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深刻把握构建新发展格局的核心要义和实践要求
2022年10月26日 09:59 来源:《当代广西》2022年第20期 作者:何成学/执笔 字号
2022年10月26日 09:59
来源:《当代广西》2022年第20期 作者:何成学/执笔

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  构建新发展格局是《习近平谈治国理政》第四卷中的一个重要专题,系统论述了为什么要构建新发展格局、构建什么样的新发展格局、如何构建新发展格局等问题,体现了以习近平同志为核心的党中央对新时代我国经济社会发展的新思考、新见解、新要求,彰显出鲜明的政治性、人民性、科学性、实践性、开放性、民族性的理论品格,为我们在新征程上奋力书写中国特色社会主义改革发展新篇章指明了目标方向、提供了基本遵循。深刻把握构建新发展格局的丰富内涵,对我们落实新发展理念,破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重要意义。各地区各部门要在正确理解把握的基础上,做到思想认识上主动适应、工作举措上积极谋划、实际行动上认真落实。

  一、深刻把握构建新发展格局的重点任务

  在逆全球化思潮泛起和新冠肺炎疫情蔓延全球的大背景下,如何避免经济活动中断和分割成为当务之急。就此而言,构建新发展格局要着力打通创新链、强化产业链、稳定供应链、提升价值链。

  打通创新链,加快自主创新的步伐。在改革开放之初,采取市场和资源“两头在外”的发展举措,加速了我国融入世界经济的步伐,推动了我国工业的快速发展,但也导致我国一些关键原材料、关键零部件特别是关键技术对国外过度依赖,影响了我国产业升级和产业安全。推动国内大循环的当务之急是要畅通产学研之间的联通,打通创新障碍,构建自主可控的创新链,为企业和产业提供先进的科技成果和技术解决方案。同时,还要组织实施产业基础再造工程,多举措为国产新技术、新装备、新产品拓宽市场空间。

  补强产业链,确保经济协调稳定。链式发展是当前产业发展的基本形式。国际金融危机以来,产业发展呈现本土化、区域化趋势,新冠肺炎疫情的全球蔓延,又带来全球产业链的调整和重构,直接影响了我国产业链的安全和稳定。一方面发达国家推进新兴产业全球价值链回缩国内,另一方面我国产业升级提速,劳动密集型产业国际竞争优势逐渐弱化。西方发达国家的打压与制约、发展中国家的竞争与争夺,都对我国建立在全球产业分工基础上的产业链形成了制约。因此,加强产业链薄弱环节建设、维护产业链安全是保持我国产业体系完整性和发挥竞争优势的重要一环。

  稳定供应链,增强本国企业的合作力度。改革开放以来,我国制造企业以加工贸易为主,多数企业的经营规模和专业化协作水平都与国际存在较大差距,不仅缺乏促进供应链上下游企业深度合作的“链主”企业,而且大企业对中小企业的带动力不强,导致我国供应链协同管理能力不足,产能过剩问题突出。加之受贸易保护主义和新冠肺炎疫情的影响,我国中小企业发展更为艰难。因此,构建新发展格局的一个重要任务就是稳定供应链,为中小企业发展创造国内市场空间。

  提升价值链,实现高水平对外开放。我们强调“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”,并不是要闭关锁国,而是要将我国创新链、产业链、供应链有机嵌入全球创新链、产业链、供应链之中,让其成为全球产业发展中必不可缺的组成部分,增强不可替代性。要以产业需求和技术变革为牵引,推动科技和经济紧密结合,推动“中国制造”向“中国创造”转变;要利用我国在部分高端制造业领域的先发优势,提升我国产业在全球价值链分工中的位势;要以“一带一路”建设为契机,促进资金、技术、人才、管理等生产要素与相关国家交流、合作。

  二、深刻把握构建新发展格局的战略方向

  问题是时代的声音,坚持问题导向是马克思主义的鲜明特点。中国共产党善于把解决实际问题作为改进作风、推进工作的契机。以习近平同志为核心的党中央基于国内外经济发展环境的重大变化、国际大循环动能减弱以及不确定性和风险上升等问题,作出了构建“以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的战略决策,其核心要义就是要畅通国内经济循环中产能相对过剩、供给不适应需求和高技术与资源能源“卡脖子”这三大堵点。因此,坚持供给侧结构性改革就是为了打通这三大堵点。从这个意义上来说,构建新发展格局就必须坚持供给侧结构性改革这个战略方向,聚焦扩大内需这个战略基点,提升供给体系对国内需求的适配性。

  坚持供给侧结构性改革提升供给体系质量。从供给侧来看,就是要坚持供给侧结构性改革这个战略方向,以疏通国内经济大循环的梗阻和堵点。其中持续提升供给体系的质量与效率,是解决供需不平衡不匹配、畅通国民经济循环的关键所在。因此,构建新发展格局的着力点要从供给侧发力,贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,充分发挥我国巨大的人口规模所形成的超大规模市场和工业体系完整的优势,改善供给结构,提升供给体系质量,创造适应新需求的有效供给。

  扩大内需推动构建完整的内需体系。从需求侧看,就是要以扩大内需这个战略基点,加快构建完整内需体系。我国的超大规模市场是联通国内国际市场、推动形成新发展格局的关键优势。这个优势的充分发挥,有赖于构建完整的内需体系。因此,当务之急就是要针对不同类型主体的需求,坚持以重大问题为导向,抓住关键问题,打通阻碍需求潜力激发的堵点,从而为构建国内国际双循环的新发展格局找到持续、安全、高效、稳定的动力源和支撑面。

  构建新发展格局破解三大堵点问题。当前,产能相对过剩、供给不适应需求和高技术与资源能源“卡脖子”是我国国内经济循环中的三大堵点。如何打通这三大堵点?构建新发展格局是有效之举。一是要利用乡村振兴战略扩大内需,促进城乡协调发展。推动乡村振兴就是要创造乡村生产和消费活动的物质基础,保障新时代农村社会主义公共产品的供给,以刺激农村消费市场,促进城乡均衡发展。二是要着力构建国内生产网络,以适应需求结构的动态多样性。当前我国企业难以根据市场需求及时调整生产,其症结在于以“纵向协作、条块分割”的大规模生产技术方式为主,技术更新滞后。为此,要基于我国具备了5G、工业互联网等技术,构建和优化国内生产网络,推进社会化大协作,以打破行业封闭。三是要加强自主创新能力建设,突破关键核心技术。改革开放40多年来,我国科技事业发生了历史性变化,但高新科技中的关键核心技术仍受制于人。因此,实现关键领域核心技术自主可控,就成为提高我国供给体系质量和水平、稳定产业链供应链的重要战略举措。四是要进一步畅通国际大循环,实现国内国际双循环相互促进。中国发展离不开世界,世界繁荣稳定也离不开中国。面向未来,我国要在保障发展安全的前提下,将高水平“引进来”和高质量“走出去”相结合,将引外补内和以内促外相结合,使国内国际双循环相互促进,实现开放共享发展。

  三、深刻把握构建新发展格局的实践要求

  习近平总书记在党的十九届五中全会上强调:“构建新发展格局是一个系统工程,既要‘操其要于上’,加强战略谋划和顶层设计,也要‘分其详于下’,把握工作着力点。”据此而言,我们在构建新发展格局的实践中要从以下方面发力:

  加快培育完整内需体系。构建完整的内需体系是畅通国民经济循环、增强国内大循环主体地位的重要基础。当下要采取积极举措加快培育我国完整的内需体系。一要推进深层次改革和强化政策引导,着力打通制约经济循环的关键堵点。二要以满足国内需求为基本立足点,把扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来,着力提升供给体系对国内需求的适配性。三要加强现代流通体系建设,夯实国内国际双循环基础。

  加快科技自立自强。科技自立自强是确保国内大循环畅通、塑造我国在国际大循环中新优势的关键。我国要在国际竞争中占有优势,必须持续增强科技实力,实现科技自立自强。一是要充分发挥我国社会主义制度能够集中力量办大事的优势,建立完善关键核心技术攻关的新型举国体制,为增强自主创新能力提供强有力的体制机制保证。二是要深入推进知识创新和技术创新,增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力,以抢占科技竞争和未来发展的制高点。三是要畅通产学研之间的联通,破除创新障碍,构建自主可控的创新链。四是要全方位培养、引进、用好人才,充分激发人才创新活力。

  推动产业链供应链优化升级。新冠肺炎疫情严重冲击和破坏全球产业链供应链,稳定和维护产业链供应链安全势在必行。在宏观上要聚焦“四链”,即打通创新链,构建自主可控的创新链:补强产业链,确保经济协调稳定;稳定供应链,增强本国企业的合作力度;提升价值链,提升对外开放水平。在具体工作中,要通过增强产业链韧性和竞争力、加快补齐产业链供应链中的短板、增强企业根植性等举措,切实推动我国产业链供应链优化升级。

  推进农业农村现代化。实现农业农村现代化是解决发展不平衡不充分问题的必然要求,更是全面建设社会主义现代化国家的重大任务。在实际工作中,我们应从以下方面扎实推进农业农村现代化:一是夯实农业生产基础,提升粮食等重要农产品供给保障水平。二是推进创新驱动发展,提升农业质量效益和竞争力。三是构建现代乡村产业体系,提升产业链供应链现代化水平。四是实施乡村建设行动,建设宜居宜业乡村。五是加强农村生态文明建设,建设绿色美丽乡村。六是加强和改进乡村治理,建设文明和谐乡村。七是实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接,让脱贫群众过上更加美好的生活。

  提高人民生活品质。注重保障和提升人民生活质量是畅通国内大循环的出发点和落脚点。提升群众生活质量,更好满足人民对美好生活的向往,要努力办好各项民生事业,以适应人民群众多样化需求。要优化分配结构,在坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的同时,探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入,切实保障劳动者待遇和权益,不断壮大中等收入群体。要坚持以问题为导向,加快补齐民生短板弱项,扎实推动共同富裕。

  牢牢守住安全发展这条底线。守住安全发展底线,既是畅通国内大循环的题中应有之义,更是构建新发展格局的重要前提和保障。在实践中,要采取有效举措牢牢守住安全发展这条底线。一要坚持总体国家安全观,坚持国家利益至上,以人民安全为宗旨,以政治安全为根本,加强国家安全体系和能力建设。二要把握好开放和安全的关系,织密织牢开放安全网,增强在对外开放环境中动态维护国家安全的本领。三要把保护人民生命安全摆在首位,全面提高公共安全保障能力,促进人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

 

  (执笔:何成学,广西马克思主义理论研究和建设工程自治区党校基地办主任、研究员)

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