内容提要：1898年中东铁路工程局迁至哈尔滨，中俄之间的交涉日益增多，吉林、黑龙江相继建立铁路交涉机构，杜学瀛曾任吉林铁路交涉总局会办，驻哈尔滨负责吉林铁路交涉事宜。日俄战争后，署理吉林将军达桂与暂署黑龙江将军程德全联名请求添设哈尔滨关道，获清廷批准，杜学瀛署理哈尔滨关道，与沙俄中东铁路管理局开展了诸多交涉事宜。除对俄铁路交涉之外，还开展主权交涉、土地交涉、税务交涉等。从杜学瀛履职情况看，哈尔滨关道无疑是以海关道成例设立的地方外交交涉机构，不是地方一级行政建制。

　　关 键 词：杜学瀛/清末/对俄交涉/哈尔滨/关道

　　作者简介：胡珀，黑龙江大学黑龙江流域文明研究中心馆员；胡凡，黑龙江大学黑龙江流域文明研究中心主任教授。　

　　杜学瀛是哈尔滨地方史上具有举足轻重影响的人物。但是，无论是民国初年黄维瀚撰写的《黑水先民传》，还是当代学者李兴盛编纂的《黑龙江流寓人士传记资料辑录》，乃至改革开放后黑龙江省、哈尔滨市出版的新方志，对其生平事迹的记载不是付诸阙如，就是语焉不详，以杜学瀛为研究对象的文章也是凤毛麟角①，殊为可惜。清末沙俄在中国修建中东铁路，妄图把中国东北变为“黄色俄罗斯”，对中国的主权、利权多有侵夺，而清朝不论是中央政府还是地方政府均无力回天。笔者综合运用档案史料，把杜学瀛的对俄交涉活动放到以上大背景中去考察分析，同时对哈尔滨关道的性质进行再认识，希冀东北地方史学界同仁重视杜学瀛及哈尔滨关道研究，并求教于方家。

　　一、清末吉林、黑龙江对俄交涉缘起和交涉机构的相继建立

　　有清一代，作为满族“龙兴之地”的东北地区相对于全国而言始终是一个特殊区域。晚清以前，东北地区实行军政合一的“军府制”管理体制，作为地方最高军政长官，不论是吉林将军还是黑龙江将军，其外交权都是极其有限的，与外国的交涉权受到皇权严格限制。中日甲午战争中国战败，《马关条约》签订后，沙俄纠集德法两国导演“三国干涉还辽”丑剧。事后，沙俄转而向清朝政府谋求回报。1896年6月3日，李鸿章与俄国外交大臣巴诺夫、财政大臣维特在莫斯科签订了《御敌互相援助条约》，即著名的《中俄密约》。《中俄密约》对修筑铁路仅作了原则规定，1896年9月8日，中俄订立了《合办东省铁路公司合同》，12月16日，又订立《合办东省铁路公司章程》。

　　1898年6月9日，中东铁路工程局迁至哈尔滨。中东铁路工程全面开工之后，中俄之间的交涉日益增多，作为吉林、黑龙江地方军政长官的吉林将军、黑龙江将军具有地方外交交涉的决策权，同时也需要成立专门的交涉机构具体开展交涉事宜。1899年5月31日和10月5日，吉林将军延茂和黑龙江将军恩泽分别与中东铁路总工程师尤戈维奇订立《吉林铁路交涉总局章程》和《黑龙江铁路交涉总局章程》②，延茂分别任命戴洪钧和内贤二人为吉林铁路交涉总局总办和会办。1900年义和团运动席卷东北，吉林、黑龙江铁路交涉总局刚刚草创，即行废止。1901年7月18日，吉林将军长顺和尤戈维奇的全权代办达聂尔订立《增改吉林铁路交涉总局章程》。1902年1月14日，署理黑龙江将军萨保的代表湖南候补道周冕和中东铁路总工程师尤戈维奇、副总工程师依格纳齐乌斯和代办达聂尔重新签订《黑龙江铁路交涉总局章程》③。吉林铁路交涉总局以吉林分巡道文韫为总办，花翎分省、直隶州知州方朗为会办④，黑龙江铁路交涉总局则以周冕为总办⑤。

　　光绪三十一年(1905)九月七日，署理吉林将军达桂与暂署黑龙江将军程德全联名上《添设哈尔滨关道折》。在《哈尔滨关道性质考论——兼论哈尔滨设治时间》一文中，笔者已经就《添设哈尔滨关道折》的内容加以详细分析，限于本文篇幅不再赘述。其实很大程度上，添设哈尔滨关道的关键原因是“吉江两省辅车相依，此或失于转圜，彼亦受其连累，自宜不分畛域，两相联络，使外人无隙可乘，方足以固吾圉”。需要“提纲挈领之员为之周旋其间”，达桂、程德全联合推荐“现办哈尔滨吉省铁路交涉吉林候补知府杜学瀛试署斯缺”，建议“俟试署一年期满，果能称职，再请实授”⑥。十月四日，清廷同意“添设哈尔滨道员一缺。从署吉林将军达桂、署黑龙江将军程德全请也”⑦。十一月二十二日，吉林将军收到朱批：“著照所请，该部知道。钦此。”此外，在清末官制改革的背景下，光绪三十四年(1908)，东三省总督徐世昌先后奏请清朝政府在奉天、吉林两省设置交涉司，全权办理本省外交事宜。