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杜再江:为民族地区提供后发赶超的“贵州经验”
2019年01月04日 09:16 来源:贵州民族报 作者:杜再江 字号
关键词:改革开放;脱贫;少数民族;生产总值;贵州民族地区;民族自治州;民族地区发展;人均纯收入;民族自治地方;海雀村

内容摘要:站在新的历史起点上,贵州民族地区以中央庆祝改革开放40周年大会精神为指导,立足全省各民族地区发展实际,将改革开放进行到底,沿着正确航向破浪前行,在新时代创造全省民族地区新的更大奇迹,创造全省民族地区经济社会发展的新的时代华章。走过改革开放40年的贵州,围绕加快少数民族和民族地区发展的历史命题,出台了一系列推动民族地区加快发展的差别化政策举措,形成了支持民族地区经济社会全面发展的政策制度体系。此时,信仰、信念、信心就是我们的“加油站”,让我们在船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,继续勇立潮头、奋勇搏击,凝聚起推动贵州民族地区经济社会发展的磅礴力量,让民族地区与全省、全国一道,如期建成全面小康社会。

关键词:改革开放;脱贫;少数民族;生产总值;贵州民族地区;民族自治州;民族地区发展;人均纯收入;民族自治地方;海雀村

作者简介:

  “与其饿着肚子熬,不如冒险一搏。”关岭布依族苗族自治县顶云街道办石板井村81岁村民陈高忠,回想起40年前的那次“冒险”,至今仍然历历在目。因为害怕挨饿、害怕贫穷,当年领头开创了“中国农村改革第一村”的陈高忠等人,冒着“踩红线”的风险,打破人民公社“三级所有、队为单位”的旧体制,施行土地包产到户,在偏远的贵州民族地区,奏响了中国农村经济体制改革的序曲,创造了敢为人先的“顶云经验”。

  如今40年过去了,顶云与贵州其他民族地区一样,在改革开放的时代号角中,开启了一段波澜壮阔的发展历程,创造了贵州民族地区经济社会发展的历史奇迹。当时(1976年)全寨32户183人,人均纯收入只有56元,人均粮食只有106公斤,许多人家过完春节后就已经断粮了的陶家寨,如今已成为中央文明委授予的“全国文明村镇”,一、二、三产得到了融合发展,成立了合作社,集中了土地,实现了抱团发展,2017年人均纯收入达9800元,实现了新时代的新跨越。在40年的历史变革中,实现了从“顶云经验”到“顶云精神”的升华。

  时间是最好的历史见证者,人民是时代发展的创造者。经过40年的跨越发展,全省民族地区综合经济实力空前跃升,特别是党的十八大以来,贵州民族地区生产总值年均增长率始终高于全省平均水平;民族地区农民人均可支配收入从2012年的4730元提高到2017年的8754元,年均增长13.99%,贫困人口从2012年初的590.6万人减少到2017年162.2万人,民族自治地方贫困发生率从2012年初的38.3%降低到2017年的10.3%,3个自治州在全国30个自治州排位不断上升,各族群众幸福感和获得感进一步增强。

  站在新的历史起点上,贵州民族地区以中央庆祝改革开放40周年大会精神为指导,立足全省各民族地区发展实际,将改革开放进行到底,沿着正确航向破浪前行,在新时代创造全省民族地区新的更大奇迹,创造全省民族地区经济社会发展的新的时代华章。

  40载春华秋实,民族地区书写改革开放辉煌答卷

  贵州是多民族省份,少数民族人口1255万,占总人口的36.11%,少数民族人口数量和占比在全国居第四位和第五位。民族自治地方和民族乡面积占全省总面积的68.2%。

  贵州是全国脱贫攻坚的主战场,贫困人口多、贫困面积大、脱贫任务重。由于历史和现实的诸多原因,导致了民族地区始终是贵州决战贫困决胜小康进程中最难啃的“硬骨头”。在全省66个贫困开发重点县中,民族自治地方有42个,占64%;14个深度贫困县中民族自治地方有10个,占71%。多民族省情和民族地区发展滞后现状,决定全省大扶贫战略行动的重中之重在少数民族和民族地区。

  如何才能补齐民族地区发展这块“短板”?如何才能啃下民族地区发展这块“硬骨头”?

  制度唯坚持发展,方彰其生命;探索唯艰难困苦,方玉汝其成。

  “贵州是全国脱贫攻坚的主战场,而民族地区则又是脱贫攻坚的‘坚中之坚’,是最难啃的‘硬骨头’。”省委统战部副部长、省民宗委党组书记、主任石松江表示,做好贵州民族地区的脱贫攻坚,需要“用非常之力,竟非常之功”,而从制度建设入手,出台差别化政策,无疑就是从顶层制度设计上全力做好民族地区脱贫攻坚的重要举措。

  走过改革开放40年的贵州,围绕加快少数民族和民族地区发展的历史命题,出台了一系列推动民族地区加快发展的差别化政策举措,形成了支持民族地区经济社会全面发展的政策制度体系。

  进入“十三五”以来,为了做好民族地区的脱贫攻坚工作,贵州持续从政策方面发力。《贵州省“十三五”少数民族事业发展规划》紧密围绕民族地区与全国同步全面建成小康社会的目标,提出了经济持续快速发展、脱贫攻坚和民生改善取得决定性进展、生态建设和环境保护实现新突破、基础设施支撑能力进一步提升、改革开放加速推进、民族文化繁荣发展、民族事务治理能力显著增强等七大任务,着力加快民族地区的跨越发展。

  2016年,贵州省委省政府出台《关于支持民族自治州脱贫攻坚同步小康的意见》,从赋予省级经济社会管理权限,增强基本保障能力、基本发展能力等方面给予我省3个民族自治州支持,既“放权”又“给钱”,“干货”很多。随后,省政府向3个民族自治州下放了30项省级经济社会管理权限。这些政策措施,将确保3个民族自治州到2020年与全国全省同步全面建成小康社会,在民族地区产生了深刻的影响。

  贵州省委、省政府印发的促进精准扶贫“1+10”文件中,《关于加快少数民族特困地区和人口数量较少民族发展推进精准扶贫的实施意见》明确采取“六个优先”的原则:优先安排基础设施建设、优先安排易地扶贫搬迁、优先安排特色产业发展、优先安排技能培训、优先安排电子商务发展、优先安排基层组织建设,确保到2020年,所有少数民族特别贫困村实现全面小康。而在《贵州省“十三五”少数民族特色村寨保护与发展规划》《贵州省扶持人口较少民族发展“十三五”专项建设规划》中,同样对民族地区的脱贫攻坚工作给予了大力扶持。此外,贵州还颁布实施《贵州省促进民族团结进步条例》等。

  2017年底,省人民政府印发了《关于支持民族自治县和民族乡加快发展若干政策措施的意见》,明确进一步完善推动民族地区加快发展的政策支撑体系,着力解决民族地区发展不平衡不充分的问题,切实增强统筹发展能力,支持民族自治县和民族乡加快发展,助推民族地区决战脱贫攻坚、决胜全面小康。

  进入2018年后,全省民宗委系统启动实施了“双培”计划(少数民族群众汉语言和实用技能培训行动计划),针对全省存在汉语言障碍的群众,以汉语言培训与实用技能培训相结合方式,着力解决这部分群体对外交流难、学习政策难、掌握技能难等难题,切实提升其自我发展能力和内生动力,充分彰显民族工作部门在打好打赢脱贫攻坚战三年行动中的应有地位。此项工作列入省委十二届三次全会,并写入《中共贵州省关于打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》,作为省委一项中心工作。至今已培训11万余人次。

  改革开放40年来,省四大班子的主要领导,始终牵挂着贵州民族地区的经济社会发展。省委、省政府领导在组织实施集团帮扶的40个县中,民族地区31个,占77.5%;省委书记、省长、省委常委、省政协主席、省人大常委会党组书记、副省长等20名省领导分别挂帅,担任全省20个极贫乡镇脱贫攻坚指挥部指挥长(民族自治地方有14个乡,其中有7个民族乡),按照每个贫困人口配套10万元开展定点帮扶。省委省政府每年召开民族工作联席会议,专题研究民族工作,将促进少数民族和民族地区经济社会发展放在全省经济社会发展大局进行部署和安排。

  40载春华秋实,演绎出贵州民族地区发展历史性成就与伟大变革的壮丽史诗,贵州曾经贫穷落后的“标签”正在撕掉。党的十八大以来,我省进一步完善了从支持民族自治州到自治县再到支持民族乡加快发展的覆盖整个民族地区的差别化支持政策措施,形成了完整、系统的支持政策体系。“干货”十足的政策措施不断出台,实现了支持民族地区决战脱贫攻坚决胜同步小康的叠加效应。

  2018年6月,国家民委、全国政协民宗委组成联合调研组,深入黔东南州、黔南州、安顺市等民族地区开展《“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划》实施情况调研,并形成了《发展规划引领作用,推动全面建成小康——贵州省〈“十三五”促进民族地区和人口较少民族发展规划〉实施中期评估调研报告》。《报告》认为,贵州省委省政府高度重视民族地区经济社会跨越式发展,为我国民族地区提供了后发赶超的“贵州经验”。

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姓名:杜再江 工作单位:

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