首页 >> 教育学 >> 教育管理学
我国中小学教师职称改革:发展历程、关键问题与政策建议
2018年07月13日 09:29 来源:《中国教育学刊》 作者:李廷洲 陆莎 金志峰 字号
关键词:中小学教师;职称改革;发展历程;关键问题;政策建议

内容摘要:职称制度是关系我国中小学教师切身利益的关键制度。

关键词:中小学教师;职称改革;发展历程;关键问题;政策建议

作者简介:

  作者简介:李廷洲,华东师范大学国家教育宏观政策研究院副研究员,上海 200062;陆莎,北京教育科学研究院助理研究员,博士,北京 100045;金志峰,北京师范大学中国教育与社会发展研究院副研究员,博士后,北京 100875

  内容提要:职称制度是关系我国中小学教师切身利益的关键制度。我国中小学教师职称制度自建立以来,其发展经历了确立和探索、改革试点、改革全面实施三个阶段,不断发展完善。2015年起,全国范围内开始职称改革。对全国14个省份的59个县(区、旗)的调查研究发现,职称改革取得了显著成效,但仍存在五个关键问题:职称制度的存废存在争议、对职称内涵的理解存在分歧、职称与待遇关系不合理、中高级岗位供需之间存在巨大张力、职称评审与岗位聘用之间的关系尚未厘清。为进一步深化改革,建议坚持制度自信,发展完善中小学教师职称制度;厘清并明确教师职称的准确内涵及其适用范围;理顺职称与待遇的关系;科学设置中小学教师职称岗位结构比例;准确认识“评”和“聘”的本质及其关系。

  关 键 词:中小学教师 职称改革 发展历程 关键问题 政策建议

  标题注释:本文系2016年度国家社科基金教育学青年课题“乡村教师政策有效执行的保障体系研究”(项目编号:CFA160176)研究成果。

  [中图分类号]G451.1 [文献标识码]A [文章编号]1002-4808(2017)12-0066-07

  一、中小学教师职称改革历程

  我国职称制度的创立可以追溯到中华人民共和国成立初期,中小学教师职称制度的确立则始于1986年。自确立以来,我国中小学教师职称制度大致经历了三个阶段。

  第一个阶段,1986年至2008年,中小学教师职称制度处于确立和探索阶段。1986年,中央职称改革工作会议召开,并组建中央职称改革领导小组,各领域职称改革全面启动。同年,国家教育委员会印发、中央职称改革领导小组转发《中小学教师职务试行条例》,标志着中小学教师职称制度的正式确立。文件对中小学教师的职务类别、评审办法进行了详细的规定,实施了专业技术职务聘任制,为各类学校开展教师评价和考核提供了法律和制度依据。2006年,人事部印发《事业单位岗位设置管理试行办法》及其实施意见,使中小学教师职称制度进入规范化的轨道。在上位政策的推动下,中小学教师职称制度在全国各地区纷纷建立,并逐步发展成为教师队伍建设的关键制度。

  第二个阶段,2009年至2015年,中小学教师职称制度处于改革试点阶段。经历20多年的探索,中小学教师职称制度存在的评价标准不够合理、评价机制不够完善、与事业单位岗位聘用制度不够衔接等问题逐步显现,成为阻碍教师队伍建设的重要因素,改革的呼声也愈发强烈。2009年,人社部、教育部印发《关于深化中小学教师职称制度改革试点的指导意见》,主要围绕体系构建、评价标准、评价机制等开始了中小学职称制度改革工作。山东潍坊、吉林松原、陕西宝鸡3个地级市先行试点。2011年试点地区扩大到全国的109个地级市。

  第三个阶段,2015年至今,中小学教师职称制度改革全面实施。2015年9月,人社部、教育部联合印发《关于深化中小学教师职称制度改革的指导意见》,以健全制度体系、完善评价标准、创新评价机制、实现评聘衔接为核心举措,在全国范围内推动中小学教师职称制度改革。2016年和2017年,全国各地区按照新的政策要求开展了职称评审工作。

  针对此次改革,课题组于2016年11月至2017年4月在全国14个省的59个县(区、旗)开展了调查研究,访谈了19位政策制定者、执行者、人事制度领域专家,对197位校长和1607位教师做了访谈或问卷调查。搜集了1584份有效问卷,整理了6.3万字的访谈文本,并搜集了西部地区某县全部在职教师的相关数据。

  研究发现,改革在全国范围内有序推进,各地区均按照新的政策要求开展了职称评聘工作,评价标准逐步完善,制度体系趋于健全,评价机制逐步规范,改革取得了显著成效。但是,政策制定者、执行者和研究者对职称制度相关的五个关键问题仍存在争议,成为影响政策有效执行和后续供给的制约因素。

  二、改革亟须厘清的关键问题

  (一)职称制度的存废问题尚有争议,影响改革的信心和定力

  当前,研究和实践中最大的争论是职称制度或职称评审究竟是应彻底取消还是改革完善。[1]有观点认为应彻底取消职称制度①[2],理由主要是职称制度扭曲了教师的工作动机,职称评审带来的恶性竞争和暗箱操作破坏了正常的教育生态,职称评审的烦琐过程浪费了教师时间精力和行政资源等。也有学者认为应逐步完善职称制度,而不是武断地废除。[3]因为职称制度是具有中国特色的重要教育制度,也是教师队伍建设的基本制度,虽然有不完善之处,但对于调动教师积极性、促进教师专业发展发挥了非常重要的作用。

  职称制度的存废问题是当前改革最根本的问题。对这个问题的回答和理解深刻影响着各级政策执行者和校长、教师对改革的信心和定力,直接影响着改革的成败。

作者简介

姓名:李廷洲 陆莎 金志峰 工作单位:

转载请注明来源:中国社会科学网 (责编:毕雁)
W020180116412817190956.jpg
用户昵称:  (您填写的昵称将出现在评论列表中)  匿名
 验证码 
所有评论仅代表网友意见
最新发表的评论0条,总共0 查看全部评论

回到频道首页
QQ图片20180105134100.jpg
jrtt.jpg
wxgzh.jpg
777.jpg
内文页广告3(手机版).jpg
中国社会科学院概况|中国社会科学杂志社简介|关于我们|法律顾问|广告服务|网站声明|联系我们