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迈向教育公平的不懈追求
2018年12月12日 09:15 来源:中国教育报 作者:杜玮 高毅哲 字号
关键词:教育公平;机会均等;“上好学”

内容摘要:2007年,党的十七大报告中写下“教育公平是社会公平的重要基础”,教育公平重中之重的地位由此确立。

关键词:教育公平;机会均等;“上好学”

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  2017年秋季开学典礼,在拔地而起的河南省洛阳市新安县铁门镇高沟小学新教学楼前,校长朱雪军哭了。

  此前多年,他和5名教师、80多名学生在一栋老式两层教学楼和几孔破窑洞里上课、办公。他一直期盼能在宽敞明亮的教室里教书,新学校的落成让他梦想成真。

  高沟小学的变化,是河南近年来大力推进乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的一个缩影,也是教育公平在全国范围内推进的一个缩影。

  从1986年《中华人民共和国义务教育法》颁布实施,赋予普通人接受义务教育的权利,到本世纪初“两基”(基本普及九年义务教育和基本扫除青壮年文盲)目标实现,再到2006年“两免一补”政策施行,教育公平的模样逐渐清晰。

  2007年,党的十七大报告中写下“教育公平是社会公平的重要基础”,教育公平重中之重的地位由此确立。

  此后,教育公平沿着均衡化、城乡一体化的路径前行,广度和深度不断延展……

  从权利平等到机会均等

  教育公平始于起点公平。

  上世纪80年代,知识重获尊重,教育秩序恢复。随着小学教育的逐渐普及,义务教育开始酝酿实施。

  在1982年通过的《中华人民共和国宪法》中,写有“国家举办各种学校,普及初等义务教育”,这是新中国成立以来第一次以国家根本大法的形式对普及义务教育作出明确规定。紧接着,1985年出台的《中共中央关于教育体制改革的决定》(下称《决定》)提出,要“有步骤地实行九年制义务教育”,这是该表述在中央文件中首次出现。

  《决定》起草过程中,有关部门的工作组曾到青海调查,走进一所学校的教室,小学生全体站立欢迎,掌声经久不息,却迟迟无人坐下。原来,教室没有板凳,学生全部站着上课。上世纪80年代的媒体报道,亦不乏对农村校舍状况这样的描述:“朽木糟墙,裂缝纵横,梁上结网,墙垣穿洞。课间,顽皮的孩子就顺着这洞钻进钻出。”

  面对窘迫的条件,国家推进义务教育的决心非常坚定。1986年,《中华人民共和国义务教育法》颁布实施,从起草到通过只用了不到一年时间。

  原国家教委副主任、分管基础教育的柳斌是这部法律的起草小组组长。他回忆称,义务教育是否免费,成为整个法律起草、制定过程中最大的分歧点。“当时也曾考虑过实行免费教育,但是考虑到国家财政状况和教育的规模,最后决定只免收学费,不免杂费。”

  这部法律只有18条,秉持着“宜粗不宜细”的原则,先将指导思想、经费投入、教育管理体制、课程教材、办学条件保障、教师队伍建设等最主要的框架确定下来,让义务教育走上法治轨道。

  自1986年7月1日起,全国开始推行九年制义务教育。“普九”从纸面走向现实,意味着教育公平由权利平等向机会均等迈进。

  差钱是当时最大的问题,“穷国办大教育”是真实写照,发动人民群众,“人民教育人民办”成了解锁这一难题的密钥。

  “在教育体制上,把办基础教育的权力下放给各级政府,实行县乡村三级办学、县乡两级管理的体制。此外,动员群众参与,建立以政府为主、多渠道筹措教育经费的体制,特别是广大农民兴起了‘兴学重教’的热潮,使学校校舍等办学条件得到了明显的改善。”柳斌说。

  1979年至1992年,人口大省河南发动群众多渠道筹措教育经费102亿元,名列全国第一,不仅做到了基本消灭学校危房、班班有教室、学生人人有课桌凳的“一无两有”,而且96%以上的学校实现了校舍、桌凳、大门、围墙、操场、厕所“六配套”。如果仅依靠国家拨款,这些成绩的取得可能要花费50至100年。

  以政府为主导,依靠人民群众,这场全民教育行动风生水起。“两基”目标的确立也将“普九”的进程进一步加快。

  1992年召开的十四大,确定了到20世纪末将实现“两基”作为我国教育事业发展的重要战略目标。1993年,中共中央、国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》,明确提出到2000年全国基本普及九年义务教育,即以县统计占全国总人口85%的地区普及九年义务教育;初中阶段的入学率达到85%左右;全国基本扫除青壮年文盲,使青壮年非文盲率达到95%以上。

  位于鲁西北的德州曾是全国42个经济贫困地区之一,在1995年到1997年“普九”攻坚期间,当地共拨出8.6亿元投入教育,并规定完成“普九”前机关事业单位不得新建楼堂馆所。德州德城区放弃了修建区委、区政府办公楼的规划,加上企事业单位的支援,共筹得6000多万元,新征土地345亩,新建扩建校舍6.4万平方米,率先高标准完成“普九”任务。

  在政府和民间的双重努力下,历时15年,我国如期完成了“两基”目标。全国十多个省实现全省“普九”,70%以上的县实现全县“普九”,全民受教育水平由1985年以前的人均4.3年提高到人均8.1年。

  此后的2003年到2007年,国家又针对西部欠发达地区开展了西部“两基”攻坚计划。

  2004年7月,教育部、国家发改委、财政部分别与西部12个省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团郑重签署了“两基”攻坚计划责任书,省长们立下“军令状”,攻坚县实行政府一把手负责制。

  到2007年,西部地区“两基”人口覆盖率从2003年的77%提高到98%,我国教育取得又一历史性成就。

  2011年,“两基”战略任务全面完成。

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姓名:杜玮 高毅哲 工作单位:

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