2014年，国有企业改革取得了显著的成效。而在“新常态”的大局中，审视全面改革元年国有企业的改革进展，我们会发现，国有企业改革呈现出了与以往完全不同的四个新变化、新特征。

　　国有企业改革的新变化、新特征

　　一、正确推进国有企业改革，方向越来越明确。一年前，在全面深化改革之初，以习近平同志为总书记的党中央牢牢把握改革的正确方向，首先健全完善了改革的领导体制和推进机制，成立了中央全面深化改革领导小组，围绕完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，精心谋篇布局国有企业改革这篇大文章，为国有企业全面深化改革引领航程。国资委紧紧抓住《全面深化国有企业改革指导意见》顶层设计这个核心，对中央改革领导小组部署的涉及国资委的重点改革任务，逐项研究，制订了初步意见方案，并按照国务院领导同志的要求，对国企改革的重点难点问题进行深入研究，形成了解决问题的思路，重大改革方案制订取得重要进展。

　　改革方向至关重要。坚持什么样的改革方向，决定着改革的性质和最终成败。改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。对经济体制改革来说，就必须坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段基本经济制度的改革方向。基本经济制度是中国特色社会主义制度的重要支柱，也是社会主义市场经济体制的根基，必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。我们要科学把握改革方向，抵制各种“去国有化”、“去公有制”的错误主张，坚持以解放和发展社会生产力为标准，坚持政企分开、政资分开，以增强企业活力、提高效率为中心，提高国企核心竞争力。坚定不移把国企做强、做优、做大。

　　二、准确把握推进国有企业改革政策。这次是在深水区推进的改革，对改革政策的要求非常高，不容许犯颠覆性错误。基本政策已明确，关键是细则，成败就在细则。我们深入研究政策细节，预研预判可能出现的问题，大力提高顶层设计的针对性和政策细节的精准性。比如，对混合所有制改革。我们严格按照中央确定的界线来制定政策，积极发展国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，宜独资则独资，宜控股则控股，宜参股则参股，不定目标，不搞一刀切，一企一策，大力提高混合所有制改革实施政策的公开透明，坚决防止在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会，坚决防止假发展混合所有制经济之名、行减少国有经济比重的错误倾向。我们按照三中全会准确界定不同国有企业功能的要求，明确区分政治目标和经济目标，区分公共服务和商业服务，区分垄断收益和竞争收益，一切非商业性目标带来的成本都应当由公共财政足额补贴，或者在考核中给予确认。将国有企业初步按照商业类国有企业和公益类国有企业分为两大类。通过准确界定国有企业功能，实现分类改革、分类监管。这些进展为2015年全面推进改革奠定了体制基础。

   三、有序推进国有企业改革，步骤越来越扎实。在中央改革领导小组的正确领导下，国务院国资委奔着问题去推进国企改革，在中央企业启动了“四项改革”试点，在国家开发投资公司开展改组国有资本投资公司试点，在中国建筑材料集团公司开展发展混合所有制经济试点，在新兴际华集团有限公司开展董事会授权试点，并开展了向中央企业派驻纪检组试点。“四项改革”试点目的就是在做好国资国企改革有关政策制定的同时，针对改革重点难点问题，从实际工作出发，先行先试，取得经验，完善政策，有序推进改革。同时，全面深化改革，必须坚持问题导向，敢于啃硬骨头，按照中央统一部署推进了中央企业负责人薪酬改革。

　　四、协调推进国有企业改革，改革步伐越来越协调。国有企业改革是一个巨大的系统工程，国资委高度重视改革的系统性、整体性、协同性，坚持先易后难，易的先做，难的抓紧谋划。按照中央的要求，及时研究解决国有企业的历史负担问题。截至2013年年底，各级国资委系统企业办社会职能机构16593个，从业人员178万，2013年企业办社会负担支出1384亿元。其中，中央企业办社会机构7337个，从业人员70万，支出932亿元。我们加大力度，研究解决问题的针对性措施，提出分类别、多渠道解决国有企业历史遗留问题，建立成本合理分担机制，政府要承担责任，但不能全部依赖政府买单，企业也要发挥积极主动性。这项改革虽然不涉及体制制度，但对搞好国有企业意义重大。全面深化改革，必须坚持统筹全局，系统推进，为下一步国有企业公平参与市场竞争提供公正的平台。