今年“七一”前夕，中央政治局专门就“深入学习领会和贯彻落实新时代党的组织路线”举行第二十一次集体学习，习近平总书记在主持学习时强调，要抓好党的组织制度建设。制度事关根本，关乎长远，贯彻落实新时代党的组织路线，必须把组织制度建设放在重要位置，发挥好组织制度的保驾护航作用。

　　从广义上讲，组织制度是关于党的组织原则、组织机构和组织纪律等规范的总称。其中，民主集中制是党的根本组织原则；党的组织机构则由党的中央组织、地方组织和基层组织构成严密的组织体系；以“四个服从”为核心的组织纪律规范了组织行为和组织关系；关于党的各级各类组织设置、运行及党内生活等的制度为党的组织和党员干部提供了具体行为规范。从狭义上讲，组织制度是党内法规制度“1+4”体系的重要组成部分，是党的各级各类组织产生、职责和运行的制度规范的总和。正是由于有了严密的组织制度，党的独特组织优势才能得以发挥，党的组织路线才能得以落实，党的政治路线的贯彻也就有了坚强的组织保障。党章在第二章就“党的组织制度”作出明确规定，凸显了组织制度的重要地位。

　　党的力量来自组织，组织优势是党最为独特而强大的优势。中国共产党作为被马克思主义科学理论滋养的政党，我们党自诞生以来就高度重视加强组织建设，规定民主集中制是党的根本组织原则；通过了党的历史上第一个党纲和党章，并不断修订和完善；健全了党的各级组织，党组织的领导核心作用、战斗堡垒作用得到充分发挥，吸引力、凝聚力、战斗力显著增强；确立了党的全国代表大会为最高权力机关，定期召开党的全国代表大会和中央全会以充分发扬党内民主，集中全党智慧；形成了正确的组织路线，为政治路线实施提供了坚强组织保证；建立健全了规范党的组织产生、设置、运行的一系列具体制度，使党保持了组织上的先进性纯洁性，保证了党的团结统一和坚强有力。我们党之所以能够取得新民主主义革命、社会主义革命和建设以及改革开放的伟大胜利，始终得到人民群众的广泛拥护，组织制度的健全完善和组织优势的充分发挥无疑发挥了重要作用。今天，党的建设和中国特色社会主义事业发展面临新的形势和任务，迫切需要党的各级组织不断提高政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会动员力，更好发挥党的独特而强大的组织优势。打铁还需自身硬，只有不断加强党的组织制度建设，从组织上保证党的先进性纯洁性和战斗力，才能实现中国共产党作为中国工人阶级先锋队、同时也是中国人民和中华民族先锋队的执政使命。

　　把组织制度建设摆在更加突出的位置

　　加强党的组织建设，必须把组织制度建设摆在更加突出的位置。思想建党和制度治党有机结合是新时代党的建设的基本思路。加强党的组织建设，必须坚持党关于组织建设的基本理论、基本经验、基本方法，同时走制度化、规范化的道路。制度更具有根本性、全局性、稳定性和长期性，只有用制度管人管事，用制度管党治党，才能真正管得住、管得好。但是制度不是单一的，必须形成“内容科学、程序严密、配套完备、运行有效”的制度体系，并逐步定型化，才能发挥最大治理效能。党内法规制度建设的总体目标之一就是形成比较完善的党内法规制度体系，因此，加强党的组织制度建设，必须以体系化为目标，既要加强顶层设计，实现科学的统筹规划，又要不断优化制度制定、实施的各个环节，处理好不同制度之间的关系，使相关党内法规制度立得住、行得通，管得了。党的十八大以来，党内法规建设的步伐不断加快。党中央先后制定和修订了党内政治生活若干准则、党组工作条例、地方党委工作条例、党的工作机关条例、支部工作条例以及农村、国企、机关、高校基层党组织工作条例等一系列组织建设方面的党内法规。党的十九届四中全会把健全维护党的集中统一的组织制度作为坚持和完善党的领导制度体系的重要内容，纳入国家制度和国家治理体系之中。中央相关部门、各级党委（党组）也结合实际，把党内组织法规和党中央提出的要求具体化，不断建立健全了包括组织设置、组织生活、组织运行、组织管理、组织监督等在内的完整组织制度体系，党委（党组）落实全面从严治党主体责任的制度也日益完善，执行机制进一步强化，党的组织建设的制度化、规范化、科学化水平得到明显提高。此外，《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》对完善党的组织法规进行了规划设计，要求制定5个、修订6个相关条例，目前多数已制定修订完成。6月29日，中央政治局又审议了《中国共产党基层组织选举工作条例》，进一步补齐了组织制度的短板。如今，一部党章、三部准则、三十多部条例以及一系列规则、规定、办法、细则等比较完备的党内法规体系已经形成，党内法规制度体系化水平显著提高将极大促进党的各级各类组织系统功能的发挥。

　　提升组织制度执行力

　　制度的生命力在于执行。制度执行是指制度付诸实践的过程，是党的各级各类组织严格依照相关党内法规制度行使权力、处理党内关系和开展党内活动的行为。制度执行是制度实施的主要环节，也是制度发挥作用的根本所在。习近平总书记多次强调，要一分部署，九分落实。党的十九届四中全会决定把发挥中国特色社会主义制度优势的重点放在执行上，要求各级党委和政府以及各级领导干部要切实强化制度意识，带头维护制度权威，做制度执行的表率，带动全体党员自觉尊崇制度、严格执行制度、坚决维护制度。同时健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象。抓好党的组织制度的执行，关键是党的各级各类组织和广大党员领导干部要正确理解制度的价值追求和目的所在，不能忘了制度的本源，更不能舍本逐末；要在规定权限内严格依规办事，绝不能违背党内法规制度任意妄为，搞个人说了算；要自觉遵守各种组织制度，特别要勇于接受监督，虚心接受批评；还要善于根据实际情况修改完善相关制度，使其更加科学和符合实际，最大限度发挥制度效能。

　　加强组织制度实施的监督保障

　　徒法不足以自行，党的组织制度的实施离不开有力的监督保障。监督保障有力才能实施到位，取得制度预期效果，加强监督保障一直是我们有效实施制度的基本经验，而“有力的党内法规制度建设保障体系”也是党内法规制度建设的重要目标。要使党的组织制度都能得到充分实施，加强实施的监督保障十分必要。要完善监督保障的体制机制，各级纪委负有监督保障党的纪律、党内法规制度实施之责，建立健全双重领导体制、强化责任、增强权威是体制机制建设的重要任务；要完善监督保障的相关制度，《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》也对完善党的监督保障法规作出明确部署，要求按照“规范主体、规范行为、规范监督”相统筹相协调原则，切实加强对党组织和党员干部的监督、奖惩、保障，建立健全相关法规制度，形成有权必有责、有责要担当、用权受监督、失责必追究的激励约束机制。特别是《党内监督条例》《纪律处分条例》等的出台，以及中央制定《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，使激励约束机制更为平衡和完善；要加强巡视巡查问责工作，一方面要开展常态化的巡视巡查，特别是开展政治巡视，及时发现问题，督促加以改正；另一方面要加大问责力度，对于组织建设中出现的问题要从关系党的前途命运高度及时查处、及时问责，特别是对于负有直接责任的领导干部要严肃问责追责，起到查处一个、警示一批、教育一片的作用。

　　在组织制度建设中，组织部门担负特殊使命，负有重大责任。各级组织部门广大党员干部在组织工作中，必须认真贯彻落实新时代党的组织路线，严格执行党的各项组织制度，树立正确的组织工作导向，引导形成能者上、平者让、庸者下、劣者汰的用人氛围。特别要围绕组织体系建设重点和培养忠诚干净担当的高素质干部、集聚爱国奉献的各方面优秀人才这两个着力点，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，完善组织制度体系，促进制度实施，发挥制度效能，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。

　　（韩强系北京联合大学马克思主义学院二级教授、北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员；孙博葳系湘潭大学碧泉书院2017级社会学专业学生）