作者简介：向文华，中固人民大学国际关系学院副教授，法学与经济学博士(北京 100872)。

　　内容提要：巴基斯坦人民党在扎尔这里的领导下，首次完成五年任期，通过了宪法第十八修正案，推行边远与落后地区的政治改革与发展，启动贝娜齐亚收入支持项目，推进社会保障制度建设，但是，人民党执政期间也出现腐败、安全问题与教派冲突等问题；在经济上，人民党政府促进巴农业、出口和人均收入的增长，不过，由于经济政策的失误：货币政策与财政政策不协调，使经济出现高通货膨胀率与经济持续低迷并存的滞胀局面。

　　关 键 词：扎尔达里；巴基斯坦人民党；社会党；执政实践

　　标题注释：基金项目：国家社科基金项目“亚非拉社会党及其民主社会主义思潮的演变与现状”(项目编号：06BKS029)阶段性成果。

　　巴基斯坦人民党(以下简称人民党)在扎尔达里的领导下首次完成五年任期，修改了宪法，推动俾路支省、联邦直辖部落区和巴北部地区的政治改革与经济发展，提高巴妇女的地位，启动贝娜齐亚收入支持项目，使巴基斯坦的社会保障进入一个新的阶段；在经济上，人民党政府促进农业和出口贸易的增长。由于经济政策的失误，巴基斯坦经济出现通货膨胀率居高不下与经济持续低迷并存的滞胀局面。

　　一、政治成就与问题

　　人民党在扎尔达里领导下首次完成五年任期。这是人民党引以为豪的成就。但是，人民党执政存在的问题，又使其执政成就的光彩黯淡下来。

　　(一)人民党政治上的执政成就

　　人民党在扎尔达里领导下，在2008-2013年执政期间，在政治上取得了一些成就。这些成就随着时间的推移愈发显示出对于巩固巴基斯坦民主和联邦制度的意义。

　　首先，人民党政府首次完成五年任期，通过了宪法第十八修正案。

　　在巴基斯坦历史上，民选政府与军人集团交替执政。历届民选政府都不能完成五年任期。这届人民党政府能够完成五年任期，在巴历史上是首次，自然成为人民党执政的首要成就。

　　20世纪70年代的人民党阿里·布托政府因为齐亚·哈克军人集团发动军事政变而结束。人民党贝·布托两届政府分别被总统伊沙克汗和莱加里提前解散。穆斯林联盟(谢里夫派)的首届政府被总统伊沙克汗提前解散，第二届政府因为穆沙拉夫军人集团发动军事政变而提前结束。

　　2008年3月，人民党执政后，实行民族和解政策，首次在巴基斯坦推行共识政治，避免报复政治，开创了一个健康的政治传统。尽管人民党政府面临穆斯林联盟(谢里夫派)、最高法院的挑战，人民党领导人扎尔达里以其政治技巧维系了脆弱的联合政府，渡过一个个执政危机。

　　人民党政府在国民议会中不拥有简单多数，在国民议会342名议员中只拥有127个议员，但仍然通过了三个宪法修正案和48个立法，书写了巴基斯坦历史①。其中，宪法第十八修正案恢复了1973年“布托宪法”确立的责任内阁制，改变了巴基斯坦的权力结构，巩固了巴基斯坦的民主制度。

　　宪法第十八修正案还清理了军事独裁者为使自己违宪行为合法化而对宪法的扭曲。1985年，齐亚·哈克政权通过了宪法第八修正案，授予总统解散国民议会和联邦内阁的权力。2003年，穆沙拉夫军人政权通过宪法第十七修正案，授予总统解散议会与内阁的权力。宪法第十八修正案废除了总统解散议会与内阁及解除总理职务的权力，并且剥夺了最高法院赋予军人政变合法化的权力，规定任何中止、搁置或尝试搁置宪法的行为都将被视为叛国罪，由此废除军人干政的恶习。

　　该修正案还重新调整了联邦政府与省政府之间的权力分配，废除了联邦政府与省政府的“共同立法表”，将其中大部分立法权限，包括婚姻、合约、劳资关系、环境污染、破产等领域的立法权下放到各省，由省议会负责起草本省相关领域法律②。按照该修正案的要求，人民党政府重新确定国家财政在中央政府与省政府之间的分配。2009年12月31日，巴基斯坦四省首席部长在俾路支省瓜达尔市签署了第七届全国财政委员会分配决议。联邦政府多贡献出其财政收入的10％给四个省。各省在全国财政收入分配中的比重从本财年的47.5％提高至下财年(2010-2011)的56％，并最终到2015年提高至57.5％③。这一决议对于巩固巴基斯坦联邦，推动地方经济发展有深远意义。

　　其次，人民党政府推动边远省份与地区的政治改革与经济发展，增强巴基斯坦联邦的凝聚力。