摘  要：从江苏高职教育经费投入实证入手，分析全省高职院校经费投入的特点与规律，从而找出影响高职教育经费投入不足的因素。在中国高等职业教育将发生重大调整时期，探索江苏省高职教育经费投入的途径，为教育主管部门优化教育经费投入提供理论依据。

　　关键词：江苏高职院校 教育经费投入 高职教育

　　基金项目：2013年江苏省高校哲学社会科学基金项目(2013SJA630011)。

　　江苏省2013年年底共有高等院校131所，其中：高职院校82所(教育厅省属24所、其他厅属14所、市属20所、民办24所)，占高等院校的62.6%。全省共有各类高等学校在校生181万人，其中高等职业院校65.9万人，占全省高等学校在校生人数的36.41%。十一五期间，全省高职院校培养毕业生近100万人，为江苏经济社会发展提供了强有力的技术技能型人才支撑，有力促进了地区经济、文化发展。但是，江苏区域内的高职院校存在着生均拨款不均衡，普通本科院校与高职院校在生均拨款和经费来源等方面差异显著等问题，这些问题如不解决将制约江苏高职教育的可持续健康发展。

　　一、江苏高职院校教育经费投入现状分析

　　目前，江苏省的高职教育体系仍以政府办学为主，同时也有社会企业及个人的参与，形成了民办教育与公办教育协同发展的高等职业教育局面。高职院校82所中：苏北占15所，苏中占12所，苏南占55所。目前已经建成了15所国家示范(骨干)性高职院校，20所省级示范性高职院校。江苏高职院校经费来源主要有国家教育经费拨款、事业收入、社会捐赠收入、其他收入。

　　(一)全省高等教育经费投入与公办高职教育经费投入对比分析

　　2011年全省高等教育经费投入312.44亿元，比上年增长22.25%；2012年比上年增长7.9%；2013年比上年增长5.05%，具体情况见表1。

　　表1  江苏省高等教育经费投入与本科、高职教育经费收入总量分析    金额单位：亿元

　　高职教育经费投入分析(表1)：2011年高职教育经费投入比上年增长3.48%；2012年比上年增长13.58%；2013年比上年增长4.32%。根据江苏省国民经济和社会发展统计公报：江苏经济发展2011年比上年增长11%；2012年比上年增长10.1%；2013年比上年增长9.6%。可见，高职教育经费投入增长速度与经济增长速度还存在一定的差距，未能做到教育与经济发展相适应和适度超前，制约了高职教育的发展。

　　(二)公办高等职业院校与公办普通本科院校收入对比分析

　　1.普通本科院校与高职院校经费来源总收入对比分析。

　　高等职业教育经费收入按来源主要由财政性教育经费、事业收入、捐赠收入和其他收入组成，其中事业收入来源主要是学生交纳的学费、住宿费。

　　图1  2010年—2013年江苏省公办普通本科与公办高职院校经费来源总收入对比图

　　分析：图1反映了2010年至2013年江苏省公办普通本科院校(36所)与公办高职院校(58所)经费投入的基本情况，其中：普通本科院校的教育总投入为856.5亿元，高等职业院校教育总投入为402.79亿元，普通本科院校财政性教育经费投入是高职院校的1.8倍，学杂费的收入总额与普通本科院校相比差异较小，其他收入差异较大。说明，江苏高等职业院校自筹经费能力比较弱，远低于本科高校，经费来源主要依靠政府财政和学费收入两渠道，一旦任何一渠道发生较大变动，将严重动摇江苏高等职业教育经费投入的稳定性和可持续性。

　　2.普通本科院校与高职院校生均拨款对比分析。

　　图2  江苏省省属高校生均拨款标准对比图

　　从图2分析来看：江苏省属高校生均拨款呈现逐年提高趋势，三年来本科院校生均拨款均是高职院校的1.25倍，2012年相差1827元/生，2013年相差2160元/生，2014年相差2400元/生。政府教育部门和财政部门应进行高等职业院校办学成本的核算，使高职院校逐步实现生均预算内拨款达到本地区同类普通本科院校的生均预算内拨款标准。

　　(三)高等职业教育经费来源结构的变化分析

　　表2  江苏省公办高职教育经费来源状况分析    金额单位：亿元

　　根据表2分析：2013年高等职业院校经费总收入为111亿元，比2012年增长了4.32%；教育经费拨款所占比例62%，学杂费收入所占比例30.6%，其他收入所占比例6.8%，而捐赠项目所占的比例仅为0.6%。总体来看，教育经费拨款与学杂费收入构成高职教育经费收入的主体部分，其他渠道的经费来源较少，体现出高职院校吸引社会资金的能力不强，同时也折射出高等职业教育服务地方经济发展能力有待进一步提高。