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　　摘要：学校大型活动和集体外出活动安全管理难度较大。学校在活动之前需对活动的安全风险进行评估，制定活动安全预案；成立临时性的安全管理组织机构，明确安全职责；对活动进行周密的设计和安排，排除活动过程中存在的各种安全隐患；对师生加强安全教育，在发生危险的情况下有效进行应急处理。

　　关键词：学校法制，学生伤害事故，集体外出活动，安全预案，安全检查，安全教育

　　案例

　　某中学组织学生到大熊猫繁育研究基地参观，初一学生晓明不顾同学劝阻，跨过铁丝网。一只大熊猫发现晓明后，冲过去咬住他的裤脚往下拖。尽管几个同学拼命拉着晓明，但终究斗不过大熊猫，晓明被大熊猫拖进两米深的沟里撕咬。等教师和基地管理人员闻讯赶到时，晓明已被大熊猫咬伤。事后，晓明的父母认为熊猫基地和学校没有履行相应的法定职责，存在明显过错，将二者告上法庭。原告认为，熊猫基地“动物伤人，请勿入内”的警示牌高挂树上，游人很难看到；熊猫基地设置的铁丝网及两米深沟等都是为了防止大熊猫出来，却无法有效阻止游人进去，没有起到有效的防护作用。因此，熊猫基地应承担主要责任。而学校因为监管不力也应承担一定的责任。熊猫基地的代理人则辩称，孩子不顾警示擅自侵入熊猫领地激怒熊猫是事件的主要诱因，孩子本身有不可推卸的过错责任，而学校监管不力也难辞其咎。门票和园内的相应标牌上均写有明确的警示语及注意事项，熊猫基地已经尽到了提醒义务。因此，熊猫基地在此事故中并无过错。法院最终判定，学校对学生疏于监管，应对此次事故承担主要责任；晓明虽为限制民事行为能力人，但应知道基本的安全常识，因此也须承担次要责任。

　　制度分析

　　学校庆典、文艺演出、运动会、社会实践等大型活动和集体外出活动，由于参加人数众多，活动规模较大，活动场地开放，环境复杂，所以此类活动的管理难度比较大，安全保障工作稍有不周就有可能酿成意外事故。为此，学校应当建立健全大型活动和集体外出活动安全管理制度，做好活动的安全保障工作。

　　1.活动的选择和报批

　　学校组织的大型活动和集体外出活动，应当有利于未成年人的健康成长，符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。根据相关规定，对于各种商业性的庆典和演出活动，抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动，接触易燃、易爆、有毒、有害物品的活动，安全隐患较多、安全措施无保障的活动，与实现教育教学目的无关的活动等，学校均不得组织学生参加。在大风、大雾、雨雪等恶劣天气情况下，学校也不得组织学生参加集体外出活动。

　　组织校内外大型活动和师生集体外出活动前，学校原则上应提前向上级教育行政部门报批，并按照上级部门的要求采取相应的安全防范措施。开展大型体育活动以及其他大型学生活动时，如必须经过主要街道和交通要道的，则学校应事先与公安机关、交通管理部门共同研究并落实安全措施。

　　2.评估活动安全风险，制定安全工作预案

　　在策划大型活动和集体外出活动时，学校管理者应当对活动的风险进行全盘评估，了解并罗列出活动各个环节所存在的安全风险，分析、辨别这些安全风险是否可控，如果可控，那么应采取哪些应对措施，学校是否具备实施这些措施的能力。对于被评估为风险较大的活动，学校应当果断放弃。

　　对于将要进行的大型活动和集体外出活动，学校应当制定安全工作预案。预案应当重点涉及以下几方面的内容：一是工作目标，即制定和实施安全工作预案所要达到的目的。二是安全管理组织机构，包括安全工作领导机构及其成员、分管机构及其成员、安全职责分工等。三是具体的安全措施，包括对活动场所、路线及相关设施设备的安全检查措施，安全出行的交通工具的落实，出行途中的安全防范措施，在目的地进行活动时的安全防范措施，对师生的安全教育，安全工作的物质保障措施等。四是突发事件应急处理程序。预案应详细说明在各种可能的突发事件发生之后，安全管理机构、各安全责任人将如何开展工作，其中包括对伤员的救助、现场的处理、活动的调整、事故的报告以及与学生家长的联络等。

　　3.活动前的安全检查

　　在组织大型活动和集体外出活动之前，学校应当事先安排有经验的干部和教师勘察活动场所，对活动场所、行进路线、交通工具、器材设备等进行安全检查。发现存在安全问题的，学校要自行或与有关单位协商采取措施予以解决。发现存在无法消除的安全隐患的，学校应当对活动方案进行调整甚至取消活动。

　　对于活动场所，学校应当重点对场地的适宜性、建筑物的结构和使用年限、出入口、安全通道、照明设施、供电系统、消防设施、应急广播等进行安全检查，考察其是否符合国家的相关安全标准和安全规定。对于行进路线，学校应当考察沿途线路是否存在安全隐患，是否适合人数众多的未成年人通行过往。对于交通工具，学生外出需要乘坐车、船的，学校应当租用公交公司或正规旅游公司的车辆、船只，并与出租单位订立含有安全保障内容的正式合同，签订安全责任书，明确各自的安全责任。学校不得让学生乘坐无证无照人员或无证无照单位的车辆，不得借用或租用关系单位、共建单位或私人等组织或个人的无营运资质的车辆。学校还应当检查出租单位提供的车辆、船只的安全状况，检查出车司机的安全资质。对于器材设备，学校应当检查其安全性能，发现存在安全隐患的，应当在活动组织、举办之前予以维修或更换。

　　4.安全宣传和安全教育

　　在组织、举办活动之前，学校应当向教师和学生家长进行安全宣传和动员，强化其安全责任意识，并事先告知学生家长关于外出活动的计划安排，提请家长配合学校对孩子进行相应的安全教育。学校还应当对学生进行纪律和安全教育，教育学生在出行途中遵守乘车秩序和交通规则，遵守活动场所的规章制度，听从管理人员和教师的指挥，不得打闹、推搡，不得脱离团队自行活动，发生紧急情况要立即向老师报告。

　　5.活动过程中加强对学生的管理、监督和保护

　　在活动进行过程中，负责安全工作的教师应当对学生的行为加强约束和管理，保证每一名学生都处在教师的监管之下。对学生做出的危险性行为，教师应当及时制止。到达目的地和回校后，带队教师应当及时清点人数。

　　特别需要注意的是，在队伍的集合、解散过程中，在学生上下车、进出场馆、上下楼梯、上下坡道的过程中，教师一定要在现场疏导，保证学生的舒缓、有序通行，切忌一味求快，以免发生拥挤、踩踏事故。

　　6.突发事件应急处理

　　在大型活动和集体外出活动中，一旦发生突发事件，包括学生受伤、中毒、休克，发生火灾、交通事故、泥石流、地震等紧急情况，学校应立即启动应急处理程序。按照程序，现场的教师应立即对受伤学生采取包扎伤口、人工呼吸等紧急救援措施，或者立即将伤者这往医院救治，必要时应当安排专人及时向医疗、公安、交通、消防、卫生等部门紧急求助。如情况危急、活动不宜继续进行的，教师应当立即有序疏散学生，将学生带到安全地带，并做好安抚工作。发生安全事故后，学校应当按照规定及时向上级教育行政部门和其他相关部门报告，并根据上级的部署采取进一步的处理措施。同时，学校应当将发生的事故及时告知受伤学生的家长，通知其到医院陪护。此外，在确保受害学生得到及时救护的前提下，学校还应当维护好事故现场，保留相关证据，配合有关部门进行事故调查，并做好善后处理工作。对于重大安全事故，有关部门必须坚持国家关于“四不放过”的原则(即事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和周围群众没有受到教育不放过，没有制定切实可行的整改措施不放过)，提高学校安全管理工作水平。

　　相关规定：

　　◆《中华人民共和国未成年人保护法》第二十二条第三款：“学校、幼儿园安排未成年人参加集会、文化娱乐、社会实践等集体活动，应当有利于未成年人的健康成长，防止发生人身安全事故。”

　　◆《中小学幼儿园安全管理办法》第二十八条第二、三款：“学校组织学生参加的集体劳动、教学实习或者社会实践活动，应当符合学生的心理、生理特点和身体健康状况。学校以及接受学生参加教育教学活动的单位必须采取有效措施，为学生活动提供安全保障。”

　　第二十九条：“学校组织学生参加大型集体活动，应当采取下列安全措施：(一)成立临时的安全管理组织机构；(二)有针对性地对学生进行安全教育；(三)安排必要的管理人员，明确所负担的安全职责；(四)制定安全应急预案，配备相应设施。”

　　第三十三条：“学校不得组织学生参加抢险等应当由专业人员或者成人从事的活动，不得组织学生参与制作烟花爆竹、有毒化学品等具有危险性的活动，不得组织学生参加商业性活动。”

　　◆《学生伤害事故处理办法》第九条：“因下列情形之一造成的学生伤害事故，学校应当依法承担相应的责任……(四)学校组织学生参加教育教学活动或者校外活动，未对学生进行相应的安全教育，并未在可预见的范围内采取必要的安全措施的……(六)学校违反有关规定，组织或者安排未成年学生从事不宜未成年人参加的劳动、体育运动或者其他活动的……(十)学校教师或者其他工作人员在负有组织、管理未成年学生的职责期间，发现学生行为具有危险性，但未进行必要的管理、告诫或者制止的……”

　　（作者单位： 北京市律师协会教育法律专业委员会）

责任编辑：何容