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　　各层次职业教育的任务是最大限度地满足经济发展所需要的相应规格的人才，按照各层次人才需求的比例来培养各种不同层次的技术应用型人才和高技能人才，促进经济结构、产业结构、技术结构与职业教育层次结构的协调发展。目前，我国职业教育已确立初等职业教育、中等职业教育和高等职业教育，其中高等职业教育分为专科层次的高等职业教育、本科层次的高等职业教育和研究生层次的高等职业教育。从表1可以看出各层次发展并不平衡，初等职业教育由于不适应我国经济的发展，逐渐消失是合理的，但高等职业教育大多停留在专科层次，本科层次职业教育出现断层现象，专业学位研究生教育数量少，不符合我国经济发展的需求。按照国际货币基金组织(IMF)公布的数据，2010年，我国人均GDP已达4382美元，正处于人均生产总值从4000美元向5000美元攀升的重要时期。根据美国著名经济学家H·钱纳里等提出的经济增长阶段及产业结构状态理论，这一时期，基本处于工业化中上期向工业化后期过渡阶段，经济结构以加工组装业为中心，以能源、重化工和加工装配型产业为主导产业；经济产业结构的调整，要求加快培养适应现代制造业、高技术产业、现代服务业和信息产业发展需要的高层次专门人才[8]。但在2009年我国职业教育类型的中职、高职、专业学位的在校生比例分别为67%、32%、1%，高层次专门人才培养仅占1%。可见，低层次的技能人才供应量过剩，中级层次技术人才不足，高层次研究应用型人才严重短缺。导致这一现象的原因是我国职业教育层次比例不协调，本科层次职业教育的发展至今没有得到重视。

　　(三)职业教育层次结构衔接性差

　　根据系统论相关性原理，相对区分的不同层次不仅有各自的性质和运动规律，而且各层次之间是相互联系、相互作用的，上下层次相互衔接构成一个有机整体，然而，我国现实的职业教育并非如此。目前，我国中等职业教育的生源主要是初中毕业生，高等职业教育几乎是普通高中毕业生，很少是优秀的对口中职生或在职职业技术人才继续深造，从而导致需要继续深造的职业技术人才不能接受更高层次的职业技术教育与培训，并直接造成了中职和高职生源逐年萎缩。近年来，由于国家政策的扶持，中等职业教育生源表面上几乎与普通高中教育生源持平，但这种状况难以持久，其主要原因是中职教育对大部分学生来说是“终结性教育”或称“断头教育”。高职高专层次新生报到流失情况非常严重，出现招生难的现象，其中的原因错综复杂，但毋庸讳言，最重要的一个原因就是高职高专与本科之间衔接不畅，继续学习深造的空间也是微乎其微，绝大多数学生进入高职高专学校后，唯一出路就是毕业后走向社会就业。有的学校采取“专升本”的方式使一部分高职生继续升入普通本科院校学习，但由于两者是不同的教育类型。一旦他们升入普通本科，就放弃了职业教育体系，步入的是学术教育体系。这使他们以前所学的专业技术知识和技能全部荒废，要重新学习学科体系的知识，给他们的学习带来了很大困难。这种衔接不利于技术型人力资源的开发，并加剧了高层次技术型人才的供需失调，限制了职业教育结构功能的发挥。王英杰指出：“我们的职业教育系统就像一所缺乏走廊的建筑，都是相互割裂的房子，而且只有一个门进，一个门出，这是一个很可怕的现象。”[9]由此可见，现行职业教育层次结构不衔接和缺乏必要的“通道”，限制了我国职业教育的发展和高级技术人才的培养。

　　(四)职业教育各层次定位不明确

　　依据职业教育层次结构的目的性，从理论上来分析，职业教育是培养应用型人才的教育，培养目标根据经济社会发展对应用型人才的需要来确定，因此，中等职业教育、专科层次职业教育、技术本科教育和专业学位研究生教育培养目标并没有本质的区别，而是要从层次上区分，即对学生职业能力及职业素质在程度上的区别。当前职业教育体系建设的一个非常突出问题就是各层次职业教育定位不清、特色不明，相互挤占。中等职业学校成为雇主廉价劳动力的来源场所，学生成为机器的附庸；高职高专教育办成了本科压缩型，培养目标不明确，课程设置无特色，培养的学生理论知识不如本科，动手能力不如中专，其培养目标甚至向中职靠拢，结果使得毕业生就业时高不成、低不就；专业学位教育采用学术型人才培养模式，脱离了培养目标，造成毕业生就业定位偏离，失去了专业学位教育的意义。

　　三、系统论视域下优化我国职业教育层次结构的建议

　　系统的结构与功能相关律认为，结构和功能是系统普遍存在的两种既相互区别又相互联系的基本属性，他们之间相互关联，结构是功能的基础，功能依赖于结构，同时系统的功能又能反作用于系统的结构[10]。职业教育系统的结构与功能也是相互联系、相互依存的。职业教育系统功能的发挥决定于其结构的组成。目前我国职业教育层次结构存在的不合理因素影响了其功能的发挥，需要进一步优化。优化职业教育层次结构是一个非常复杂的系统工程。一般来说，职业教育层次结构的调整是职业教育系统自身发展规律和社会环境相结合的结果，正如郝克明所说：“教育结构的依据和归宿，一是社会对知识和人才的需求，二是教育自身的本质和规律。”[11]基于系统论视角和职业教育结构的决定因素，对优化我国职业教育层次结构提出如下建议。

　　(一)建构金字塔型的职业教育层次结构

　　系统论认为，事物只有发展和提高到一定量时，才会发生结构和质的变化。职业教育系统的低级层次达到一定量时，才会发生质变现象，产生新的层次，因此低层次是高层次的基础。在西方国家，职业学院把职业人才的培养目标划分为三个层次，依次是：职业教育(vocational education)、技术教育(technical education)、专业教育(professional education)[12]。它们培养的人才对应于我国的工人、技术员、工程师；相当于日本职业领域的工、士、师。从世界上很多国家职业教育的结构层次来看，初、中、高这三个层次呈金字塔形，例如美国的职业教育在小学和中学阶段，学科课程和职业课程是相互融合在一起的，职业教育和普通教育没有明显的区分；社区学院承担了专科层次的职业教育；专业学位教育由本科院校实施。参照西方国家对职业教育的理解，我国的“中职”应该是培养操作工人的职业人才教育，“高职”应该是培养技术员的职业人才教育，而对“师”级人才的培养应该是技术本科和专业学位研究生教育的责任，但这个层次的教育在我国明显出现断层或不足。我国的职业教育要向普通教育看齐，做到发挥中等职业学校的基础作用和高等职业学校的引领作用，增设本科层次职业教育，探索专业学位研究生教育，形成金字塔型的职业教育层次结构，才能系统地提升职业教育服务经济社会发展的能力和支撑国家产业竞争力的能力。

　　(二)实现职业教育各层次的衔接贯通

　　我国职业教育内部尚缺乏一个多层次、畅通的纵向衔接通道，在与其他类型教育的横向衔接上，仅有少量高职教育与其他教育衔接的单向通道，未形成职业教育内部各层次的纵向衔接及与其他类型教育的横向贯通网络。为此，要构建一个比较完善的职业教育内部各层次纵向衔接及与其他类型教育横向贯通的平台，满足人们的学习意愿，使职业教育成为终生教育，增强职业教育的吸引力。2011年联合国教科文组织推出新版《国际教育标准分类》，勾画出整个教育系统网络化、互通化的趋势，值得我国借鉴。职业教育每一个层次都应通过培养目标、专业设置、课程体系与教材、教学资源、教学过程、招生制度、评价机制、教师培养、行业指导、集团化办学等“十个衔接”[13]，形成与其他层次及其他类型教育衔接贯通的应用型人才培养体系。

　　(三)明确各层次职业教育的定位

　　在职业教育层次结构优化过程中，各层次应有明确的定位，使不同层次的职业教育机构培养出来的人才能找到适合自身及社会发展需要的岗位。根据现阶段和未来经济发展要求，我国对于各层次职业教育的培养目标上应明确定位，详见图1。

　　中等职业教育的培养目标是专业型与技能型相结合的初级实用操作型技能人才。培养操作型技能人才需要一定的基础知识，但要求不高，因此中等职业教育主要以没考上普高的初中毕业生为主要生源(或水平相当的社会青年)，这些学生基础知识和技能水平比较低。

　　图1 职业教育层次与人才对应图

　　专科层次职业教育的培养目标是为国民经济的生产、管理、服务领域第一线服务的应用型技术性人才。应用型的技术性人才生源需要具有较扎实的基础知识或职业技能，因此专科层次职业教育以中等职业学校毕业生和普通高中毕业生为生源，这些学生已经具有相应的基础知识或职业技能，但两者在基础知识和职业技能水平上有差异，要分类分层进行教学。

　　本科层次职业教育的培养目标是为国民经济的生产、管理、服务领域第一线服务的管理型、工程型和应用型高级专门人才。应用型高级专门人才生源需要具有扎实的基础知识和职业技能，因此本科层次职业教育要以普通高中、部分中职毕业生和部分高职毕业生作为生源，并根据知识和技术水平分类分层教学。地方本科院校重点是培养具有专门知识和技能的应用型高级专门人才，主动适应地方科学技术、教育文化和经济建设的需要，同时也为专业学位研究生教育输送优秀生源。重点本科院校既要为社会培养具有专门知识和技能的应用型高级专门人才，同时也为学术型研究生教育输送优秀生源[14]。

　　专业学位研究生教育培养目标应定位于培养高层次应用研究型专业人才。这一层次的生源需要具有专门的知识和技能。因此，专业学位研究生教育的招生对象要以本科层次职业教育的毕业生为主，这些生源有一定的专业技术背景和理论基础，要由普通高校和对口行业企业联合培养，或与高职院校联合培养。

　　参考文献

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　　[14]蔡克勇.高校战略规划制定的重要性及梳理四个关系[J].现代大学教育,2008(4)：7-11.

　　（作者：天津大学职业技术教育研究所所长、教授 肖凤翔 天津大学教育学院博士研究生 董显辉）

责任编辑：晓雁