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　　教育家陶行知先生说过，“小学教育是建国之本，幼稚教育尤为根本之本”。作为学校教育奠基阶段的学前教育，被誉为“教育的基石”，在整个教育体系中具有非常重要的意义。如何破解制约西部学前教育发展的瓶颈，提升学前教育发展的水平，是西部地区落实《教育规划纲要》、实现教育现代化的重要步骤。

　　受自然、经济、观念等因素的制约，西部欠发达地区学前教育发展还很滞后，发展速度和质量亟待提升。2010年以来，国家相继出台多项政策，给发展学前教育带来难得的机遇。2011年8月31日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，决定增加财政投入支持发展学前教育，“十二五”期间，中央财政将安排500亿元，重点支持中西部地区和东部困难地区发展农村学前教育。西部欠发达地区应紧抓机遇，大力发展学前教育。

　　一、西部地区学前教育存在的主要问题

　　西部欠发达地区，由于受自然条件严酷、经济发展速度慢等特点的影响，学前教育在硬件上存在着资源不足，在软件上存在着观念落后、认识不足的现状。

　　1.幼儿教育资源严重不足，城乡分布不均。

　　据我们在西部某市的调研，全市幼儿园仅有校舍8万平方米，如果生均园舍面积按照9平方米计算，尚缺16万平方米。D级危房多，图书、活动室、保健室等设施都配置不足。幼儿园大多分布在城区和沿川城镇，全市119个乡镇，有乡镇幼儿园28所，且规模较小，还有78个乡镇没有幼儿园。在一些偏远的地方，不要说幼儿园，连学前班都没有条件开设。

　　2.幼儿教师数量严重不足，业务能力不强。

　　由于受编制等条件的制约，幼儿教师数量严重不足，主要表现在城区幼儿园教师数量不足，导致大班额现象普遍存在，农村公办、民办幼儿园骨干教师都比较缺乏。幼儿教师的学历普遍较低，接受继续教育的机会少，业务能力不强，尤其是农村幼儿园教师专业化程度偏低，学前教育专业毕业的幼儿教师极度缺乏。无论是幼儿园还是学前班，教师和保育员职责不分，幼儿保育工作严重滞后，学前教育普遍存在“小学化”现象。

　　3.民办幼儿园整体素质不高，办园理念落后。

　　西部农村民办幼儿园普遍存在着如下一些问题：设施简陋，硬件建设不达标，存在安全隐患；师资力量不足，教师的专业化程度不高；教师的待遇低，工作积极性不高；教师的流动性较大，教育质量不高。幼儿教育要么呈现出“小学化”倾向，要么是大小儿童混龄型的简单“看护”。

　　4.家长对幼儿教育认识不够，教育观念滞后。

　　由于受自然条件、城乡经济社会发展不平衡等客观因素的影响，家长普遍对学前教育的认识不足，观念落后，投入不足，认为孩子只有上了小学，才能接受正规的教育，才舍得花钱。大多数父母外出务工，农村留守儿童由爷爷、奶奶抚养，加之爷爷、奶奶的文化程度不高，又要操持农活，“隔代教育”问题突出，跟不上现代教育的步伐。

　　二、西部地区学前教育发展对策

　　西部欠发达地区发展学前教育，要紧紧抓住政策机遇，努力做到规划到位、宣传到位、组织到位、落实到位。

　　1.紧抓国家发展学前教育的历史机遇，制定好学前教育发展规划。

　　西部地区要紧紧抓住国家发展学前教育的历史机遇，要根据《教育规划纲要》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神，明确政府举办学前教育职责，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。教育行政部门要加强对学前教育的宏观指导和管理，相关部门履行各自职责，充分调动各方面力量发展学前教育。

　　要在国家、省、市相关规定的基础上，广泛征求当地各方面的意见，发动各个部门，因地制宜，制定符合本地发展实际的中长期学前教育发展规划纲要，做到以纲要为指导，以纲要为内容，以纲要为目标。大力发展公办幼儿园，重点发展农村学前教育，支持农村地区发展学前教育，着力保证留守儿童入园，努力提高学前教育普及程度。

　　2.紧抓国家实施西部大开发的历史机遇，加大学前教育经费投入。

　　西部地区要紧抓国家实施西部大开发对西部的政策倾斜和政策优势的战略机遇，加大经费投入。

　　硬件建设投资。西部地区要尝试把城乡幼儿园建设和改造纳入城镇建设、新农村建设和薄弱学校改造规划。要将学前教育经费纳入预算，设立学前教育专项经费，力争做到逐年增长。

　　提高教师待遇。西部农村居民点分散，路途较远，集中幼儿进行教育面临现实困难。如果仅靠家长缴纳的费用来维系幼儿园的运转，比较困难。因此，政府要加大对幼儿教师待遇以及幼儿园运转的补贴，让他们能够安心工作。

　　完善分担机制。西部欠发达地区经济基础薄弱，农民收入较低，政府要加大投入，同时争取社会闲散资金，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助，探索建立农村学前教育发展的长效机制。

　　3.紧抓中小学布局结构调整的历史机遇，加大学前教育建设力度。

　　大力发展公办幼儿园。认真实施“农村学前教育工程”，充分利用中小学布局结构调整的闲置教育资源，扩大学前教育资源，积极发展农村学前教育。要在新建幼儿园的基础上，积极争取改扩建幼儿园，要力争在每个乡镇至少建成1所标准化公办幼儿园，城区达到2～3所。

　　积极扶持民办幼儿园。西部欠发达地区政府要切实采取一些优惠措施，在用地征地、审批登记、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面给予照顾和支持，鼓励发展民办幼儿教育。要鼓励村集体、社区等社会力量举办幼儿园，努力形成公办民办幼儿园共同发展的局面。采取多种政策，积极扶持面向大众、收费较低的普惠性民办园。

　　4.紧抓国家教师培养培训的历史机遇，加强幼儿教师的素质提升。

　　建立健全准入机制。严格执行幼儿教师资格标准，按照择优录用的原则，公开招聘具备条件的毕业生充实幼儿教师队伍。通过转岗培训，将中小学布局调整后具有音、美特长，热爱学前教育的教师调整充实到学前教育工作岗位上来。

　　加大培养培训力度。2011年9月，教育部、财政部下发《关于实施幼儿教师国家级培训计划的通知》，西部地区要依靠幼儿教师国培计划、网培计划等项目，依托当地的师范院校和继续教育机构，制订培训计划，落实培训经费，完善学前教育师资培养培训机制。通过多种途径，建设一支师德高尚、热爱儿童、业务精湛的幼儿教师队伍。

　　健全劳动保障机制。根据《劳动合同法》的相关规定，建立健全民办幼儿园教师养老保险、医疗保险、意外伤害保险等社会保障机制，确保他们的工资、福利待遇不低于本地职工平均工资标准。

　　建立定期交流制度。建立城乡之间、不同级别幼儿园间的教师交流制度，不断提高农村幼儿园的管理水平和教育质量。要对参加了支教、交流的幼儿教师在进修培训、评优评先、职称评聘、工资晋升等方面实施政策倾斜和照顾。

责任编辑：何容