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2018年全国义务教育均衡发展督导评估工作报告
2019年03月27日 09:12 来源:《中国教育报》2019年3月27日03版 作者: 字号
关键词:义务教育均衡发展;教师资源配置;特殊群体权益;督导评估工作

内容摘要:2018年是开展义务教育均衡发展督导评估认定工作的第六年,基本均衡发展进入攻坚阶段。

关键词:义务教育均衡发展;教师资源配置;特殊群体权益;督导评估工作

作者简介:

  2018年是开展义务教育均衡发展督导评估认定工作的第六年,基本均衡发展进入攻坚阶段。全国教育督导系统认真学习贯彻落实党的十九大精神,全面贯彻落实全国教育大会精神,坚持“以评促建、注重实效”的原则,扎实开展督导评估认定工作,努力书写均衡发展“奋进之笔”,让每个孩子享有公平而有质量的义务教育。一年来,有338个县(市、区)(以下简称县)通过国家督导评估,全国累计数量已达2717个县,占全国总县数的92.7%,16个省(区、市)整体通过认定。

  一、基本工作情况

  (一)进一步强化工作机制

  一是完善数据系统,完善问题线索查找、原因分析等工作流程,力求更加规范。二是建立问题清单制,建立问题台账,设置销号时限,强化限期整改和复查问责。三是重点检查学校基本办学条件、教师队伍建设、学校综合治理等问题和地方政府办学主体责任履行情况。四是把人民群众获得感放在首位,强化公众满意度调查,对出现重大负面影响事件的县一票否决。

  (二)认真开展对通过材料审核县的实地核查

  全年共有18个省(区、市)的344个县申报义务教育发展基本均衡县。经组织专家审核和实地核查,有338个县达到国家要求。一年来,共安排国家督学和专家528人次,随机检查学校3476所,其中小学1503所、初中821所、一贯制学校411所、完全中学160所、教学点520个、特教学校61所,收到满意度网络调查问卷15.6万份,列举问题清单2086条,印发对受检省政府反馈意见18份,并在教育部网站公布。截至2018年12月底,全国累计2717个县通过国家认定,其中东部地区869个,中部地区861个,西部地区987个。

  (三)对已认定2379个县进行常态监测复查

  为巩固成果,防止滑坡,对前五年通过国家认定的2379个县义务教育均衡发展情况进行了第五次监测复查。监测结果显示,2379个县的义务教育均衡发展水平总体上略有提高。与2016年相比,2017年校舍及运动场馆两项指标差异系数达标的县数继续增加,小学比上年分别提高0.21、2.3个百分点,初中比上年分别提高0.8、3.4个百分点;2017年小学综合差异系数与2016年相比基本持平,为0.420;初中综合差异系数由0.330微降为0.324。有10个省份的23个县出现滑坡,小学或初中综合差异系数达不到标准要求。国务院教育督导委员会办公室约谈了该23个县和所在市两级政府分管负责人、教育局局长,以及所在省级教育部门分管负责人,督促全面整改。

  (四)对未申请认定县进行过程性预警监测

  对照国家标准,以校际差距情况为主,对尚未通过国家评估认定的县进行过程性监测。整体上看,未认定县均衡水平明显低于已认定的2700多个县。单看小学差异系数,尚有34%的未认定县达不到要求,比例较高,是攻坚难点;初中差异系数还有15%的未认定县达不到要求。

  二、主要成效

  通过督导评估,督促地方各级政府落实主体责任,集中攻坚,狠抓落实,全力保障,不断优化资源配置,加强内涵建设,全力提升教育教学质量。

  (一)强化统筹,加强监督,有效落实地方政府主体责任

  各地将义务教育均衡发展列入省级社会经济发展总体规划和重要议事日程,并作为脱贫攻坚的必要条件,形成“党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、督导推动”的工作推进机制,有效落实政府主体责任。江西将均衡发展攻坚列入省委常委会工作要点和省政府工作报告,省委、省政府主要领导亲自挂帅,靠前指挥。云南省委、省政府将义务教育基本均衡发展指标纳入县、村、户脱贫考核,形成“抓脱贫攻坚必抓均衡”工作机制。辽宁建立监测信息系统平台,加强动态监测,持续发布年度县域义务教育均衡发展监测公告。新疆生产建设兵团实行月报制和约谈制。

  (二)加大投入,补齐短板,不断改善学校办学条件

  各地加大资金、规划和项目统筹力度,切实提高经费投入力度,按照“城乡一体、精准改薄、城镇扩源”的原则,提高学校标准化配置水平。据不完全统计,自2015年以来,338个县在义务教育阶段累计投入2544亿元,新建学校1598所,改扩建学校近4万所,新增学位368万个,累计建设各类校舍面积5097万平方米,新建体育运动场馆4424万平方米,新增实验室、功能室13万间,新增教学仪器设备价值1194亿元,新增图书2.2亿册,新增计算机163万台。贵州建立与地方财力状况、办学需求和物价水平等合理联动的各级各类公办学校生均财政拨款稳定增长机制。内蒙古安排5亿元集中解决农村牧区义务教育阶段学校存在的“大通铺”、旱厕、学生宿舍卫生和淋浴设施短缺、食堂土灶台、火炉取暖等问题。

  (三)创新机制,整体提升,持续优化教师资源配置

  各地健全教师补充机制,完善编制管理,通过定向培养、全科教师、特岗、支教、转岗培训等多种方式,重点解决乡村教师短缺问题,优化教师专业、学科、年龄和性别结构;完善校长和教师交流机制,促进了师资均衡配置;创新培训内容和形式,持续促进教师专业成长;提高教师待遇,增强教师职业吸引力。据不完全统计,自2015年以来,338个县共新补充教师约22万人,其中,音乐、体育、美术、科学、信息技术等学科教师约4万人。新疆启动地方特岗计划,改革招聘方式,形成上下联动的教师补充格局,13个县2017年共补充义务教育阶段教师1.4万人。湖南实行向农村倾斜的差别化待遇,落实了每人每月200—1400元不等的多项乡村教师补助政策。西藏大力实施教师“暖心工程”,为中小学建设教工之家,为偏远学校教师发放交通补贴、生活补助、防寒服,购买人身意外保险,协调解决教师夫妻两地分居问题。

  (四)促进公平,精准施策,有力保障特殊群体权益

  各地通过实施农村义务教育学生营养改善计划、保障进城务工人员随迁子女接受义务教育、加大农村留守儿童关爱力度、提高困难家庭学生资助水平、提升特殊教育水平等措施,保障各类特殊群体公平受教育权益。积极动员和组织各方面力量加强控辍保学工作,着力提高义务教育巩固水平。宁夏按每生每天5.6元标准实施营养改善计划,为西海固地区11个县所有26万农村义务教育阶段学生免费提供营养餐,并将所有特殊教育学校纳入“营养改善计划”。贵州实施教育精准脱贫“1+N计划”,累计下发家庭经济困难寄宿生生活费补助资金118.20亿元,资助学生1060万人次。青海以乡镇为主体实行“一县一策、一乡一案”,研发控辍保学数据核查比对系统,开启“互联网+控辍保学”新模式。

  (五)深化改革,注重创新,着力提升教育教学质量

  各地全面落实立德树人任务,不断深化课程教学改革,注重加强校园文化建设,推进学校特色办学,提升学校办学品质,不断提高教育教学质量,促进学生健康成长、全面发展;创新实施合并、托管、一校多区、集团办学、建立学校联盟等多样化办学体制,推动名校输出优质教育资源和先进办学理念,带动其他相对薄弱学校共同发展。山西沁县探索形成了“课堂教学六环节”“三主四导五勤”“五步教学法”等多种课改典型。重庆巫山县着眼“实用、管用”开展农村微型学校教育模式、三级课题研究、133生本高效课堂等“三微”教研。新疆生产建设兵团第一师阿拉尔市积极推行国语教育全覆盖,对6140名少数民族学生推行国语教学,通过混合编班、住宿,共同生活和学习,共同进步和成长,播撒民族团结的种子。

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