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邢广程:周边、周边外交与中国边疆
2019年08月23日 09:40 来源:《中国边疆史地研究》(京)2018年第3期 作者:邢广程 字号
关键词:周边/周边外交/中国边疆

内容摘要:

关键词:周边/周边外交/中国边疆

作者简介:

  内容提要中国边疆与周边国际环境关系极为密切。中国崛起不仅离不开迅猛发展和不断变化的世界,而且会深刻影响着世界的发展和变化;中国崛起不仅离不开周边国际环境,而且也会深刻影响着周边国际环境。需要指出的是,在中国崛起的进程中,与周边国际环境相关联,中国边疆——无论是陆疆还是海疆——都出现了一系列的新情况和新因素,需要我们高度关注。文章所讨论的是崛起进程中的中国边疆与周边国际环境之间的关系。

  关 键 词周边/周边外交/中国边疆

  作者简介:邢广程,中国社会科学院中国边疆研究所所长、研究员,武汉大学国家领土主权与海洋权益协同创新中心研究员。北京 100732

  一、周边国际环境的变化和中国周边外交政策

  随着中国的崛起,中国的周边国际环境也在不断发生变化。中国周边国际环境的变化一方面给中国继续发展提供了战略机遇期,另一方面也带来了非常大的挑战。

  塑造良好的周边国际环境是中国改革开放40年取得辉煌成就的一个重要外部因素。营造良好的国际环境,尤其是周边国际环境,是中国改革开放的重要战略选择。中国与绝大多数陆海邻国保持睦邻友好关系,相互之间互利合作,平等相待。如中俄关系持续发展,构建全面战略协作伙伴关系,给中国东北边疆带来了安全稳定和祥和的外部环境,中俄区域经济合作成为两国沿边接触的最重要的内容。苏联解体后中国与中亚国家建立了睦邻友好关系,构建了战略伙伴关系。中国与南亚和东南亚邻国不断发展睦邻友好关系,不断进行区域经济合作和人文交流,形成了密切的利益共同体。上述这些情况为中国改革开放和发展创造了有利而良好的周边国际环境。中国与周边国家一起共建上海合作组织,2018年青岛峰会充分表明该组织具有很大的国际区域合作潜力和国际号召力。

  同时我们也要看到,中国周边国际环境并不平静,两个世界级的全球热点地区就处在中国周边,即朝鲜半岛局势和阿富汗局势,虽其性质不同,但都对中国边疆地区的安全稳定和发展构成了不利影响。因此,缓解朝鲜半岛局势和恢复阿富汗的和平进程对中国边疆地区的安全稳定和发展至关重要。我们还要看到,中国与周边国际环境除了良性互动的一面之外,也出现了一些新挑战,中国与周边地区进入了“动荡升温期和矛盾多发期”,“周边安全环境呈现某些恶化迹象”,①一些挑战和风险在逐步积累。

  从国家的主权、安全和领土完整的视角来看,中国海疆面临着比较严峻的局面。在南海和东海钓鱼岛方向的海疆维权形势比较严峻,国家主权问题、中国海疆安全问题突显。中国同日本、菲律宾和越南等国的海洋权益争端问题有待得到解决,美国等域外国家则在南海和东海问题上大做文章,利用“南海航行自由”等为借口强势介入,挑拨中国与邻国的关系。从边疆的稳定情况看,中国新疆和西藏的反分裂斗争形势比较严峻,维稳任务比较艰巨。在一些国家看来,能够阻止中国崛起的环节就在中国的边疆地区,将中国边疆搞乱,就有可能迟滞中国崛起的步伐,于是一些国家加大对中国边疆地区的干扰力度,不断做些文章旨在干扰中国的发展进程。伴随着中国不断崛起,周边国家的“中国威胁论”论调也进一步抬头,对中国的疑虑也在不同程度地增加。必须认识到,虽然中国正行进在崛起的路上,但祖国统一大业尚未完成。目前,“台独”分裂势力依然是祖国统一的最大威胁。因此,祖国统一是一个长期的战略任务,需要两岸同胞共同努力。

  中国周边国际环境的塑造离不开与世界大国打交道。特朗普就任美国总统以后,中美关系出现了一系列新情况和新问题。美国虽然不再坚持“亚太再平衡”战略,却提出了“印太战略”;美国虽然退出了TPP,却大搞单边主义,逆全球化趋势而动,向中国发出贸易挑战;美国在中国的边疆地区动作不断,派军舰在中国南海岛礁附近进行挑衅,变换手法支持“疆独”和“藏独”势力;美国借助周边一些国家对中国崛起的疑虑深度介入中国周边国际事务,离间中国与周边国家的关系。因此,中国在构建周边国际关系时不能不密切关注美国所扮演的各种角色。针对美国挑拨中国与周边国家关系方面,中国更需要通过政治外交途径解决国家间分歧和争端;安全思维需要不断发展和不断更新。

  崛起的中国应该如何看待世界,尤其是如何看待周边,是一个不容回避的大问题。“新兴大国的崛起本身就意味着利益的扩展,因此中国的崛起过程必定会面临各种挑战和困难,这其中既有国内的因素也有外部的影响,但最重要的还是保持一个稳定、和平的周边环境,只要把握好大局,就不会出现反华包围圈,我国也得以避免变成一个‘孤独的大国’。”②中国通过其边疆地区与其他邻国相望,因此和谐边疆的构建离不开周边国际环境。党的十八大以来,中国越来越重视周边国际环境,越来越重视周边外交的开展,越来越突出周边在中国发展进程和外交全局中的重要作用。2013年10月,中央召开了周边外交工作座谈会,这是党中央为做好新形势下周边外交工作召开的一次重要会议,在我党历史上也颇为罕见。习近平总书记指出:“走和平发展道路,是我们党根据时代发展潮流和我国根本利益做出的战略抉择,维护周边和平稳定是周边外交的重要目标。”这次会议确定了之后5年至10年周边外交工作的战略目标、基本方针、总体布局,明确解决周边外交面临的重大问题的工作思路和实施方案,是为我国周边外交定调的重要会议。确定我国周边外交的基本方针是:坚持与邻为善、以邻为伴,坚持睦邻、安邻、富邻,突出体现亲、诚、惠、容的理念。发展同周边国家睦邻友好关系是我国周边外交的一贯方针,归纳起来,主要有以下要点:一是坚持睦邻友好,守望相助;二是要诚心诚意对待周边国家,争取更多朋友和伙伴;三是要倡导包容的思想。

  如何看待周边?以什么样的视角看待周边?这次周边外交座谈会给出了答案。习近平总书记从“地理方位”、“自然环境”和“相互关系”三个维度来分析周边,从而得出“周边对我国都具有极为重要的战略意义”的结论。他还明确指出,思考周边问题、开展周边外交要有立体、多元、跨越时空的视角。“立体”、“多元”和“跨越时空”也是三个维度,这就要求我们全方位看周边,多角度看周边,从历史与现实的纵深维度看周边。基于上述多维度的视角看周边,习主席的结论是,“周边环境发生了很大变化,我国同周边国家的关系发生了很大变化,我国同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切”;“我国周边环境总体上是稳定的,睦邻友好、互利合作是周边国家对华关系的主流”。③在2018年中国外事工作会议上,习近平总书记强调,把握国际形势要树立正确的历史观、大局观、角色观。④上述情况表明,针对中国周边国际环境和中国边疆出现的新情况和新问题,中国特地制定了自己的周边外交政策,将周边外交置于中国外交政策的重要位置。

  从中国国内情况看,中国40年改革开放进程给中国边疆形态带来了深刻的改变和变化,中国边疆需要进行深入研究和解答的问题越来越多了。无论国内还是国际因素都明确地提示我们,需要着眼于中国边疆所面临的新情况、新因素和新问题,维护中国边疆安全、稳定和发展,加强边疆民族团结,改善中国周边国际环境。党的十九大对边疆安全和发展问题做出了明确指示:“加快边疆发展,确保边疆巩固、边境安全。坚持陆海统筹,加快建设海洋强国。”⑤

作者简介

姓名:邢广程 工作单位:中国社会科学院中国边疆研究所

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