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　　摘要：高职院校应依据人才培养工作水平评估方案，在发展目标、类型、层次、办学形式、服务面向等五个方面科学定位，明确方向，促进自身建设与发展。

　　关键词：科学定位；高职院校；水平评估

　　Abstract: Higher vocational colleges and universities should make a scientific placement in such five aspects as objective, type, stratification, form and service object according to Talents Training Level Assessment Program. They should be specifically oriented in order to promote their building and development.

　　Key words: scientific placement；higher vocational colleges and universities；level assessment

　　我国高等职业教育已占据高等教育的“半壁江山”。2003年，全国独立设置的高等职业学校908所，占全国普通高等学校总数的58.5%。其中专科学校197所，职业技术学院711所①。1998年到2003年，全国高等职业教育招生数从43万人增长到200万人，占普通高等学校招生总数的52.3%。在校生数从117万人增长到480万人，占普通高等学校在校生总数的42.3%②。

　　在规模快速扩大的情况下，高职院校应以科学发展观为指导。正如周济部长所指出的：高等职业教育必须科学和准确定位，找准自己的定位区间和发展空间③。美国梅隆大学校长柯亨也指出：“制定大学战略目标的关键是找准自己的定位。”④定位包括方向和目标，它关系到学校的千秋大业。只有正确、合理、科学的定位，才能保证高职学校的规模、结构、质量和效益协调发展。因此，在规划建设与发展时要深入细致、反复研讨学校的定位，以取得共识，凝聚人心，形成合力，决不能掉以轻心。

　　2004年，教育部制定的《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》（以下简称《评估方案》），把“学校定位”放在评估指标的第一条，对其内涵作了具体说明：

　　学校应根据社会需要和自身的条件，找准自己的位置。明确在一定时期学校的发展目标、类型、层次、办学形式、服务面向等方面的定位⑤。本文试对高职院校科学定位作些剖析。

　　一、发展目标

　　笔者认为，发展目标主要体现办学水平和人才规格两个方面。

　　办学水平定位不是越高越好，应与自身所处的类型相匹配。一些高职院校都把自己的办学水平定为“一流”，这是自信心的体现。一流的教育与学校层次和类型不直接相关，不同类型、不同层次的学校，有不同的功能，都能办出一流的教育⑥。也就是说，清华、北大、复旦、交大、浙大等可以办出一流的教育，办成世界一流的大学，高职院校也可以办出一流的教育，成为世界一流的院校。

　　笔者认为，高职院校在定位一流办学水平时，必须对“一流”的内涵和层级有清醒的认识。所谓一流教育，主要体现在先进的办学理念、先进的管理和服务、优质的办学条件和培养高质量的人才，最根本的标准是要培养出国家建设需要的和受欢迎的人才⑦。这就是说，一流主要体现在办学理念、管理服务、办学条件和人才质量等四个方面。

　　办学理念的确立，需要历史积淀。要创建一流的高等院校，在办学理念上必有自身独到之处，独树一帜，那样才能站稳脚跟。在树立自己的办学理念时，要找准切入点。理念的形成有两个阶段：第一阶段是“无中生有”。新建的院校就处在这一阶段，应有的理念正在思考之中而尚未形成。第二阶段是“水到渠成”，即理念已形成，已成为全校师生的共识和凝聚力，并逐步走向成熟，取得成果。对办高职教育历史不长的院校来说，树立大学理念是至关重要的，要努力营造民主、自由、独立的大学氛围，弘扬求真拒伪、扬善伐恶、务实戒躁的大学精神⑧。

　　办学理念要具有时代性。在当前，终身教育、开放教育、可持续发展、以人为本等是高职院校必须确立的理念。同时，高职院校还要确立“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研相结合的改革发展之路”的办学理念，为全面建设小康社会培养高等技术应用性专门人才。在此基础上，结合本地区、本校的实际，提出自己的办学理念。

　　高职院校的办学条件主要由硬件和软件组成。硬件即教学条件，国家对此有明文的规定，主要依据是教育部2004年印发的《普通高等学校基本办学条件指标（试行）》和《评估方案》的“教学条件与利用”中的有关指标。笔者认为，一流的办学条件至少是所有指标达到或超过A级标准。软件主要是指管理与服务。衡量管理水平高低，可以参照《评估方案》的“教学管理”中的有关指标。而服务水平问题，笔者认为主要涉及三个方面，一是服务意识的强弱，二是服务面的宽窄，三是服务质量的高低。在硬、软件关系处理上，笔者主张各司其职，协调发展。

　　人才质量是维系高职院校生存发展的大事。要改变唯知识质量观，注重能力的培养和素质的养成。毕业生就业率是衡量质量高低的一个重要指标。《评估方案》将毕业生就业率作为优良等级的“一票否决”标准。作为一所一流的高职院校，其毕业生就业率在本省（市）乃至在全国应该是名列前茅的。

　　“一流”的层级是指相比较的范围内所到达的水平。其层级主要为省（市）级、国家级和世界级，如“国内同类院校一流水平”。因此，在制定学校发展规划时，在“一流”前要有等级限定，使其他人明白你的目标是达到哪个层级上的“一流”水平。

　　人才规格是指学校培养什么样的人，也就是培养目标。就高职教育而言，2000年1月，教育部《关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》一文中明确指出：“培养拥护党的基本路线，适应生产、建设、管理、服务第一线需要的，德、智、体、美等方面全面发展的高等技术应用性专门人才。”这种人才培养模式的基本特征有六条，笔者认为，这“六条基本特征”主要强调三点，即注重技术应用能力培养；构建双师型师资队伍；实施产学结合培养途径。“六条基本特征”对高职教育的人才培养模式提出了基本框架，有利于高职院校统一认识和统一标准，在宏观上提出一些共性的内涵是十分必要的。

　　高职院校的专业设置要考虑四个方面：

　　一要考虑结构、数量与科目等。专业设置要与产业结构调整相适应，开设专业数要与学校规模相适应，学科分类要清晰，不要产生一级学科与二级学科混用的现象。如有的学校提的“经济、管理、外语、社科、艺术等多学科相互渗透、协调发展”、“工、管、文、商、艺并举”等。高职教育的专业是按专业大类划分的。在规划学校发展时，笔者主张以目前通用的12个学科来分类而不按专业大类划分。

　　二要考虑区域经济发展和行业发展对专业人才的需求。目前上海高技术人才非常缺乏，企业家在座谈时说，现在找10个本科生、研究生不难，但找一个高技术人才却非常困难。高技术人才的缺乏是上海现代化建设中的主要“天险”之一，已严重影响到上海经济和社会发展，迫使企业从外地引进有关人才。高技术人才缺乏，也迫使企业提高待遇，增加劳务成本，以年薪20或30万元招聘高级技师的消息屡见报端。

　　三要考虑“宽窄并存”。高职教育按照职业岗位（群）或者技术领域需要为出发点来进行专业建设，体现针对性和适应性。一般来说，按照职业岗位（群）需要而建的专业，其口径应相对窄，强调针对性和专业特色；而按技术领域设置的专业，其口径相对宽一些，强调适应性。

　　四要考虑“能级定位”，构建专业梯队。笔者将其分为五层，逐级上升，呈宝塔形：第一层（塔基），一般专业；第二层，校级重点专业，或骨干专业，或特色专业；第三层，省（市）级示范专业；第四层，部级示范专业；第五层（塔尖），精品专业。课程同样如此，也要明确能级定位，〖JP1〗建立一般课程、校级重点课程（或主干课程、核心课程）、省(市)级精品课程、国家精品课程，从而形成课程的能级梯队⑨。

　　二、办学类型

　　有关教育分类理论认为，就教育服务于社会生产力发展的功能来看，教育分为科学教育、工程教育、技术教育和职业教育等四类。由于实际上的各类教育往往是相互交叉和渗透的，不能截然分开。通常将工程教育与技术教育合称为工程技术教育，将技术教育和职业教育合称为职业技术教育或职业和技术教育，《国际教育标准分类》定义为技术职业教育，台湾则称为技术及职业教育。对高职的认识有所分歧，有的人认为高职属于技术教育，也有人认为属于职业教育。笔者认为应根据学科而定，不能一概而论。如工学类高职偏重于技术教育，工学类高专偏重于工程教育，医学类高职偏重于职业教育。

　　对于教学功能，目前主要有两种分类方式：一种是把学校分为研究型、研究教学型和教学型三类。一般来说，高职院校研究能力相对比较弱，属于教学型。第二种是把学校分为研究型、教学型和职业技能型三类，高职院校属于职业技能型。

　　三、办学层次

　　按联合国教科文组织发布的《国际教育标准分类（1997年版）》（ISCED），第5级教育属于高等教育，分为A、B两类。5A的教学计划，在很大程度上是理论性的。5B的教学计划为进入劳务市场作准备的具体的职业技能，面向实际的适应具体职业的，主要目的是让学生获得从事某个职业或行业，或某类职业或行业所需的实际技能和知识，具备进入劳务市场所需的能力和资格。我国目前的高职教育属于第5级，即第三级教育的第一阶段，入学者一般需要完成3A或3B的学业。高职教育应在5B层级上办出水平。

　　有一种观点，将教学型高校分为不同功能的两个层次：一是技术应用教学型，多数是一般本科高校，主要进行本科教育和一定的研究生教育，培养技术应用型高级专门人才；二是技能教学型，多数是高职高专院校，主要培养技能型、高技能人才。笔者认为，把应用技术与技能作为划分层次的标准有待商榷，需更为严密。

　　根据联合国教科文组织的定义，培养技术型人才的教育称为技术教育。在高等教育层次实施技术教育，首先在经济发达国家出现。如美国在20世纪60 年代后期，开始创办本科水平的技术教育，培养技术师，到1978年，全美国已有300多所院校设立了这类专业。

　　技术教育所培养的人才区别于其他各类人才，具有自己的特点，主要有四条：知识和能力的涉及面较宽，其深度相对较浅；综合应用能力和解决实际问题的能力较强；协同工作能力和组织能力是其重要因素之一；经验和经历对于他们的工作质量特别重要。

　　技术型人才有层次性，培养相应的技术人才的教育也有层次性。但这与举办技术教育院校的层次、功能不能等同起来。就技术教育的层次性而言，高职高专院校承担的是专科层次技术教育，本科院校承担的是本科层次技术教育，而这类本科院校，当前在我国还不多见。我国目前工科类的本科院校大多举办的是工程教育而不是技术教育。就举办技术教育的院校而言，在高职高专院校中，一部分是技术应用教学型的，如三年制工科类院校；一部分是技能教学型的，如二年制工科类院校。

　　四、办学形式

　　要充分发挥高职教育的功能，进一步健全和完善高职教育体系。高职院校的办学形式应具有多元化。教育与市场接轨，培训与市场挂钩。加强学校教育和继续教育相互结合，进一步改革和发展成人教育，积极推进社区教育，大力发展远程教育，探索开放式继续教育新模式，为创建学习型社会、为各类人员终身学习提供良好的教育服务。这就是说，高职院校既要从事学校教育，又要承担职业培训；既要进行学历教育，也要进行非学历教育；要把职前教育与职后教育有机地结合起来，努力满足社会的多种需求，形成多学制、多层次、多形式的办学格局。

　　高职院校办学的灵活性体现在专业培养年限多元并存。在学制方面，有招收初中毕业生的五年一贯制，有招收高中、“三校”毕业生的三年制或二年制。目前，高职教育的专业培养年限普遍是三年。高职院校要根据职业技术和行业特点，灵活规定专业培养年限。可以实行2～3年并存，即有些专业可以在2年内完成学业，有些专业可以在3年内完成学业，其标准是看学生毕业后是否能适应工作。提倡采取1 2、2 1、1 1 1以及2.5 0.5、1.5 1.5等多种学制模式。

　　《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》（教高［2004］1号）要求积极进行高等职业教育两年制学制改革。高职教育实施两年制是适应经济发展需求的举措，突出了职业教育灵活、快捷、适应性强的特点。两年制要根据职业岗位的技能要求制定培养方案，要提高技术基础课的适应性，提高专业课的针对性和实用性，实践教学应在教学计划中占较大的比重，并构建基本技能训练、专业技能训练和岗位综合训练三个模块的实践教学体系。要积极推行灵活的学习制度和学习方式，实行弹性学制和学分制，为学生半工半读、工学交替，分阶段完成学业创造条件。

　　订单式培养是高职院校与企业共同研究用人规划和培养计划，通过签订委培协议或以企业正式文件的形式予以落实的人才培养模式。高职院校要依托行业和企业，建立长期稳定的合作关系，组建由行业、企业的高级专业技术人员和管理人员参加的专业指导委员会，对专业教学进行指导，使培养的人才更能符合企业的要求。

　　职业资格证书制度是国际上通行的一种对技能人才的资格认证制度。高职教育实行学业证书和职业资格证书并重的制度，是劳动力资源开发的重要举措。七部委《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》明确指出：在职业院校中大力推进职业资格证书制度，是促进学校教育与行业和企业结合的有效途径，也是学生职业能力的具体体现。可见，职业资格证书是衡量人才的重要砝码，是学生就业的通行证。高职院校应不断深化教育教学改革，进一步转变观念，努力使专业设置与劳动力市场需求紧密结合，教学内容与国家职业标准相衔接，不断加强学生动手能力和实际操作技能的训练，从而增强其就业能力，提高学校的就业率和就业质量。

　　五、服务面向

　　这是高职院校在研究定位时必须认真考虑的一个问题，主要涉及学校职能所覆盖的地理区域和行业范围。高职学院服务面向不能太窄。要坚持以地方或区域经济建设和社会发展为主要服务方向，特别要根据地方经济、产业和技术结构的特征与特殊的文化资源筹划学科建设、专业设置和课程开发。

　　笔者参与制定的《上海电机学院发展规划》明确提出，学院要面向先进制造业和现代服务业，立足上海、辐射长江三角洲、服务全国，进一步满足上海经济社会与产业新一轮发展对人才的更高要求。学院发展要“三个接轨”：与上海社会经济新一轮发展对人才的要求接轨；与上海教育新一轮发展的要求接轨；与高等教育发展需求接轨。学院的发展将更坚定地走产、学、研结合培养应用型人才之路，在构建上海先进装备制造业所需的人才高地作出自己的贡献。

　　上海电机学院所在地闵行，是全国发电成套设备制造基地之一，也是上海机电工业基地之一。闵行四周20公里半径之内，有闵行经济技术开发区、漕河泾开发区、莘庄工业区、松江工业区和奉浦工业区等5个市级工业区。学院将继续为他们输送大量的技术人才，同时向长江三角洲、长江流域乃至全国有关企业培养和输送技术人才。

　　在终身教育、终身学习的大背景下，人们对学历的需求正在高移，对高等教育提出了新的要求。我国高等教育正从精英教育走向大众化教育，逐步趋向普及教育。面对新的日益增长的教育需求，高职院校就要顺应形势，营造有利于公民接受高等教育的环境，在实现高等教育大众化的多样化途径中担当重任。

　　注释：

　　①李志宏，等.优化结构，注重质量，推动高职教育再上新台阶［J］.中国高等教育，2004，(21)：30.

　　②教育部高教司编.高职高专院校人才培养工作水平评估［M］.北京：人民邮电出版社，2004.2.10.36.54.

　　③刘起军.以科学发展观指导高校定位［N］.光明日报，2004、10 07(3).

　　④储朝晖.论当代大学精神［J］.河南职业技术学院学报，2004，(3)：35.??

　　⑤何锡涛.提升高职教育专业建设的质量［J］.国际教育工程，2004，（7）：730~732.??

　　⑥杜彦良.关乎成与败、得与失［N］.中国教育报，2004、07 09(4).

　　⑦夏建国.四年制技术教育理论与实践探索［M］.上海：华东理工大学出版社，2003.

责任编辑：紫一