内容摘要：

关键词：

作者简介：

　　[摘要] 针对近年频发的突发事件，幼儿园迫切需要加强自身的应急响应能力。通过风险评估和确定应急响应策略，制定出科学、合理、规范的幼儿园应急响应计划，并进行有效的演练与管理，可以保证幼儿园在发生突发事件时迅速、有序、有效地开展应急响应，从而把危害和损失降到最低。

　　[关键词] 突发事件；应急响应；应急响应计划；幼儿园

　　近年来，诸如SARS、海啸、地震等突发事件给人类生命财产造成了重大损失，考验着人类应对突发事件的能力。公众在关注这类事件时，也在反思人类应如何积极应对灾难。事实证明，突发事件虽然不能预见和提前消灭，但通过积极的应急响应方法和手段，能够达到事前降低发生率、事发时很好应对并降低危害程度、事后减少损失的目的。

　　对幼儿园来说，作为其教育对象的3～6岁幼儿由于年龄小、活泼好动、自理能力差、防护意识薄弱，极易发生食物中毒、感染传染病、发生意外伤害等突发事件。虽然国家已经出台了《中小学幼儿园安全管理办法》《未成年人保护法(草案)》等相关法规，对幼儿园儿童的人身安全保护做出了规定，但是当前只有部分幼儿园制定了应急响应计划，且多数计划尚不够科学与完善，从而导致在突发事件发生时，很多幼儿园不能快速有效地进行应急响应。为此，十分有必要提高广大幼儿园对应急响应计划的认识，提高其制定应急响应计划的能力。应急响应计划的制定一般包括编制准备、编制及其演练与管理等阶段。

　　一、幼儿园应急响应计划的编制准备

　　应急响应计划又称应急响应预案，是针对幼儿园可能发生的突发事件，为将来保证迅速、有序、有效地开展应急与救援行动、降低事故损失而预先制定的有关计划或方案。[l]应急响应计划与应急响应实践是相互补充与促进的关系。一方面，应急响应计划为应急响应实践提供了指导策略和规程，另一方面，应急响应实践可以发现事前制定的应急响应计划的不足，从而吸取教训，进一步完善应急响应计划。毫无章法和事前准备的应急响应有可能造成比突发事件本身更大的危害和损失，由此可见制定应急响应计划的必要性。这是制定应急响应计划之前就应有的认识，是制定应急响应计划的思想准备。

　　幼儿园应急响应计划的编制准备就其内容而言主要是编制幼儿园各类应急响应计划文档的前期工作，主要包括风险评估和应急响应策略的确定。风险评估是针对幼儿园所面临的风险进行识别、分析和评价，一般分为风险因素识别、风险程度分析和风险等级评价三个阶段(见图1)。风险因素识别指对幼儿园可能面临的各种人为或者自然的威胁和幼儿园内部各相关设施存在的脆弱性与危险性因素进行辨别，其方式具体包括文档审查、人员访谈、现场考察、辅助工具等多种形式，可以根据实际情况灵活采用或结合使用。风险程度分析主要指确认已有的安全措施、分析威胁行为和安全事件发生的概率及其可能造成的损失和危害等。其中，对已有安全措施的确认包括物理层面的安全功能、组织层面(即结构、岗位和人员)的安全控制和管理层面(即策略、规章和制度)的安全对策等，最好能够形成《已有安全措施分析报告》。风险等级评价是对风险程度分析的结果作出评价，并综合考虑各种因素确定风险等级。评价等级级数可以根据评价对象的特性和实际评估的需要而定，如(高、中、低)三级，(很高、较高、中等、较低、很低)五级等。

　　在风险评估的基础上，幼儿园应根据确定的可能面临的各类风险和严重程度，决定应对不同突发事件的应急响应策略，以使幼儿园在自然灾害、公共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件等突发事件发生后能采取快速、有序地应急响应方法。此外，为了确保幼儿园应急响应计划制定的必要性能够被相关人员充分理解，应急响应计划必须建立在清晰定义的基础之上，如应定义整体的应急响应目标并建立应急响应计划的整体框架、人员角色与职责和资源需求等。同时，幼儿园应该确保有足够的人员和资金能够执行所选择的应急响应策略，并且在考虑成本效益的基础上，确定最佳应急响应策略。

　　二、幼儿园应急响应计划的编制

　　幼儿园应急响应计划一般应包括综合应急响应计划和专项应急响应计划两种。[2]综合应急响应计划从总体上阐述幼儿园的应急方针、政策、应急组织结构及相应的职责、应急行动的总体思路等，它体现了幼儿园的应急体系，可以作为幼儿园应急救援工作的基础，即使对那些没有预料的紧急情况，也能起到一般的应急指导作用。专项应急响应计划是在综合应急响应计划的基础上，充分考虑各种特定突发事件的特点，对应急的形势、组织机构、应急活动等进行更具体的阐述，具有较强的针对性。一般而言，幼儿园应制定多个针对自然灾害、公共卫生、事故灾难、群体性或多个体安全事件等特定突发事件的专项应急响应计划。[3]

　　编制幼儿园应急响应计划实质是形成一系列的应急响应计划文档，一般应包括总则、角色及职责、预防和预警机制、应急响应流程、应急响应保障措施、支持附件等六个基本要素。总则部分应提供重要的背景或相关信息，通常应包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则等。幼儿园应结合本单位日常机构的设置建立应急响应的工作机构，并明确其职责。由于幼儿年龄小，缺少自理和自我保护能力，必须在成人的精心监护下才能保证安全。因此，在确定应急响应角色和职责时，应明确幼儿园教职工的职责，从而最大限度地保护幼儿的人身安全。预防和预警机制是一种防御性的方法。目的在于避免事故的发生或者降低事件的危害程度。为了减少各类意外事件的发生，幼儿园应对相关人员进行相关知识及技能培训，提高其防范意识和防范能力。幼儿园园长是幼儿园安全的第一责任人，必须按照求真务实的精神，抓好幼儿园安全工作，消除一切安全隐患。此外，幼儿园应建立起突发事件预防、预报、预警信息平台，从而及时获取校园内可能发生的突发事件的实时信息，并根据预警采取相应的应急准备。[4]

　　应急响应流程由突发事件通告、突发事件评估、应急启动、应急处理和后期处置等五个步骤组成，它描述并规定了幼儿园突发事件发生后应采取的工作流程和相应条款，目的是保证应急响应计划能够被有组织地执行，从而最大程度地保证应急响应的有效性。其中突发事件通告要求做到快速有效，从而最大限度地保证各方的知情权，避免造成恐慌和事态扩大。突发事件评估是对突发事件进行分类和定级，而后启动相应应急响应预案。应急处理是在应急启动后，按照事先制定的应急响应计划进行应对。在幼儿园应急处理过程中，我们需要充分发挥幼儿园教师的作用，同时还应充分利用幼儿园保健医生的作用，及时对幼儿园儿童进行救护，必要时还应快速地让医院介入相关救护。后期处置主要是对应急响应进行总结，从而进一步完善幼儿园应急响应计划。

　　应急响应保障措施是幼儿园应急响应计划的重要组成部分，是保证突发事件发生后能够快速有效地实施应急响应计划的关键要素。应急响应计划的支持附件提供了计划主体不包含的关键细节，如具体的组织体系结构、人员职责、人员联络信息、突发事件报告表等。

　　三、幼儿园应急响应计划的演练和管理

　　为了检验应急响应计划的有效性，同时使相关人员了解应急响应计划的目标和流程，熟悉应急响应的操作规程，幼儿园还应按照一定的要求对幼儿园应急响应计划进行演练和管理。

　　演练一方面可以检验应急响应计划的有效性和可行性，确定和解决幼儿园应急响应计划的缺陷；另一方面可以使相关人员熟练应急响应策略和流程，特别是提高幼儿园儿童应急反应意识和应急响应能力。为了保证演练效果，幼儿园领导应制定演练计划，并提出明确的演练目标和演练标准。演练计划应该清晰地描述演练范围和场景以及后勤供给。场景可以选择为最糟糕的事故或最有可能发生的事故，并尽量模拟真实的情形。演练计划还应该包括每一个演练的详细事件表和演练的参与者。由于缺席或与其工作存在冲突，有一些成员很可能无法参与。研究人员的可用性问题有助于发现实际应急响应中可能遇到的情况，从而为应急响应计划的修改提供重要的参考依据。演练结果应被记录到文档中并由演练的参与者或其他适当人员进行检查，以保证其真实性与完整性。在演练中收集到的有助于提高应急响应效率的信息应该添加到幼儿园应急响应计划中去。

　　为了保证应急响应计划的有效性，还应对幼儿园应急响应计划文档进行严格的管理和维护。对经过审核和批准的幼儿园应急响应计划文档，应由专人负责保存与分发。幼儿园应急响应计划文档一般应有多份拷贝并保存在不同地点，同时应分发给需要参与应急响应工作的所有人员。每次修订后，所有拷贝应统一更新，并按照有关规定销毁旧版本。幼儿园应急响应计划应该进行定期检查和更新。而当应急响应计划的任何部分发生重大变化时，应及时对计划进行检查和更新，这是一项基本的要求。此外，幼儿园应急响应计划文档应定期评审和修订，一般至少每年一次。同时要注意在日常生活中加强对幼儿和家长的突发事件应急响应宣传和教育工作，提高其防范意识，做到防患于未然。

　　总之，面对各种突发事故，幼儿园有必要制定和完善各类应急响应计划，并对其进行有效的演练和管理，保证事发时能够临危不乱、各司其职、处置快捷，把危害和损失降到最低。

　　参考文献：

　　[1]计雷．对于应急管理的几个认识阶段．安全，2007，(6)

　　[2]刘功智，刘铁民．重大事故应急预案编制指南．劳动保护，2004，(4)

　　[3]邱云．幼儿园伤害事故的类型及对策．教育评论，2003，(5)

　　[4]陈龙图．校园突发事件及其预防探析．教育探索，2005，(5)

责任编辑：紫一