江旅游开发，实现大峡谷从大难题变成旅游大产业、大动力，让怒江群众更多地从旅游产业发展中脱贫致富，“绿色怒江”再上征程。

　　“我们要有‘衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”这样一种对人民群众的深厚感情，深切关心同情贫困群众的命运和疾苦，把脱贫攻坚作为各项工作的重中之重，把全州的工作重心转移到脱贫攻坚上来。”怒江州委书记童志云,以这样深切的情怀向全州发出动员令。以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，坚决打赢怒江脱贫攻坚战。到2020年，怒江要完成17.33万贫困人口的脱贫任务，摘掉4个县、21个乡镇、181个行政村的贫困帽子，决战“上甘岭”，怒江在行动。

　　怒江创举 扶贫模式

　　怒江扶贫“上甘岭”，独龙江是最难啃的“硬骨头” 。

　　独龙江整乡推进，独龙族整族帮扶三年行动计划和两年巩固提升计划，通过实施安居温饱、基础设施、产业发展、社会事业、素质提高、生态环境保护与建设6大工程，独龙江发生了翻天覆地的变化，“独龙出山”，实现千年跨越。

　　独龙江大扶贫，累计投入建设资金13.04亿元，随着总里程79.8公里的独龙江公路全线通车，高黎贡山隧道贯通，独龙江彻底结束了千百年来大雪封山的历史。

　　四面透风的茅草房、篾笆房，被宽敞明亮的独龙新居取代；古老的村庄建起了敬老院、博物馆；草果、花椒、独龙牛、民族文化旅游特色村，让独龙江第一次拥有了自己的特色生物、旅游产业；结绳记事变成了苦涩的回忆，独龙族走出了自己的第一位女硕士，独龙歌手第一次获得了全国性比赛冠军。

　　新生活在昔日的瘴疬之乡生长；

　　现代风在昔日的蛮荒之地鼓荡；

　　今天发生的一切都在创造历史。

　　随着经济发展大跨越、基础建设大突破、居住条件大改善、教育水平大提升，独龙族人民生态意识和发展意识空前增强，焕发出自强不息，蓬勃向上的精神风貌。大扶贫三年，2013年，独龙江全乡农村经济收入、农村居民人均可支配收入分别比2009年增长124%、146%。把独龙江打造成“文化独龙、生态典范、和谐人居、边陲明珠”的著名旅游小镇，遥远的独龙江，正在成为中国的独龙江、世界的独龙江，独龙族迎来了民族发展史上的又一次“新直过”。

　　“独龙出山”，沧桑巨变；整州扶贫，气魄空前。

　　整州扶贫，怒江州成立了以州委书记为指挥长、州长为常务副指挥长，相关部门主要负责人为成员的扶贫攻坚指挥部。抽调精兵强将，整合各方力量，下派284个扶贫攻坚工作队，驻乡、驻村，实施精准扶贫。以整乡整村推进、安居工程、易地扶贫、产业扶持为抓手，帮扶到户到人、项目到户到人，认真解决贫困群众最迫切解决的问题。三年整州扶贫，怒江累计投入资金36.19亿元，实施整乡推进13个、整村推进178个，建设完成安居房5000户、易地搬迁1500户，解决10万人的饮水安全问题，行政村路面硬化1004公里，建设村组道路922公里，完成劳动力技能培训1.5万人。通过开展民生改善、基础设施、产业发展、社会事业、生态建设等5类20件实事，怒江大峡谷贫困群众吃、穿、住、行、上学、就医、通讯、通电基本得到了保障。整州扶贫，怒江贫困人口从2012年的23.99万人，减少到2015年末的14.84万人；贫困发生率从53.9%降低到32.7%；农民人均纯收入从2012年的2773元，增加到4791元。在贫困人口明显减少的同时，怒江区域经济发展加快，2014年全州生产总值和固定资产投资双双突破百亿元，实现历史性突破；全州培育出草果、核桃、中药材，独龙牛、高黎贡山猪等一批特色产业，支撑起贫困群众增收致富，造血扶贫的产业力量。

　　独龙江巨变，怒江各级党委政府啃下了我国扶贫攻坚最难啃的“硬骨头”，实施整州扶贫，怒江首开先河，集各方力量合力攻坚，大扶贫的“怒江创举”，对全省扶贫开发具有重要示范意义。

　　2014年11月，在怒江州扶贫攻坚工作汇报会上，李纪恒书记精辟总结怒江扶贫的五大经验：科学规划、落到项目。独龙江整乡推进、整族帮扶以及整州扶贫，都是以项目为抓手，根据不同的贫困程度、自然环境、发展条件，找准差距，明确工作重点和具体措施，并转化为一件件群众最期待、看得见、摸得着、落得实的具体项目；完善机制、靠实责任。工作推进以年度计划为手段，辅以强有力的组织领导、责任落实和跟踪问效机制，确保人人担责、上下联动；集团帮扶、合力攻坚。2010年以来，上海市对口帮扶独龙江，省级32个部门合力攻坚，社会各界广泛参与，拓宽渠道、整合资源，集中力量办大事，形成扶贫攻坚“大合唱”；群众主体、激发动力。农村基层组织建设，发挥战斗堡垒作用，动员群众积极参与项目建设，激发他们脱贫致富、加快发展的坚定信心；常抓不懈、久久为功。围绕独龙江“三年行动计划”和“两年巩固提升”，党政领导一任接一任地抓，工作队一批接一批地干，一步一个脚印，不断积小成为大成。

　　怒江扶贫，做法管用实在、可学可推。怒江，在全国开创了整乡推进、整族帮扶、整州扶贫的扶贫开发新模式、新经验，打造了云南扶贫攻坚的新模式、新形象。

　　怒江行动 彰显智慧

　　农民和南财家的新居直对着碧罗雪山和滔滔怒江，这幢石墙青瓦的“勒墨”风格建筑，被笑称为“江景房”。和南财的家里很干净，屋子里电视沙发一应俱全，这个有着一双明亮眼睛的“勒墨”汉子，今天小有“资产”——家里养了10多头高黎贡山猪，种了6亩核桃，4.5亩柠檬。

　　而就在三年前，和南财还住着板板房，家里仅有的2亩水田、4亩坡地玉米的收成，甚至难以糊口。他所在的泸水县洛本卓乡托拖新村，95%以上是白族“勒墨人”，他们的祖辈以前住在怒江边的大山上，上世纪70年代后陆续搬到了怒江边，住在“千只脚落地”的板板房、茅草房中，村里缺水、缺路，群众靠种玉米、水稻为生，到2012年末，这里的农民人均纯收入只有1950元。泸水县整乡扶贫，将托拖新村打造成具有休闲旅游、餐饮接待、民族特色的勒墨人扶贫开发示范村，投入1472.2万元，群众自筹280万元，建设起特色民居、文化传承馆、文化广场。新村家家户户搬进了特色民居，户均种起核桃、油桐、桔子2亩。2014年，人均纯收入达到了3500元以上。

　　在托拖新村，一间简陋的篾笆房被保留了下来，与旁边的“勒墨新居建筑群”形成鲜明的对比，勒墨人要用这样的方式，记住历史。

　　有新房、有新村、有新景、有文化传承、有产业支撑，有发展后劲，托拖新村，是怒江易地扶贫搬迁的“升级版标本”。

　　“十三五”开局，怒江脱贫攻坚进入极其关键时期，决战5年，实现2020年的脱贫任务，怒江积极落实中央和省委扶贫攻坚的新理念、新思路，各级党委政府，“不找任何理由，把责任扛在肩上，全力以赴，打好脱贫攻坚战”。坚持脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持脱贫攻坚与区域发展相结合，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略。今年2月，省政府批复了《怒江州脱贫攻坚全面小康行动计划（2016-2020年）》，围绕“五个一批”精准施策。抓实增收、安居、育人、强基四个关键，怒江大扶贫再上征程。

　　增收是贫困群众脱贫致富的基础。实现到2020年，建档立卡贫困人口年人均可支配收入达6000元左右。怒江准确认识自己的州情和资源禀赋，提出继续发展特色种植、养殖业，促进贫困群众增收。因地制宜发展核桃、漆树、草果、中药材等特色产业，力争到2020年总产值达40亿元以上，提升产量，培育绿色食品加工业；突出怒江特有畜禽优势，发展特色生态养殖业，扶持高黎贡山猪、独龙牛、乌骨羊、生态土鸡等规模化养殖，发展养殖专业合作社100个，畜禽产品加工龙头企业30家；结合将怒江大峡谷打造成世界级旅游目的地的梦想，把贫困群众增收的目光放到二、三产业，动员贫困群众走出传统农业，重点发展乡村旅游业，扶持农家乐、乡村旅馆、旅游产品加工户。重新认识资源优势，打好大峡谷“生态牌”，怒江把精准扶贫与区域产业结构调整升级相结合，实现大峡谷从“大难题”，变成大产业、大动力，同时，通过组织劳务输出、实施生态补偿、坚持社保兜底，让贫困人口最大程度受益。怒江着力打造峡谷特色产业军团的同时，绘就了一幅生动的脱贫“增收图”。

　　安居，才能乐业，小康不小康，关键看住房。怒江大峡谷随处可见的“千只脚落地”的板板房、篾笆房是怒江贫困最直接的感受。改善贫困群众的住房条件，是怒江脱贫攻坚的重大任务。全面实施好易地扶贫搬迁和安居工程，在认真规划的基础上，怒江将结合实际，对农户在20户以下的较小村庄，居住在坡度45°以上的农户等“五种人”，采取“五种方式”进行搬迁，建设5万套有民族特色的安居房，打造100个特色村寨，确保到2020年每户贫困户都能住上安全、舒适的新居。

　　育人，素质低下是真正的穷根。大力发展教育，阻断贫困代际传递。怒江将加大学校硬件建设，加强乡村教师队伍建设，健全家庭经济困难寄宿生生活费补助政策，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。怒江将从今年起，全面推行12年免费教育，发展职业技术教育，下定决心让贫困孩子一个不少都能接受完整的教育。同时，实施技能培训，提高群众谋生能力，怒江将每年开展职业技能培训2万人、劳动力技能培训2万人、农村致富带头人培训1万人，确保每户贫困户至少有1人掌握一门实用技能。

　　强基，基础设施滞后是怒江最大的短板。今天的怒江大峡谷，已经成为一个大建设工地。5月16日，怒江集中开工建设15个重大项目，总投资99亿元，涉及交通、能源、市政基础设施等行业，随着保泸高速、怒江民用机场等项目节节推进，怒江大项目、大建设，进入高潮。未来五年，怒江还将加强农村公路建设，做到20户以上的自然村都能通公路。加强农村水利工程建设，怒江正在争取尽快启动实施泸水大型水利综合枢纽工程建设，加强重点水源工程建设、农田水利、农村“五小水利”工程等建设，实现到2020年，农村饮水安全保障程度进一步提高，自来水普及率达到80%以上。同时，加强农村能源、信息基础设施建设。争取3年内每个自然村都能通4G网络，群众可以方便地通过“互联+”搞创新、拓市场，让大峡谷发展插上信息化的翅膀。加强卫生基础设施建设，到2017年每个乡镇卫生院确保有1名全科医生。加大农村医疗保险救助力度，最大限度地降低群众因病致贫、返贫率。到“十三五”末，怒江基础设施薄弱的状况将有一个根本的改变。

　　增收、安居、育人、强基，着眼于贫困群众最需要解决的问题，抓住了解决贫困问题的牛鼻子。这是怒江扶贫的智慧抉择——扶贫攻坚的怒江行动，将精准扶贫和区域经济转型升级互动互促，贫困群众成为峡谷特色产业、世界级旅游目的地建设的“主人翁”，成为最积极的参与者和受益者。同时，将扶贫与区域开发同规划、共推进，集中资金、项目、力量，将资源配置到贫困群众最需要的地方，因地制宜解决群众住、行、上学、就医、通电、用水、通网络等与民生息息相关的问题。扶贫攻坚与生态建设，保障基本民生，强化公共服务供给相结合，怒江大扶贫，增强了经济社会发展支撑能力，创造了精准扶贫、精准脱贫的大环境，使脱贫更加有效、可持续。

　　怒江扶贫，云南方略；怒江创举，扶贫品牌；怒江行动，彰显智慧。脱贫攻坚，怒江，决战“上甘岭”。