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我国民族高等教育政策的历史演进与逻辑透视
2020年07月13日 10:23 来源:《贵州民族研究》2020年第5期 作者:苏德 薛寒 字号
关键词:民族高等教育政策;历史演进;逻辑特征;动力机制

内容摘要:

关键词:民族高等教育政策;历史演进;逻辑特征;动力机制

作者简介:

  【摘要】民族高等教育政策事关民族地区跨越式发展和全国高等教育质量整体提升,肩负着维护政治安全稳定和教育事业健康发展的双重使命。我国民族高等教育政策连续经历了分别“以培养少数民族干部为目的”的政治话语体系、“以提升民族地区生产力为目的”的经济话语体系和“以促进少数民族教育公平为目的”的价值话语体系为主导的三个阶段,呈现出不同发展态势与阶段特征。基于历史制度主义的分析框架,研究发现民族高等教育政策体现了“结果性逻辑”与“恰当性逻辑”相结合、路径依赖与路径突破相共存的逻辑特征。深究其因,制度变迁轨迹与呈现出的逻辑特征是民族教育观的更新、国家大政方针的实施以及政府职能的转变等多维动力因子共同作用的结果。

  【关键词】民族高等教育政策;历史演进;逻辑特征;动力机制

  【作者简介】苏德,内蒙古太仆寺人,博士,中央民族大学教育学院教授,博士生导师,研究方向:民族教育学、教育人类学、少数民族双语教育和民族教育史、跨文化心理;薛寒,山东菏泽人,中央民族大学在读博士研究生,研究方向:民族教育政策与法规,民族地区职业教育。

  【基金项目】2017年度国家社科基金重大项目“蒙古族教育史(1947-2017)”(项目编号:17ZDA322)的阶段性成果。

  近百年来,在中国共产党的领导下,我国民族高等教育经历了“从无到有、从有到优”的辉煌历程,逐步形成了“大国格局、民族特色”的战略部署。中国共产党自1921年诞生以来,一贯实行民族平等、共同繁荣的民族政策。为专门培养少数民族干部,于1941年创建了中国首所现代意义的民族高等学府——延安民族学院,中国民族高等教育从此登上历史舞台,以其特殊的生存环境和独特的功能定位坚韧地支撑着民族地区的繁荣发展和国家的安全稳定。目前,我国已进入中国特色社会主义新时代,新时代西部大开发战略、“一带一路”倡议、“双一流”建设对民族高等教育顶层设计提出了更高的发展要求,也为民族高等教育政策研究提供了新的时代研究课题。本研究拟通过对我国民族高等教育政策文件的系统梳理,把握民族高等教育政策演进脉络,并借鉴历史制度主义分析范式,以重大事件发生的时间节点为线索,试图对民族高等教育政策演变的逻辑特征及其动力机制进行剖析,把握民族高等教育的发展规律,以期为民族高等教育治理提供更为理性的决策建议。

  一、民族高等教育政策的历史演进

  话语体系是规范化的言说系统,既生成于特定的历史场景,又保持着动态的开放性。政策文本是特定历史背景和未来愿景的综合彰显,基于对政策文本话语体系的逻辑思考,更好地呈现我国民族高等教育政策的历史演进历程。

  (一)“以培养少数民族干部为目的”的政治话语体系主导阶段

  新中国成立伊始,我国民族高等教育事业处于起步阶段。这一时期,民族地区行政管理体系亟需建立,需要大批少数民族管理人才。为此,党和国家以政治需求为导向,培养政治干部为目标,加快民族高等教育建设,初步形成了民族高等教育体系,为民族地区政治体制建设、经济发展和文化交流储蓄了各类少数民族管理人才和专业人才。

  1.创办民族院校,奠定干部培养的平台基础

  1941年,中国共产党在原陕北公学民族部的基础上,合并当时的中国女子大学、泽东青年干部学校,创建了第一所专门培养少数民族干部的高等院校,即延安民族学院。新中国成立后,为拓宽少数民族干部的培养平台,自50年代初期开始,创建了一批民族学院和民族地区普通高校。1950年8月,新中国第一所民族学院——西北民族学院成立。同年11月,政务院颁发《筹办中央民族学院试行方案》《培养少数民族干部试行方案》,明确提出“为国家建设、民族区域自治与实现共同纲领、民族政策的需要,普遍而大量地培养普通政治干部以及迫切需要的专业技术干部。”为此,政务院着手在北京筹办中央民族学院,于1951年6月正式开始招生,并在西北、西南和中南设立分院,这是新中国成立以来首次以正规民族学院的形式招收和培养少数民族人才。这一阶段,除中央民族学院外,国家先后创办了新疆民族学院、西南民族学院、云南民族学院等高校。除此之外,党和国家先后在民族地区创建了一批普通高校,例如内蒙古大学是在民族地区建立的第一所综合大学。至1965年,在蒙、新、藏、宁、桂5个少数民族自治区创建高等学校31所,比1952年增加22所,初步形成了基本覆盖民族地区的民族高等教育体系,奠定了干部培养的平台基础。

  2.实施少数民族招生优惠政策,奠定干部培养的政策基础

  新中国成立之初,占国土面积64%的民族地区仅有4所高等学校,少数民族大学生全国占比仅0.93%。为扩大少数民族学生接受高等教育的机会,我国先后下发了《关于优先录取少数民族学生事宜》(1956年)、《关于高等学校优先录取少数民族学生的通知》(1962年)等文件,明确提出,“结合实际情况放宽考生年龄2-3岁”,“学科成绩达到最低录取标准,并且汉语水平能听懂讲课,则优先考虑录取”,“对于少数民族语言教学的学生报考高校文史类专业可以免试古汉语”,分别从报考年龄、录取标准以及语言免试等方面对少数民族考生给予优待,为少数民族学生争取更多接受高等教育的机会,奠定了后续民族地区和少数民族干部储备的政策基础。

  3.强化民族高校师资队伍建设,奠定干部培养的人力基础

  发展民族高等教育的关键在于师资,高质量的教师队伍是培养合格少数民族干部的重要前提。据统计,1952年全国高校少数民族教师仅有623人。为解决民族高校师资短缺问题,政务院颁布《培养少数民族师资的试行方案》,要求“在党和国家的政策支持下,一批内地高校毕业生和优秀教师加入到支援民族地区高校建设的队伍中来”。1957年,教育部出台《关于解决各地民族学院师资问题的意见》,明确指示“通过在少数民族地区开设高师院校、实行定向培养计划、增设师范专业等措施大力培养少数民族高校师资”,通过10余年的政策实施,至1965年少数民族教师数量达3111人,为少数民族干部的培养和民族高等教育长远发展夯实了人力基础。

  (二)“以提升民族地区生产力为目的”的经济话语体系主导阶段

  “文化大革命”时期,我国民族高等教育发展遭受严重挫折,全国10所民族学院只保留了中央民族学院和广西民族学院,其余8所民族学院被撤销和停办。1978年,中共中央召开十一届三中全会,在指导思想上拨乱反正,将社会主义现代化建设确立为新阶段全党工作重点。为适应这一发展需求,我国民族高等教育以提升民族地区生产力为导向,进入恢复与重建的经济话语主导阶段。

  1.调整人才培养目标——培养专业技术干部

  1979年,全国第五次民族学院院长会议对新阶段民族学院的方针任务、教育工作和组织管理进行了明确指示,印发了《关于民族学院工作的基本总结和今后方针任务的报告》,以“为民族地区现代化建设服务”为导向,培养具有共产主义觉悟的政治干部和专业技术人才。另外,为适应社会经济发展的迫切需求,1978年起国家着力恢复和新建民族地区普通高等学校,到2000年民族地区普通高等学校达97所,涉及工科、农科、畜牧、医药、师范、林科、民族等学科,在校生人数增长至34.23万人,为国家和民族地区经济建设发展培养了一大批优秀的专业技术人才。

  2.借力全国优质资源——举办高校民族班

  为满足国家建设和民族地区发展对各领域高层次少数民族人才的需求,1980年,国家决定凝聚力量在部分全国重点高等学校举办民族班,确定北京大学、北京师范大学、陕西师范大学、大连工学院等10余所首批高校率先举办民族班,年计划招生共150人。1983年,教育部直属10所高等学校举办的民族班,共招收1200余名学生,囊括20多个少数民族。1984年,教育部和国家民委再次联合下发文件总结了高校民族班的办班经验,肯定了举办高校民族班的重要意义,并对高校民族班的主要任务、招生标准、教师队伍、经费开支等方面的工作进行了明确指示,提出“举办民族班是建设具有中国特色的社会主义高等教育的组成部分……要长期坚持下去。”总而言之,高校民族班的举办是借力全国优质高等教育资源、培养少数民族高层次人才的一项明智举措,不仅缓解了民族学院人才培养的压力,更是拓宽少数民族大学生“入口”和“出口”的有力之举。

  (三)“以促进少数民族教育公平为目的”的价值话语体系主导阶段

  在全面贯彻“科学发展观”的时代背景下,我国民族高等教育政策逐步显现出“既要承认社会存在的第一性和社会历史发展的客观规律性,同时承认人的主体性和主导地位”的价值趋向,通过采取少数民族高层次人才骨干计划、规范民族预科教育以及搭建高等教育对口支援体系等策略,在关注国家建设、民族振兴与社会进步的同时,对少数民族学生教育公平予以制度观照。

  1.贯通晋升阶梯——实施少数民族高层次人才骨干计划

  为巩固民族地区经济社会发展基础,拓宽少数民族学生入学口径,贯通少数民族学生发展阶梯,教育部等五部委先后联合发布《关于大力培养少数民族高层次骨干人才的意见》(2004年)和《培养少数民族高层次骨干人才计划的实施方案》(2005年),遵循定向“招生-培养-就业”办学思路,通过采取单独划线和降低录取线等特殊举措扩大少数民族学生招生量;另外,自2006年开始,教育部逐年下发“少数民族高层次骨干人才”研究生招生计划,保障人才培养规模逐渐增大,从2006年的2000名硕士生、500名博士生,发展到目前年均5000人的培养规模,其中硕士生4000人,博士生1000人,截至2017年,已累计培养少数民族高层次骨干人才近4.2万人。另外,教育部先后下发了《关于做好2007年少数民族高层次骨干人才硕士研究生基础强化培训工作》(2007年)《关于做好“少数民族高层次骨干人才”研究生就业工作的意见》(2008年)两份文件,增加了“少数民族高层次骨干人才”硕士研究生基础强化的培训点,并对其公共就业服务给予了保障。

  2.夯实发展基础——规范民族预科教育

  进入新世纪,为加强民族预科教育的公平性与合理性,民族预科教育制度更加规范化。第一,政策文件的规范化。2005年,教育部针对民族预科教育颁发了相应的工作管理规定和管理办法,对于民族预科教育的办学机构、招生录取、学制与教学管理、学生管理、教师管理、经费管理等方面进行了详细规定。第二,监管机构的专业化。2010年,教育部成立“中国少数民族教育学会预科教育专业委员会”,并颁布实施相应的章程和管理方法,管理各阶段预科教育工作。2015年,教育部成立“高等学校少数民族预科教育教学和管理工作指导工作委员会”,加强民族预科教育理论与实践研究,负责为高校和政府机构提供咨询服务以及组织开展学术研讨和信息交流等工作。

  3.优化资源配置——完善对口支援体系

  高等教育对口支援是西部大开发战略至关重要的一环,其体系建设不断从内涵和外延两个层面加以完善,不仅对经济社会发展大有裨益,也有助于满足受援对象的个性化诉求。2000年,教育部等六部委联合印发了《关于东西部学校对口支援工作的指导意见》,提出“在职业教育和高等教育方面做力所能及的支援工作。”2001年,教育部着手实施“对口支援西部地区高等学校计划”,筛选出首批13对对口高校,并对支援工作具体事宜作出明确指示,初步建立了对口支援体系框架。2006年颁发《关于进一步深入开展对口支援西部地区高等学校工作的意见》,明确了高等教育对口支援工作重点是提升教学质量和办学水平,并要求建立对口支援长效机制。这一文件的发布标志着党和国家更加注重受援高校的内涵式发展。2010年起,国家更加重视受援高校外延式功能的拓展,针对受援高校与区域经济衔接问题下发了相应工作意见,将提升受援高校区域服务能力作为下一阶段的工作重点。经过10余年高等教育对口支援工作的推进,贵州大学、宁夏大学、西藏大学、青海大学等一批受援高校陆续进入了“211工程”建设项目,优化了东西部高等教育资源的配置。

作者简介

姓名:苏德 薛寒 工作单位:中央民族大学

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