《幼儿园工作规程》的实行，保障了独立园园长的权力，但目前颁布的有关农村幼儿园的政策文件中，并没有规定校办园园长的权力，也没有明确园长与校长的责权关系，这也是导致校办园园长缺乏管理自主权的直接原因。

　　“某农村校办园共有36名幼儿，每名幼儿每月收费200元，收取的费用全部上交学校财务处，园长如果需要购置必要的教育教学设施设备，必须提前向校长提出申请或做出预算，但这些要求多数会因各种原因被拖延或驳回。该幼儿园算上园长共有6位教师，全部由小学委派，培训机会也由小学统一安排，近三年来，只有园长参加过一次省级培训。”这是笔者调查过程中遇到的真实案例。

　　《吉林省学前教育三年行动计划（2011-2013年）》指出，截至2010年，吉林省幼儿园（含小学附设）共有5272所，其中公办园2931所（含教育部门办2855所），小学附设幼儿园占81.1%，农村校办园占很大比例。农村幼教事业的发展需要好的领导者，校办园园长与独立园园长相比，有其独特性，他们的办园现状如何？笔者通过对吉林省24所农村校办园进行调查发现，目前农村校办园发展中的一个突出问题是，园长管理自主权的缺失。

　　经费管理和使用受到限制

　　《幼儿园工作规程》第三十六条规定，幼儿园园长负责幼儿园的全面工作，主要职责第四条和第六条规定，园长“负责聘任、调配工作人员。指导、检查和评估教师以及其他工作人员的工作，并给予奖惩”，“组织管理园舍、设备和经费”。上述规定使园长行使权力有章可循，校办园园长与独立园园长虽有不同，但本质上都是幼儿园的管理者，理应享有幼儿园园长的权力。但事实上，政策规定和现实之间存在着较大差距，农村校办园园长享有的管理自主权非常有限。

　　调查的24所幼儿园中，其管理体制均是校长负责制，经费的决策权由校长掌握，而园长只是负责幼儿园的安全、卫生保健、教育教学等具体工作，在经费管理方面基本没有自主权。

　　在学费管理方面，幼儿园所收学费足额上交。参与调查的幼儿园中，有21所幼儿园每学期收取的学费要全部上交中小学，占被调查幼儿园总数的87.5%。“我们幼儿园收完钱核对之后，马上交到学校的财务处，不允许保留。”一位园长说。

　　在经费使用方面，幼儿园的支出受到限制。一方面，园长无力购买设施设备。从促进幼儿园发展的角度出发，园长想添置硬件设施，需要向中小学校长请示，但很多时候，要求会遭到拒绝；另一方面，园长无法承担幼儿教师的培训经费。据调查，62.5%的园长反映，幼儿园教师比中小学教师培训机会少。校办园教师大都是转岗教师，需要进一步培训与学习，才能胜任幼儿园教师工作。教师培训经费有些由所在幼儿园承担，由于园长经费使用权受到限制，使得幼儿园教师培训机会很少，专业发展后劲不足。此外，考虑到幼儿园师资不佳的现状，园长试图招聘教师，但由于经费所限，也很少能够实现。