全球化、信息化时代，国际社会对一国的认知与评价很大程度上受到国际议程设置的影响，而作为国际议程设置最重要的主体的国家，其在国际议程设置上所体现出的意向及其相应的能力，直接关系到本国能否在国际社会得到自身所期望的客观的认知评价，因而也成为一国国际话语权的重要考量指标。

　　随着中国国际地位的日益提高，参与国际事务领域的日益广泛、实践的增多，以及在外交实践中各种经验、教训的积累，中国对于国际议程设置对于增进国家利益、改善国家形象、体现国家对国际事务的影响力和外交操作能力的作用意义无疑已有了越来越深的认识和体会，也在实际工作中有意识地作了很多改变，赢得了一些主动。但基于各种内外原因，当前中国在国际议程设置能力上仍然存在着明显的问题与不足。这些问题与不足概括起来有：有关中国议程的国际话语制高点常被西方先占，中国在国际社会常常“被”表达并被动“挨骂”。在一些国际组织和国际会议中，有关中国的议程设置也常常被西方的话语霸权所掌控。自动放弃在一些核心概念理论和价值标准上的主体性坚持。中国对于西方国家的内部事务，几乎从不主动挑事，特别是对西方主动施之以有力度的反击，以其人之道还施彼身者，付诸阙如。在各种非政府组织中少有声音，在国际学界和国际上有影响的智库里也少有中国的意见表达。综上所述，一个不容讳言的事实是：在今天的全球话语氛围里，中国很大程度上仍然未能拥有对自己有利的国际话语环境，“国际社会”发言的权力也常常被西方代表占有而中国鲜有能入主其中担当起代言的机会，中国基本上还很少能为世界设置相关议程，其中包括涉及中国内政外交的一系列重大问题，也常常由于后人一步“被表达”而失去话语主动权。形成这一格局的原因是复杂多元的，既有客观的不由自己把控的因素，更有主观的由于未能确立起中国国际话语权竟夺的整体战略而导致的在议程设置系统上筹划缺失的原因。正因出于扭转目前被动不利局面所需，中国在此方面需要努力做出的一个重要的战略性调整就是：必须努力从被动更多转向积极主动，在构建确立中国国际话语权竟夺整体战略框架下，精心筹划，努力争取成为“中国议程”设置的主导者，国际性议程的重要倡导者和积极参与者，在向世界传递“真实的中国”的同时，更主动地去影响引导世界舆论。为此：

　　1．要善于经常性地主动设置议题，改变在中国议题上被动回应的总体态势。议程设置理论认为，大众传播可以通过提供信息和安排相关的议题来有效地左右人们关注哪些事实和意见，影响人们对周围大事的重要性和先后顺序的判断。而议程设置的效果很大程度上取决于议题的强制性。而“对于自己无法直接体验的议题，公众唯一的认知来源就是接触媒介，或者与接触媒介的其他人交流。”对于绝大多数外国人来讲，关于中国的议题肯定属于无法直接体验的议题，所以媒介的传播或与他人的交流（他人更多的也是从媒介获得信息）就成了绝大多数外国人认知中国的基本来源。因此，主动进行有关中国问题的议程设置，使之更多地成为世界性媒体关注对象，使更多的外国人能够比较畅通地通过媒介了解到有关中国的更多的客观真实的信息，努力实现在有关中国的问题上化被动为主动，产生“先声夺人”的效应，不仅有利于改变由于长期以来西方媒体在围绕中国问题上不能客观全面反映而形成的西方国家一般民众对中国的固化的不良形象，也有利于中国在国际社会减少被表达，被动挨骂局面，赢得在中国国家形象传递展示上的更多的话语主动权。因此，凡是内容重要、别人关切又对我有利的议题，中国都要积极主动地开启这些话语议题，并不断向广度和深度推进。例如，关于中国走和平发展道路问题，关于推动构建和谐世界问题，关于中国改革开放成就问题，关于中国党与国家的西藏政策以及西藏和平解放以来的繁荣发展问题，关于中国人权建设取得巨大进展问题，关于中国贯彻落实科学发展观、改善生态环境和投资环境问题，关于中国政治制度选择的正当合理性问题，关于中国政党制度特色及运行，关于中国坚持独立自主、和平、合作、和谐外交政策的问题等等，都应积极利用各种国际性的媒介平台进行主动表达。在全球化、信息化时代，中国要想摆脱“被表达”局面、“辩护者”的角色，就必须要在国际通行话语体系中积极主动表达，特别是要关注和分析国际社会普遍感兴趣的中国话题，找准切入点，加强在有关中国问题的一些基本概念上的定义权和解释权，先人一步提出符合中国国家和民族根本利益的一些无法回避的话题，如中国的核心利益、中国的人权状况、中国的军费问题、中国的民族政策实践等，让事实战胜谎言，以此形成相对话语优势，把握好话语的导向，增强话语的针对性。

　　2．对国内突发事件不缺位、不失语，在第一时间参与议程设置。突发事件报道一向是国际舆论必争的战略高地，也是西方媒体误解甚至歪曲中国形象最得心应手的领域。在当今信息传播手段高度发达、媒体竞争异常激烈的时代，任何地方的突发事件都有可能迅速成为全球媒体的重点报道题材。谁具有先人一步的快速反应能力，能够在第一时间内发布新闻和信息，谁就越能掌握舆论的主动权。对在中国发生的突发事件进行及时、客观、充分的传播、发布，有利于增强中国信息传媒机构的国际影响力，有效地压缩西方媒体的负面报道，维护中国国家形象。如果我们自己不能在第一时间将真实情况公开报道、积极主动引导，一旦西方媒体抢先一步广为报道那些道听途说的不真实情况并在西方受众那里形成先入为主的印象，再去澄清和纠正，必然是事倍功半，甚至毫无效果。因此，在紧要关头不缺位，在关键时刻不失语，在第一时间参与议程设置，才能提高影响国际舆论的效果。绝不能形成“在真理还在穿鞋的时候，谎言己经走遍了世界”的被动局面。

　　3．积极介入国际焦点议题，努力跻身世界主流舆论。国际焦点议题一般是围绕全球受众普遍关注的重大问题或重大事件而形成的话题，也是全球主流媒体竞相报道的重点，诸如近些年来国际金融危机、国际反恐、全球气候、环境保护、跨国公司并购、中东局势、朝核危机、美国窃听风云、中日钓鱼岛之争、中国南海问题、乌克兰局势等。掌握了这些议题的话语权，就抓住了国际主流舆论的引导权。中国有关机构和媒体应该形成国际焦点议题跟踪和快速反应机制，对具有广泛影响的国际焦点议题，早介入、早研究、早发声、早造势，避免人云亦云，被人牵着鼻子走。特别是对于海外广泛关注的涉华焦点议题，哪怕是敏感议题，中国有关机构和媒体也应该当仁不让地介入其间，按照以我为主、于我有利的原则，用我们的观点、立场和态度去主动影响国际主流舆论。同时，中国也应有规划、有目的地在外交和国际政治中主动设置一些我们觉得比较重要的论题，包括在国际论坛、领导人会晤等场合，主动提出我们认为需要提出的论题，提出我们的合理关切，引导他国对我们所设议题的观察视角，并力争引领国际社会的态度倾向、思想潮流。论题也绝不仅限于与中国相关的问题，中国作为大国，对事关人类生存发展的所有重要问题领域都应予以关注，都有责任义务去协同努力解决。诸如对于日本政治右倾化倾向、妄图否定其侵略历史、挑战二战胜利成果等问题，还有日本储存武器级核材料、一些西方国家在反恐问题上的双重标准问题等现象，我们都应毫无异议将之作为重要议题予以揭露批判。如果我们在诸如此类世界性的重要问题上经常缺席或失语，必然将使我们失去作为一个大国应有的话语权。