作者简介：崔发周(1963-)，男，唐山工业职业技术学院高职教育研究所所长、教授，主要研究方向为职业教育改革

　　内容提要：针对我国职业教育集团化办学存在的产教融合浅表化、政府作用抽象化、组织性质模糊化、组织形式松散化以及个别集团组织活动非法化等问题，采用实地走访、文献研究与行动研究相结合的方法，考察和分析了职教集团应具备的聚集职教资源、开发职教资源、配置职教资源以及资源利用评价等基本功能，提出以成员单位的创新、协调、绿色、开放、共享发展提升集团内聚性，以社会贡献提升集团的外张力，以制度化建设提升集团活动的合法性。最后，归纳出评判职教集团办学内涵发展水平的若干条判断依据。

　　关 键 词：职教集团 基本功能 内涵发展 评价指标 章程

　　基金项目：中国职业技术教育学会科研规划项目2014-2015年度重点课题“职业院校章程建设研究”(编号：201403Z01)，主持人：崔发周。

　　中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518(2016)25-0021-05

　　职业教育涉及职业院校、企业、学生、教师(师傅)、行业组织和政府组织等多个利益相关方，需要投入人员、设备、校舍、资金、教学材料、实习材料和教学网络等资源要素，比普通教育具有更强的社会性、开放性和实用性[1]。将相关组织和因素有机地组织在一起，形成一个具有既定功能和稳定目标的更大系统，是促进协同创新和提高资源利用效率的需要。从本质上来说，职业教育集团就是一种将利益相关方和教学相关因素协调起来的社会化组织。认清职教集团的基本功能和内涵发展要求，并通过章程明确职业院校与职教集团的关系，可以有效促进现代职业教育发展，防止出现形式主义和官僚主义倾向。

　　一、职教集团的基本功能

　　职教集团的功能不是成员单位功能的简单叠加，而是将原来的局部功能加以放大、整合或转化。从外部特征来看，尽管职教集团仍具有培养多样化技术技能人才、积累技术技能和促进创业就业的功能，但在性质上发生了变化，实现了分散状态下无法实现的功能。这正是职教集团存在的价值所在。

　　根据我国职教集团建设的实践经验，借鉴德国、新加坡等发达国家的职教成功经验，具有中国特色的职教集团具有以下基本功能。

　　(一)聚集资源

　　进入职业教育系统的学生不仅要学习企业生产所需要的现代技术知识，还要训练解决实际生产问题的能力，这就需要建设实践教学基地。从职业院校30多年的改革实践来看，面向大型冶金企业和采掘业的专业(钢铁冶炼、煤炭开采、石油开采等)、生产环境特殊的专业(航海技术、动车组驾驶等)、技术要求较高的专业(核电技术、动车组技术等)，都无法建设校内生产性实训基地，一些按照工艺划分的专业(数控技术、汽车修理等)尽管可以建设校内生产性实训基地，但设备更新和生产性耗材会给学校带来巨大的经济负担。因此。通过校企之间的分工与合作来完成职业教育任务，是国际上的通行做法，也是我国现代职业教育发展的必由之路[2]。

　　由于目前我国行业组织还不够成熟，企业覆盖面较小，尚不能很好地协调校企双方共同完成职业教育任务，职教集团就成为校企协商的重要形式[3]。利用职教集团的平台，可以整合学校教育资源和企业生产资源，分别用于理论教学和生产实习，充分发挥各自的比较优势，避免在职业院校建设“校中厂”和在企业建设“厂中校”带来的资源浪费。因此，职业院校和企业就成为目前条件下职教集团不可缺少的两类主体，从而使得职教集团成为将两类不同性质的组织进行联合的特殊组织，这种产教联合体与企业集团和学校集群的主要区别就在于聚集两类资源。

　　(二)开发资源

　　由于产业转型升级、教育技术发展以及职教内部组织形式变化等原因，职业教育需要不断开发相适应的教学资源。

　　与基础教育不同，职业教育的教学资源源自于企业生产技术过程，需要校企合作开发。传统的职业院校教材存在三个方面的弊端：一是过于强调通用性，不能有效地针对学生即将参与的生产过程，理论与实践分离；二是过于强调稳定性，不能及时反映生产技术的变化，理论滞后于实践；三是过于强调统一性，不能适应学生个性发展的需要，抽象理论无法指导具体实践。特别是在“互联网+”和现代学徒制背景下，传统的教学资源大部分需要升级改造，这种任务单靠职业院校根本无法完成，同样企业也无法单独提供所需教学资源，联合开发就成为必然选择。无论是否具有显性化、结构化的组织形式，这种联合开发教学资源的行为就是一种集团化办学行为。

　　在职业教育系统内部，过去中等职业教育与高等职业教育是分离的，由此带来了培养目标不协调、教育资源重复开发、高职挤压中职以及中职毕业生升学渠道不畅等一系列问题。利用职教集团，中职学校与高职学校可以一同对接行业企业，联合开发教学资源，从而实现技术技能人才培养方案的系统设计。职教集团还可以为中高职学校的招生、课程等方面的衔接提供服务。

　　(三)配置资源

　　职业教育资源配置的合理性不是取决于教育系统内部，而是取决于区域产业发展的需要。在我国目前的职业教育管理框架内，教育行政部门可以有效调节基础教育的资源配置，但很难调节职教资源配置。尽管近年来政府综合管理部门试图以产教融合为目的调节职教资源配置，但由于不熟悉教育规律，效果并不理想。在某个区域内，单个职业院校基于市场机制与企业开展的合作，也无法很好地解决产业发展所需技术技能人才的培养问题，原因就在于多所职业院校极有可能重复建设，导致资源分散，整个区域职教质量都无法得到提升。职教集团作为政府引导下建立的利益相关方联盟，可以吸纳一定区域内同类职业院校的参与，以协商的形式实现专业合理布局和资源的合理配置及交互利用，从而避免出现资源利用效率和职教质量不高的现象。

　　由于职业院校积累了相当的技术技能，具有一定的技术研发和产品开发能力，这种能力一般要优于区域中小企业。特别是对于高职院校来说，合理配置技术研发资源，建设校企协同创新机构，既可以促进企业转型升级，又可以将技术研发成果及时地应用于教学之中，从而实现高层次的产教融合。职教集团不仅使得企业的生产资源直接用于教育，也使得教育资源间接地用于生产，解决了教育为生产服务的问题，从深层机制上保证了产教融合。

　　(四)资源利用评价

　　开展资源综合利用效率的评价，是职教集团功能完善的重要特征。通过科学评价，充分发挥各成员单位的比较优势，保证资源配置的合理性，从而实现职教集团的增值效应。职教集团将多个成员单位集合在一起，最糟糕的情况就是集合了各个单位的劣势。譬如，由企业技术人员作为“兼职教师”在课堂上讲解专业理论，而由学校教师以“双师”身份指导实习过程。如果缺乏必要的评价机制，或者评价主体的价值观出现偏差，完全可以导致上述现象的发生。