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李玉静:UNESCO战略框架下全球职业教育发展趋势
2018年04月27日 10:19 来源:《现代教育管理》 作者:李玉静 字号
关键词:职业教育;教育2030行动框架;UNESCO战略;发展理念;发展目标;发展模式

内容摘要:在《2030年可持续发展议程》及“教育2030行动框架”下,职业技术教育与培训成为国际教育和社会发展的核心议题

关键词:职业教育;教育2030行动框架;UNESCO战略;发展理念;发展目标;发展模式

作者简介:

  原标题:走向2030:UNESCO战略框架下全球职业教育发展趋势

  作者简介:李玉静(1981-),女,山东德州人,东北师范大学教育学部博士生,吉林工程技术师范学院副研究员,主要从事比较职业教育研究,吉林 长春 130024

  内容提要:在《2030年可持续发展议程》及“教育2030行动框架”下,职业技术教育与培训成为国际教育和社会发展的核心议题。UNESCO专门发布了《职业技术教育与培训战略》,以推进2030年相关发展愿景和目标的实现。在UNESCO《战略》框架下,全球职业技术教育与培训呈现新的发展趋势,具体表现在如下方面:在理念上,发展更加包容、开放、终身导向的职业教育;在目标上,从经济增长和社会公平转向全面的可持续发展导向;在路径上,发展包容性、综合性的职业教育政策体系;在模式上,实现职业技术教育与培训体系实施要素的全面革新与转型;在保障措施上,构建多方利益相关者广泛参与的开放性、参与性治理模式。

  关 键 词:职业教育 教育2030行动框架 UNESCO战略 发展理念 发展目标 发展模式

  基金项目:中国职业技术教育学会第四届理事会科研规划项目“借鉴世界主要发达国家资格框架体系构建中国资格框架体系研究”(201407Y23)。

  中图分类号:G719 文献标识码:A 文章编号:1674-5485(2017)07-0094-07

  2015年9月,联合国可持续发展峰会通过具有里程碑意义的《2030年可持续发展议程》(以下简称《议程》),《议程》系统规划了今后15年世界可持续发展的蓝图,提出17个可持续发展目标,旨在从2015到2030年间以综合方式解决社会、经济和环境三个维度的发展问题,使全球实现可持续的永续发展的目标。[1]2015年5月,由联合国教科文组织(UNESCO)主办的世界教育论坛在韩国仁川召开,论坛以“通过教育改变人生”为主题,通过了为今后15年全球教育确立新目标的《仁川宣言》(以下简称《宣言》)。《宣言》首次提出2030年教育发展愿景:“确保包容和公平的优质教育,让全民享有终身学习机会。”[2]2015年11月,UNESCO在巴黎通过并发布“教育2030行动框架”。行动框架以实现公平、全纳、高质量的教育,使人人获得终身学习机会为目标,提出了2030年全球教育发展的七大目标和行动举措。[3]

  从内容的角度来说,《议程》和“教育2030行动框架”是继世纪之交2000年发布的《全民教育全球行动》和“千年发展目标”之后,发布的具有里程碑意义的全球教育和社会发展议程,但是与新世纪初全民教育行动把目标放在普及基础教育不同,职业技术教育与培训(TVET)成为指向2030年全球社会和教育发展的核心议题。这表现在《议程》中有两个目标与职业教育直接相关。其中,目标4为“确保包容性和公平的优质教育,促进全民享有终身学习机会”;目标8为“促进持久、包容性和可持续的经济增长,促进实现充分和生产性就业及人人有体面工作”。[4]“教育2030行动框架”也高度重视职业技术技能的培养,尤其是在获得负担得起的优质职业技术教育与培训,获得就业、体面工作和创业所需职业技术技能;消除性别差距以及确保弱者的机会等方面。[5]

  随着2030年相关发展议程的推进,职业技术教育与培训领域如何落实相关目标和行动,成为国际社会的重要关注点。2016年,UNESCO发布《2016-2021年职业技术教育与培训战略》(以下简称《战略》)。《战略》的制定考虑了《议程》、“2030年教育行动框架”以及UNESCO对职业技术教育与培训领域全球趋势的分析等,针对制约全球职业技术教育与培训的关键问题,包括国家TVET体系能力建设不足,对TVET较低的社会认可度,TVET较差的知识基础及发展预期,关键利益相关者间缺乏咨询、交流、沟通、协调与合作,即时性、应对型、不平衡的发展方式,提出了推进职业技术教育与培训领域系统推进2030相关发展目标实施的具体改革方向和行动策略,代表了未来一段时期全球职业技术教育与培训的总体发展趋势。本研究旨在对这些趋势进行分析和判断,以期对我国未来职业教育的发展提供借鉴。

  一、发展理念:发展更加包容、开放、终身导向的职业教育

  发展理念主要从基本概念、覆盖范围、内容体系等方面对TVET的发展进行界定。UNESCO对于职业教育概念的界定可以追溯到1989年的《技术和职业教育公约》,当时把职业教育界定为“技术和职业教育指各种形式和各种级别的教育过程,除普通知识外,还包括技术和有关科学的学习,以及获得与经济和社会生活部门的职业有关的实用技术、专门技能、态度和知识”。[6]在“确保包容和公平的优质教育,让全民享有终身学习机会”这一2030总体教育愿景的要求下,UNESCO开始更加强调从终身化、包容性、开放性等更广泛的角度对职业教育的发展进行界定。

  首先,从一个整体性、多维度和动态的角度对职业教育的概念进行重新界定。《战略》及相关文件提出了一个更广泛的职业教育概念,正式提出用“职业技术教育与培训”(TVET)这一概念代替原来的“技术和职业教育”。其具体含义是:职业技术教育与培训指包括与广泛的职业领域、生产、服务和生计有关的教育、培训和技能发展。其基本范围包括:作为终身学习的一部分,可能发生在中等、中等后和高等教育阶段,并且包括可能使人获得学历资格的、基于工作的学习以及继续培训及职业发展,还包括适合国情和当地情况的各种各样的技能发展机会。[7]

  其次,重新界定职业教育课程内容的顺序和范畴。其基本宗旨是:高质量的职业教育项目应该包括所有的学习领域。同时,职业技术教育与培训范围的扩大不应以失去其比较优势为代价,其应坚持与工作世界联系最密切的本质特征,这也是其区别于其他教育类型的本质所在。第一,高质量的职业技术教育与培训具有一系列范围广泛的内容,其有时在内容上与基础教育和高等教育相重合,但基础教育应该首先保证学习者具有坚实、可持续的基础技能,从而使他们成为有效、适应性的终身学习者。第二,学会学习、培养识字和算术技能、通用技能和公民技能是职业技术教育与培训的组成部分。第三,创业技能、关键技能和绿色技能及其培养应成为职业技术教育与培训的重点内容,如《战略》提出,将创业课程纳入正规课程和认证、支持小企业提供工作场所培训以及鼓励与私营部门和社区一起制定指标和合作项目等战略,确保其职业技术教育与培训政策促进创业技能的发展。增强绿色技能,以便向绿色经济平稳过渡。[8]

  第三,把职业技术教育与培训作为整个终身学习体系的一部分,积极实现与其他教育形式的有效衔接。其基本思路是:在一个更广泛的终身学习框架视角下把职业技术教育与培训纳入到整个教育与培训体系中去。职业技术教育与培训体系在对正式、非正式和不正式学习进行认可方面,以及在提供灵活、即时性的学习机会方面具有更多优势,这些方面使职业技术教育与培训体系更容易实现与其他教育类型的横向和纵向沟通。因此,职业技术教育与培训体系的未来发展应充分实现这些优势的操作化,并作为国家终身学习政策和计划有效实施的促进因素。此外,职业技术教育与培训体系还有一定的敏感性和反应性,可以作为发挥整个教育与培训体系潜能的关键因素。[9]

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姓名:李玉静 工作单位:

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