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在教育公平之路上砥砺奋斗
2019年10月10日 09:42 来源:《中国教育报》2019年10月10日06版 作者:杨银付 王秀江 字号
关键词:教育公平;教育政策;优质教育

内容摘要:新中国成立之初,面向工农兵开门办学,增加劳动人民受教育机会。改革开放后,从“效率优先”到“注重均衡”。新时代,坚持以人民为中心,发展公平而有质量的教育。

关键词:教育公平;教育政策;优质教育

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  本文看点

  70年来,党和政府始终把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施。新中国成立之初,面向工农兵开门办学,增加劳动人民受教育机会。改革开放后,从“效率优先”到“注重均衡”。新时代,坚持以人民为中心,发展公平而有质量的教育。

 

  新中国建成了世界上最大规模的教育体系,为近14亿中国人民的幸福生活奠定了基础。一是扩大教育规模,让每个孩子有学上。二是资助体系实现全覆盖,确保“不让一个学生因家庭经济困难而失学”。三是深入推进义务教育均衡发展,让孩子们“同在蓝天下,共享优质教育”。四是拓宽教育渠道,为人民群众提供更多选择。

  新时代,我们要加快推进教育现代化,建设教育强国,深层次推进教育公平,办好人民满意的教育,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦贡献力量。

  教育是国之大计、党之大计。新中国成立70年来,在中国共产党的坚强领导下,我国教育事业发生了翻天覆地的变化,取得了举世瞩目的历史性成就。党和政府始终把促进教育公平作为执政理念、行动目标和政策措施,在一个一穷二白、人口众多、发展不平衡的国家推进教育公平,有效阻止了贫困代际传递,让人民群众共享公平而有质量的教育,成为共和国发展史上的鲜亮标志与华彩乐章。大规模、大幅度地提高教育公平水平成为中国教育的最大成就,由此创造出以为民理念引领公平、以优先发展促进公平、以惠民政策保障公平、以规范管理维护公平的中国模式,为推动世界教育公平进程提供了经验。

  教育公平之路的政策演进

  新中国促进教育公平的政策演进,是中国特色社会主义教育道路探索发展的成果,更是中国共产党继承发展马克思主义教育公平理论、扎根中国大地实现人民群众受教育权利生动的政策制度实践,大致经历了三个阶段。

  新中国成立之初,面向工农兵开门办学,增加劳动人民受教育机会

  1949年9月《中国人民政治协商会议共同纲领》规定,“中华人民共和国的文化教育为新民主主义的,即民族的、科学的、大众的文化教育”。毛泽东指出,大众的文化教育“应为全民族中百分之九十以上的工农劳苦民众服务”。1949年12月召开的第一次全国教育工作会议,强调教育必须为工农服务,必须为国家生产建设服务的方针,各级各类学校必须向工农敞开大门,接受工农干部和工农子女入学。教育为工农服务的方针,在中国历史发展中首次将占人口最大多数的劳动人民纳入教育体系,教育公平亦首次成为正式的教育制度安排。

  为了保障工农子弟优先接受教育,党和政府改革学制,举办工农速成学校和工农干部文化补习学校,大力开展工农群众业余教育,推行识字教育,开展扫盲运动。这些方针、政策和措施符合当时的历史条件,提高了劳苦大众的受教育机会,迅速提升了当时我国教育公平的水平。1949年,我国80%人口是文盲,小学净入学率仅20%,初中毛入学率仅3%,高校在校生仅11.7万人。到1965年,全国小学毛入学率迅速提高到84.7%,基本脱盲者累计超过1亿人。

  改革开放后,从“效率优先”到“注重均衡”

  改革开放初期,我国各项事业百废待兴、人才匮乏,多出人才、快出人才成为当时中国发展的迫切要求。发展是硬道理。在此背景下,教育改革发展某种意义上体现了“效率优先”的政策导向,迅速推动了我国义务教育快速普及。义务教育在世纪之交实现基本普及之后,均衡发展就成为新的主要矛盾。2005年《教育部关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》颁布,2010年《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》颁布。《国家中长期教育改革和发展纲要(2010—2020年)》把均衡发展作为新世纪义务教育的战略性任务。党的十八大要求“均衡发展九年义务教育”;党的十九大要求“推动城乡义务教育一体化发展,高度重视农村义务教育”。国务院2012年出台《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》、2016年出台《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的若干意见》,加快推进县域内城乡义务教育学校建设标准统一、教师编制标准统一、生均公用经费基准定额统一、基本装备配置标准统一和“两免一补”政策城乡全覆盖。

  我们根据不同时期的主要矛盾推进教育管理创新,当普及是主要矛盾时,我们改革基础教育管理体制,把基础教育的发展权交给地方,实行地方负责、分级管理;当均衡是主要矛盾的时候,我们与时俱进调整基础教育管理体制,强调以县为主和省级统筹。为加快普及,坚持分区规划、分类指导、分步实施;为促进公平,强调缩小地区、城乡、校际教育差距。这些政策调整,都适应了基础教育当时的情况。

  新时代,坚持以人民为中心,发展公平而有质量的教育

  党的十八大以来,我国教育事业进入新时代。“有学上”的矛盾基本解决了,“上好学”逐渐成为社会的主要关切。伴随着这一矛盾和需求的变化,在改革开放以来实现教育基本均衡后,发展公平而有质量的教育,促进教育优质均衡发展成为新时代教育事业的政策目标。

  习近平总书记关于教育的重要论述,形成了系统完整的新时代中国特色社会主义教育理论体系,为新时代推进和实现教育公平指明了方向、路径和方法。其中,坚持党的领导是根本保证,坚持立德树人是根本任务,坚持优先发展是根本战略,坚持社会主义办学方向是根本原则,坚持扎根中国大地办教育是根本要求,坚持以人民为中心发展教育是根本宗旨,坚持深化改革创新是根本动力,坚持服务民族复兴是根本使命,坚持教师队伍建设是根本依靠。这条路,就是新时代中国特色社会主义教育发展道路,引领我国加快教育现代化,建设教育强国,努力让近14亿人民享有更好更公平的教育。

作者简介

姓名:杨银付 王秀江 工作单位:中国教育学会;中国儿童中心

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