摘要：《中小学校岗位安全工作指导手册》对学校安全管理和教育工作做出了明确规定，学校必须进一步细化千口补充有关规定，提高安全管理工作的实效性，如安排专人负责拨打急救电话，规定安全事故报告的主要内容；编制有效的应急预案，明确各层级应急救援组织成员的职责；应急疏散演练要提前告知、明确分工、模拟场景、事后总结、完善预案；细化课间安全管理职责，明确教师对放学后滞留学生的管理职责，要求教师履行告知义务，且不得让滞留的学生单独活动。

　　关键词：学校安全管理，《中小学校岗位安全工作指导手册》，校园伤害事故，事故报告，应急演练，滞留学生管理

　　教育部于2013年3月25日发布了《中小学校岗位安全工作指导手册》（以下简称《手册》）。《手册》对学校安全管理和教育工作做出了明确规定，各学校应根据《手册》的规定以及学校的实际情况，对安全教育培训和管理工作进行细化，以提高工作的实效性。

　　一、掌握急救呼叫与事故报告的基本要求

　　1.拨打急救电话注意事项

　　《手册》在学校各类突发事件的每一个应急流程中，都提到了拨打110、120、119等应急电话的问题。这个环节看似简单，但慌乱之中却不容易做好。学校应注意以下三个问题：一是安排专人负责拨打急救电话，并加强相关培训。专门人员要根据突发事件的情况决定是否拨打急救电话。二是报警人要能清楚地报告突发事件发生的过程和情况，一般应说明事故发生的单位、地点、联络电话（至少两个联络电话）、报案人姓名、事故的原因、伤者数目、伤员情况（清醒程度、呼吸状况、脉搏、有无出血）等。在报警过程中，报警人要准确回答接线员询问的问题。接线员允许后，报警人方可挂断电话，不能没有介绍清楚案情就挂断电话，出现热线占线导致报警延缓的问题。三是报警人报警后，必须时刻保持联络电话畅通，以便急救单位随时与报警人联系，提高突发事件急救的效率。如果突发事件所在地交通线路复杂，那么学校应及时派出向导在重要的地段和路口引导急救车辆。

　　2.报告安全事故的要求

　　《手册》明确规定：学校安全工作领导小组要“严格履行事故报告制度，及时向上级有关部门报告情况，做到30分钟内口头报告，两小时内简要书面报告”。但《手册》仅规定了事故报告制度和时间要求，对事故报告的内容没有做出详细规定。无论是口头报告还是书面报告，学校事故报告一般都应包括以下基本内容：学校概况，尤其是学校的位置和交通情况；事故发生的时间、地点、现场情况，简要经过，伤亡人数和直接损失及影响；学校已经采取的措施。报告这些情况，可以使上级有关部门了解事故概况，针对学校采取的措施提出有效的指导意见，并确定是否启动本级应急救援预案和是否向上一级有关部门报告。

　　二、编制应急预案、进行应急演练的基本要求

　　1.应急预案的编制与启动

　　《手册》在学校的每一个安全工作流程中几乎都提到了应急预案问题，并且在学校安全工作文件范本中提供了三种应急预案范本，但没有对应急预案的主要内容做出说明。学校应根据应急预案的一般要求和学校的实际情况来编制有效的应急预案。

　　一个完整的安全应急预案主要包括以下五项内容：一是应急救援组织及其职责。应急救援组织应采用分层组织结构，明确每个层次的组织构成人员及负责人，并明确各自的职责。各组成员的职责之间不能出现交叉。二是明确危险目标，评估潜在危险性。这样可以使应急预案有明确的针对性，便于救援组织成员理解和认识自身的职责，在应急预案启动时迅速进入预定岗位，履行自身职责。三是应急预案启动程序。学校应明确规定由谁来发布命令，启动救援程序。救援启动程序应采取自上而下、层层通讯的启动方式，这样可以使救援组织的每一个成员迅速进入角色。四是应急处置程序。学校平时要加强对教职工日常安全知识和急救技能方面的培训，提高全体教师的安全素养和有效进行应急处置的能力。五是应急救援组织的训练和演习。学校应该在预案中说明如何进行培训和演习，以保证救援组织的每一个成员都熟知预案的内容、启动的过程和各自的职责。

　　2.应急演练注意事项

　　《手册》规定，学校每学期应至少进行一次应急疏散演练，但对如何进行应急疏散演练，并没有做出明确说明。结合安全生产法律、法规的规定，学校进行应急疏散演练时应注意以下主要事项：一是提前告知，演练动员。由于应急演练属于模拟假想突发事件的演习活动，因此在应急演练前应明确告知教师和学生，同时做好演练动员，使师生知道演练的全部过程和活动内容，这样可以有效保证应急演练有条不紊地进行。学校不能在没有提前通知的情况下进行应急演练，那样容易造成伤害事故，引发不必要的突发事件。二是明确分工，提出要求。应急演练的目的在于检验师生的快速反应能力和学校的应急事件处置能力，在应急演练中应有明确的分工，落实应急演练组织中每一个成员的职责，以保证应急演练的实效性和有序性。三是模拟场景，应对突发状况。学校要特别注意，在应急演练中只能模拟突发事件的场景，绝不可以采用真实的场景进行应急演练。在应急演练中，学校也要有应急救援预案，以保证在应急演练发生学生伤害事故时能及时进行处置。四是事后总结，完善预案。应急演练的目的在于训练师生员工应对紧急事件的快速反应能力，检验应急预案的可操作性，因此，应急演练结束后，学校应及时分析、总结应急演练中存在的问题，完善应急预案体系。

　　三、加强课间安全及对滞留学生的管理

　　1.明确课间安全管理职责

　　《手册》在学校各类人员职责中，仅规定了任课教师课间负责就近楼梯、楼层的安全工作。但根据调查统计，在校园伤害事故中，因学生课间游戏、追逐、玩耍、打闹等行为而引发的学生伤害事故占很高的比例，因此，学校应高度关注学生的课间管理。这就需要学校补充《手册》的规定，明确课间管理职责。一般来说，课间管理应纳入到学校统一的安全管理之中去，由年级组长负责本年级课间安全管理，班主任具体落实课间安全管理职责，任课教师负责就近班级的课间安全管理。在实践中，学校可以采取以下做法来组织学生开展课间活动：一是班主任如果课间有空余时间，那么可以由班主任带领学生进行课间活动；二是班主任可以将班级学生分为若干小组，各组选定一名负责任的学生，由他（她）带领本组学生进行课间活动，活动的形式一般以放松身体练习为主，禁止进行危险的肢体接触游戏活动；三是班级内可以播放一些舒缓优美的轻音乐，让在班级内活动的学生放松身心、活动眼睛等；四是年级组长、班主任、任课教师应加强课间的安全巡视和管理。

　　2.明确教师对放学后滞留学生的管理职责

　　《手册》在班主任和各类教师职责中，没有对放学后滞留学生的管理做出规定，而在中小学校，学生滞留现象比较普遍，学生因滞留学校而在回家过程中发生伤害事故的报道也不少，这就要求学校在补充和细化《手册》时，增加教师等相关人员对放学后滞留学生进行管理的职责规定。如果班主任或任课教师需要放学后滞留学生，那么应提前或及时通知学生家长，履行告知义务；不得让滞留的学生单独活动，必须有班主任或任课教师陪伴，等等。

　　(作者： 首都师范大学初等教育学院 肖宝华 北京小学通州分校 刘卫红)