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武夷山下看双赢 ——武邵高速公路项目建设全景扫描
2016年04月27日 07:31 来源:福建日报 作者:陈忠 李峰 杨荣礼 黄晓青 字号

内容摘要:福建省武夷山至邵武高速公路起于武夷山市兴田镇下坝村,止于邵武市和平镇,是福建省“三纵四横”高速公路网的重要组成路段,是交通部设计施工总承包试点项目之一,也是福建省第一个采用“投资+设计施工总承包”建设管理模式的高速公路。

关键词:武夷山;高速公路;电建;双赢;福建省

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【武邵高速公路名片】

  福建省武夷山至邵武高速公路起于武夷山市兴田镇下坝村,止于邵武市和平镇,是福建省“三纵四横”高速公路网的重要组成路段,是交通部设计施工总承包试点项目之一,也是福建省第一个采用“投资+设计施工总承包”建设管理模式的高速公路。在福建省高速公路建设领域率先引进大型央企——中国电力建设集团有限公司,与南平市政府共同投资建设,是福建省引进社会资金、央企与地方政府合作建设高速公路的先行典范,为高速公路建设管理体制、机制创新做出了积极贡献。

  武邵高速公路全长91.718公里,设计为双向四车道,设计行车速度为每小时100公里,全线设置8个互通(含两个预留互通)、两个服务区、4个收费站、1个监控分中心,主线大中桥梁33座,隧道5座,涵洞343道。2007年9月武邵高速公路控制性工程动工,2007年10月全线正式下达开工令;历经三年的建设,于2010年11月15日通过交工验收;经过5年的通车试运行,2015年9月25日通过福建省交通运输厅组织的竣工验收,进入正式运营。

  闽山苍苍,闽水泱泱。

  在连绵起伏的巍巍群山之间,有一条现代化高等级高速公路,逶迤前行,横穿武夷山和建阳、邵武三市,将碧水丹峰的世界“双世遗”武夷山和瑰丽多姿的世界自然遗产地、世界地质公园泰宁有机连为一体。

  它,像飘带一样逶迤在茂林深处,似彩线般在山川间勾画出美妙新景,路与自然如此和谐统一。

  一条高速路,引发无限的遐想;一幕“双城记”,由此拉开了序幕。

  它,就是中国电力建设集团有限公司(以下简称“中国电建”或“中国电建集团”)与南平市政府共同投资建设的海西绿色腹地黄金旅游通道——武邵高速公路。

  它既是福建省首次采用“投资+设计+施工”总承包(BOT+EPC)模式试点的省重点工程项目,也是交通运输部设计施工总承

  包试点项目之一,更是海西与央企合作双赢的一盘漂亮棋局。

  2010年11月15日,武邵高速公路顺利建成通车试运营。

  时隔5年之后的2015年9月25日,武邵高速公路顺利通过了福建省交通运输厅组织的竣工验收。

  这标志着武邵高速公路由此进入了正式运营阶段,也为福建省高速公路建设再添精彩一笔。

  “福建省、南平市以及中国电建集团,对武邵高速公路这一双方在高速公路项目上首次合作的‘试验田’,都给予高度重视。无论是在施工建设过程中还是试运营通车后,福建省委、省政府,中国电力建设集团公司以及南平市委、市政府领导都先后多次到武邵项目检查指导,给予建设者们殷切的关怀与鼓舞,寄予殷殷厚望。”原福建省交通运输厅厅长、现任平潭综合实验区党工委书记张兆民既是武邵项目的“指挥者”,又是武邵项目的

  “亲历者”,在南平工作期间,他亲自见证、参与了武邵项目的“前世今生”。

  武邵高速公路的建设,是南平市现代交通体系建设中东西走向通道的重大突破。武邵高速公路连接世界自然与文化遗产地武夷山和世界自然遗产地、世界地质公园泰宁等风景名胜区,对促进沿线旅游发展具有十分重要的意义。同时,通过与宁武高速公路相连接,将有效推进三都澳港向内陆腹地的纵深推进。武邵高速公路的交工通车,将有力地推进武夷新区的建设,使南平更好地发挥南接北联的战略通道功能,承担起海峡西岸经济区与“长三角”互动发展的承接作用,实现科学发展、跨越发展。

  同时,武邵高速项目的多维度实施,实现了央企与地方经济和社会共同发展的双赢。

  2015年,南平市政府基本确

  定新武夷山国际机场的选址。新武夷山国际机场将扩大航班航线,辐射范围包括南平市、三明市、宁德市、上饶市等地市,辐射到的所有区域均需要通过武邵高速公路连接到机场,武邵高速公路将成为上述地市行政区域的机场快速通道。

  新机场位于建阳区樵溪,离武夷山市区43Km,建阳市区49Km,邵武市区52Km,离武邵高速直线距离只有2公里多,距离武邵高速公路下坝互通约14公里、和平互通约78公里。

  时光,强有力地证明了决策层颇具前瞻性的战略眼光。

  回望峥嵘岁月,昂首激情满怀。让我们走进武邵高速,看看中国电建集团在时代的多元化探索中实现了怎样的华丽转身,看看闽北人民在齐心协力建设这条黄金旅游快速通道过程中的辛苦付出和高超智慧……

  着燃点看高度:央企闽北武邵缘

  武邵高速所在的南平市有着得天独厚的生态环境,更不乏丰饶的物产,交通却成为制约闽北经济快速发展的瓶颈。

  “做足‘通’的文章,力争能快则快。要举全市之力,着力突破制约闽北发展的瓶颈问题,加速改善交通基础设施条件,主动融入海峡西岸经济区,打开对接长三角、服务中西部的大通道。实现闽北与发达地区的时空转换,加快融入发达地区的经济半径。”2006年,南平市决策层审时度势,高瞻远瞩,坚定加快推进区域高速公路建设步伐的信心。

  武邵高速公路属海西高速公路网规划之列,无论在项目立项、资金筹措、用地指标、建设模式等方面都曾面临一系列难题。为了破解这些难题,南平市政府大胆创新,提出吸引社会资金建设高速公路的新构想,“四两拨千斤”,巧借外力谋发展。在项目用地上,通过南京军区取得总后军交部的大力支持,将武邵高速公路列入入闽战略通道之一,用地难题由此迎刃而解。

  2006年7月,南平市政府授权市高速公路有限责任公司就武邵项目进行公开招标。适逢其时,中国水利水电建设集团有限公司(现为中国电力建设集团有限公司)作为中国电力建设行业的龙头企业,基于“后电力建设时代”迫近与企业可持续发展的战略思考,正运筹帷幄,渴望通过产业转型与升级发展多元化经营,在非电力建设市场争取更大发展空间,武邵高速公路项目无疑为中国电建集团提供了宝贵的良机。

  2006年9月,中国电建集团旗下中电建路桥集团有限公司(以下简称“中电建路桥集团”)与福建省交通规划设计院组成的联合体顺利以投资项目资本金的68%中标。2006年12月30日,中电建路桥集团作为武邵高速公路项目的控股投资人(占68%),与南平市政府授权的南平市高速公路公司(占32%),共同出资组建福建武邵高速公路发展有限公司,对武邵高速公路项目筹资、建设、经营、管理、还贷等全过程负责。建设期3年,特许经营期25年。

  2007年10月,武邵高速公路全面开工建设。

  至此,有“中国电力建设市场航空母舰”之称的中国电建集团——这支雄踞中国乃至世界电力建设行业的生力军,与福建武邵高速公路结缘,并凭借这一契机,以“BOT+EPC”模式进行项目投资、建设与管理,展开了在非电力建设市场的探索之旅。

  着力点看厚度:顶层设计解难题

  前所未有,无章可循。拓荒者的路上注定荆棘密布,困难重重。

  采用BOT+EPC模式,对于全体武邵高速公路建设者,对于中国电建集团,都是全新的尝试。武邵模式下的四大难题,亟待破解。

  难题一:在BOT+EPC模式下,监理作用如何更好发挥。常规上,监理机构按施工监理合同和建立细则规定的职权范围开展工作,主要代表业主负责对项目工程施工的质量、安全、进度、环保、投资等监督和控制。但是在BOT+

  EPC的模式下,业主、总承包、小标段同时存在亲缘关系,监理的话语权不可避免地被削弱,监理难以真正有效地开展工作。

  难题二:在BOT+EPC模式下,不可预见的市场掣肘总承包合同履约。2007年下半年后,国内钢材、水泥、油料、沥青价格逐日攀升,地材、人工成本加大。对武邵项目来说,这样的变化增加了施工总承包的管理难度和成本,直接影响工程进度,以及工程建设队伍的积极性和稳定性。

  难题三:在BOT+EPC模式下,面临行政上的多头管理,效率低下。武邵模式是国家交通运输部试点,这种模式从国外引进国内20多年,尚未得到明确的法律地位,行政上一直是多头管理,同时各行业主管部门的管理往往还会出现重复甚至相互抵触的情况,从而使武邵模式在推行方面遇到了许多困难和阻碍。

  难题四:在BOT+EPC模式下,各层次合同的履行和管理不易清晰。为了达到以投资带动施工的目的,引领各成员企业尽快进入高速公路市场,中国电建集团决定以BOT+EPC模式进入武邵项目,而麾下成员企业则在项目中扮演了股东、业主、施工方等不同角色。这样的模式,必然会在项目发轫之初,引起“合同上的市场经济,经营上的计划经济”的困惑,导致项目建设中各方角色和定位的混淆,形成市场竞争和行政命令交融的局面,不利于项目的合同履约和管理。

  以上四大难题,犹如道道沟壑,等待着武邵高速建设者去一一破解、超越。

  中国电建集团相关负责人考察武邵项目时指出:武邵高速公路项目的投资加设计施工总承包模式,在电力建设系统乃至全国都没有经验借鉴,特别在制度建设上是从零开始,要摸着石头过河。如何破解这道难题,需要小心求证,也需要大胆创新!

  纵观武邵高速公路项目BOT+EPC模式的基本构成,大致可分三个治理层次。

  首先,中电建路桥集团与南平市高速公路公司共同组建福建武邵高速公路发展有限公司(以下简称“武邵项目公司”)。这一层次是整个项目的出资方,主要以BOT模式对项目进行投资、建设与管理。

  其次,中电建路桥集团与福建省交通规划设计院组成“设计+施工”总承包联合体(以下简称“武邵总承包部”)。这一层次是整个项目的总承包方,主要是以EPC模式对项目的设计、施工履约进行管理与协调。

  第三,武邵高速公路路基和路面建设施工的11个标段中的10个,由中国电建集团系统内8个有实力的成员企业构成。这一层次是整个项目工程内容的具体执行方,另有3家面向社会公开招标的机电及监控系统供应商等组成三监控和机电标,全线共14个施工标段。

  分析武邵模式,不难发现项目在管理和实施上有两个特点:一是它由政府与企业共同合作开发,兼具公共利益与经济驱动的双重属性;二是中国电建集团的管理和施工队伍参与了项目投资、总承包和标段分包,从而使框架结构中三层次间同时有合同条款与行政隶属两层关联。

  由于中国电建集团转型需要、原交通部“BOT+EPC”试点项目探索和地方政府招商引资的急切需求,开启了武邵高速公路项目的良好合作。中国电建集团、中电建路桥集团找到了转型基础设施市场的合乎时机的切入点。如今回望,这似乎或者说是一种自然而正确的政策和战略选择。

  每一条选择的路,都自有跋涉的理由。

  而每一次跋涉,都要有正确的方向。

  自武邵高速公路项目开始,中国电建集团勇敢起步,“摸着石头过河”,一番酸甜苦辣风霜雨雪后,终于在阳光灿烂的日子上岸了,而不是滞留在原来的地方四处徘徊张望。

  中电建路桥集团董事长汤明曾感触良多:“福建武邵高速和京沪高铁,是中国电建集团开启基础设施和高铁建设的两次开天辟地的破冰之旅。虽然我们付出的努力很多,但我们由此播种,开花,结果,将丰富的水电技术外延到高速公路、城市基础设施建设,拓展到高铁、地铁领域,实现了产业布局由山河到原野、到城市的重大转移,得大于失。”

  着眼点看亮度:和谐建设生态路

  武邵高速不仅仅是一条黄金旅游通道,也是一条生态环保之路。“不给生态留伤痕”,为了尽量保持沿线的绿色“原生态”,武邵高速的建设者们没少花心思,留下了几许佳话。

  在武邵高速田坑隧道,流传着一个“为生态让道,增加工程造价”的故事。当时这一路段有两个比选方案,一种是大开挖,边坡高度近60米,势必大面积破坏生态植被;另一种是隧道方案,路线平纵指标好,有利于保护生态,但工程造价增加1000万元。经过反复比选,出于保护生态的考虑,武邵高速最终选择了穿山而过的隧道方案,并采取了“零开挖”进洞方案。

  作为一条串起武夷山和三明泰宁世界地质公园这两个“世遗地”的旅游黄金通道,武邵高速谨慎而巧妙地“落子布局”,将公路建设与自然景观、人文环境融为一体,相映生辉,最大限度地呵护好闽北的青山绿水。在建设过程中,武邵高速公司始终坚持生态优先,力求人与自然和谐共融。

  高速公路建设,设计是工程的灵魂,路线方案选择则是设计中的重要一环。以往的高速公路设计方案往往只注重工程本身,而武邵高速则将工程建设与生态保护并重。在设计阶段,多方比选最佳线路方案,尽可能少占耕地良田,全线共节约用地400亩。

  “不破坏就是最大的保护”,武邵高速沿线有不少风景名胜区,植被茂盛,如果采取以往的深挖高填方,势必破坏山体植被。为落实环保生态理念,建设者优化设计,将全线边坡控制在30米以内,减少山体开挖,仅此一项便增加工程造价约3亿元。

  在建设过程中,武邵高速建设者始终秉承“环保施工”理念,全线最早开工的控制性工程——富屯溪大桥就是一个样本。富屯溪大桥地处邵武城郊,为避免施工泥浆对下游(顺昌、延平)水体的污染,施工单位在桩基施工过程中设置了泥浆沉淀和过滤池,做到泥浆、孔

  渣封闭循环并及时运走,有效保证了泥浆不流入溪中;同时在施工现场设置了杂物垃圾桶和专用油料库,防止生活垃圾和油料污染水体,减少对富屯溪的污染。在武夷山兴田段和建阳麻沙段有高液限土近百万立方米,按以往的做法,是将其作为弃土处理,重新取土换填,这既要占用大量的弃土场,换土又会影响植被,破坏性极大。为此,在施工中,武邵公司委托有关科研机构进行高液限土利用试验,并获成功。武邵公司又将这一最新的实验成果应用到实际施工中,取得了较好效果,既环保又省钱,节约资金近500万元。

  着重点看温度:静心聚力促收官

  2010年11月15日,武邵高速顺利通车,进入试运营期,福建武邵高速公路发展有限公司负责工程尾工、养护及运营进行管理,同时对中电建路桥集团和南平高速公路公司双方股东负责。

  进入试运营期来,原来施工期间战鼓声声的百里工区一下子沉寂下来,福建武邵高速发展公司管理人员也静下心来,专注于细节管理,有效加强交工后的缺陷处理和运营管理,开源节流节支增效,着力打造“畅通、安全、舒适、优美”的优质路、安全路、畅通路、生态路。

  在养护管理方面,武邵高速发展公司按照福建省行业管理的惯例,以季度为单位进行集中拉网式检查和日常随机抽查,确保养护工作及时到位。2013年,武邵项目整体养护效果较好,并得到省养护公司等行业检查机构的认可。

  武邵项目设计批复概算为44.4851亿元,鉴于建设期国家政策调整和主要材料价格波动的实际情况,2014年10月20日福建省交通运输厅、福建省发展和改革委员会联合下发《关于武邵高速公路项目调整概算的批复》,同意武邵高速项目概算新增17890万元,调整后的概算为46.2742亿元。项目业主与各参建单位通过实行严格的合同、预算及计划管理,经过艰苦努力,克服了部分建设标准提高、征地拆迁安置补偿标准、建设期人工费和材料费价格大幅度上涨、特大自然灾害损失等不利影响,实现了总概算结余的目标,同时做到了严格履行合同,及时支付各项合同工程款,无拖欠款项。

  根据交通部颁发的《公路工程竣(交)工验收办法》有关规定,五年间,武邵高速完成了机电、环保、房建、档案、水保、环保的交工验收,工程质量令人满意。

  几年来,武邵高速发展公司根据当初与南平市政府签署的《福建武邵高速公路项目备忘录》,大力宣传武邵高速建成通车后对闽北社会经济发展所做出的贡献,积极争取地方财政补贴,赢得当地政府的理解和支持。2011-2014年度,武邵公司共计争取返还税费总额1140万元。

  去年,国务院已批准南平市政府搬迁至武夷新区,再加上合福高铁已建成通车,闽北的高速公路路网日臻完善,武邵高速作为通达武夷新区核心区、武夷山旅游度假区、高铁和机场的快速通道,直接受益,前景广阔。2015年9月25日,福建省交通运输厅组织召开了武夷山至邵武高速公路竣工验收会。竣工验收委员会听取了项目建设情况的汇报,

  分组对路基路面、沿线设施、桥梁隧道、安全环保、内业资料等内容进行了检查,经认真评议,形成了竣工验收鉴定书,武邵高速公路建设项目综合得分93.40分,工程质量等级为优良,同意通过竣工验收,武邵高速公路由此正式投入运营管理。

  南平市委市政府高度重视此事,后续工作正在顺利进行中。

  发展点看热度:

  凤凰涅槃话新生

  传说中的天方国,有一对神鸟,雄为凤,雌为凰。满五百岁后,集香木自焚,复从死灰中更生,从此鲜美异常,不再死。雄奇的大黑山上,全彩激光灯映射出长达数公里的时光隧道和漫天的云彩,高达十米的烈焰从山顶喷薄而出,飞瀑飞流直下,在水与火的交融中,凤在歌鸣,凰在和弦,演绎一部五百年前的神话,一个流传千古的美丽传说。中国电建也在此凤凰涅槃般演绎了一次华丽转身。

  披荆斩棘,闯关夺隘,八年打拼,历尽艰辛。如今,过去向往的风景,已经变成走过的地方。武邵高速建设者们为将其打造成一条优质之路、环保之路、廉政之路、和谐之路不懈努力,最终踏平坎坷成大道,历经风雨见彩虹。

  ——武邵项目采取设计施工总承包模式,使得设计与施工单位成为利益共同体,充分挖掘了设计潜力,有效控制了项目投资,为福建省后续项目乃至全国设计施工总承包项目提供了有益的借鉴。

  ——武邵项目充分利用央企雄厚的资金实力,有效解决了南平市建设资金、技术等要素不足问题。

  ——武邵项目创新“BOT”模式,有效调动了地方和投资方建设积极性,充分发挥施工总承包效能,为顺利推进项目建设提供了坚强保障。

  ——武邵项目采用的沥青路面柔性基层、桥面铺装网片、路基高液限土等新技术、新工艺,提高了工程质量并取得一定经济效益,该项目荣获首届“中国水电优质工程奖”。

  ——武邵项目建设单位积累了宝贵建设经验,培养出一批优秀管理人才,为在福建和全国打开高速公路建设市场奠定了坚实基础。

  这是在2015年9月底举行的武邵高速公路竣工验收会上,福建省交通运输厅对武邵高速公路给予的高度评价。

  ……

  作为原交通部试点的五个重点项目和福建省首家BOT试点项目之一,武邵高速自开工建设以来,高效履约,

  获得多项团体、个人荣誉,受到了各方表彰,强有力打造了中国电建、中国电建路桥品牌。以武邵高速公路工程项目为起点,中电建路桥集团进一步登堂入室,在福建和全国打开了高速公路市场,相继获得了隧道一级、桥梁一级、路面一级等一系列专业资质,为中电建路桥集团取得高速公路特级资质和试验检测资质打下牢固基础。

  同时,通过BOT投资和EPC设计施工总承包模式建设武邵高速公路,有力提升了中国电建集团成员企业高速公路施工业绩和黑色路面施工资质,并开创性地打造了中国电建集团两家黑色路面施工专业队伍。

  武邵高速公路项目锻炼了一批精兵强将,武邵高速项目公司、总承包部和各标段参建员工通过近三年建设的艰辛锤炼,当年加入建设的“新兵”,现在已经成长为中电建路桥集团开拓福建乃至全国基础设施项目的中坚骨干力量。

  武邵高速公路的投资建设,为中国电建集团开拓全国高速公路市场营销打下坚实的基础。武邵之后,中国电建集团已先后成功进入了福建、四川、天津、河南、重庆、云南、新疆、湖南、广东等地区基础设施市场,中国电建集团成员企业均参与了公路、市政等基础设施项目建设,强化了市场竞争能力,积累了建设管理经验,培养了各领域人才,增强了发展信心,各成员企业基础设施业务逐年稳步增加,项目履约认识和履约能力进一步增强。

  中电建路桥集团以建设武邵高速公路为起点,至今已累计投资建设逾两千亿元基础设施项目,充分展现了中电建路桥集团在城市基础设施领域的规模优势和品牌效应。

  近年来,中国电建、中国电建路桥以武邵高速公路为起点,在海西区域的基础设施业务取得了长足进步和市场占有。同时,武邵高速引领带动中国电建集团各成员企业进入了基础设施业务领域,培育了各成员企业的施工总承包能力和资本运作能力,并通过商业及合作模式的不断创新,在海西区域范围内形成了稳定的投资区域,实现了区域成员企业抱团和项目集群式发展。

  ……

  雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。

  市场的路,一直要拓宽。成功的路,一直要延伸。

  经济发展的路,一直要挺进。

  我们有理由相信,随着武夷新区规划战略的落地实施,与武邵高速关联的经济和社会发展的明天,一定会在海西建设大潮中迸发出更加迷人的风采。

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