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从“适应”到“主动”:新中国成立70年高校战略联盟的演进
2019年10月10日 09:36 来源:中国社会科学网 作者:朱以财 字号
关键词:高校战略联盟;高校战略发展;多边合作联合体

内容摘要:高校战略联盟是两个或多个高校之间为了达成共同愿景或实现共同利益需求,在高校内外部力量作用下通过联盟契约而结成的资源共享、知识互补、风险共担且关系松散的多边合作联合体。

关键词:高校战略联盟;高校战略发展;多边合作联合体

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  战略联盟缘于政治和经济领域,经过不断的发展演变,“战略联盟”这一概念逐渐延伸至高等教育领域。有学者提出,高校战略联盟是协同创新的重要组织,是以传播和提升知识为主要宗旨的多目标学术联盟,同时也是高等教育领域针对激烈的教育竞争环境提出的一种共赢理念与发展模式。教育社会学家皮埃尔·布迪厄(Pierre Bourdieu)强调,高校战略联盟的实质是高等教育场域空间内结构演化的动态过程。还有学者认为,高校战略联盟是高校为了通过共同行动以获得更好发展而在一定盟约基础上结成的联合体,是基于战略目的、长期稳定且全方位深层次的合作。概而言之,高校战略联盟是两个或多个高校之间为了达成共同愿景或实现共同利益需求,在高校内外部力量作用下通过联盟契约而结成的资源共享、知识互补、风险共担且关系松散的多边合作联合体。

  国外高校战略联盟的实践起步较早,发展较为成熟。克莱蒙特大学联盟(1925年)、常春藤大学联盟(1958年)、巴黎高科技工程师学校集团(1991年)、英国罗素大学集团(1994年)、澳大利亚八校联盟(1999年)、加拿大G13联盟(1999年)、北极大学联盟(2001年)、德国理工大学联盟(2003年)、欧洲“大区域”大学联盟(2008年)等无疑都是高校战略联盟的探索者和先行者,欧洲高等教育区的建立也为高校战略联盟的发展提供了强有力的佐证。新中国成立后,我国高等教育领域出现最早的战略联盟,当属1952年在北京市海淀区成立的“北京学院路地区高校教学共同体”,即北京学院路上著名的“学院区”。从70年的发展进程来看,我国高校战略发展经历了萌芽起步、探索初成、稳步推进、全新发展四个时期。

  一、萌芽起步期(1949年-1977年):具有适应性特征

  1949年新中国刚刚诞生之初,高等教育发展十分落后,人才匮乏,严重制约着国民经济的恢复和新中国建设事业的发展。在此背景下,1949年12月23日至31日,教育部召开第一次全国教育工作会议,提出教育必须为国家建设服务;1950年6月1日至9日,教育部召开第一次全国高等教育工作会议,提出理论与实际一致的方法,培养国家高级建设人才;1952年6月至9月,国家对全国高等学校的院系设置进行大规模调整,把中华民国时期效仿英式、美式构建的高校体系改造成效仿苏联式的高校体系。此后,国家开始有计划地扶持特色高校和部分重点高校建设。1952年,为了解决旧有的高等教育体系与新的国家工业化体系的需求之间不相适应的矛盾,国家在北京市海淀区学院路启动了赫赫有名的“八大学院”建设,即后来的“北京学院路地区高校教学共同体”。“北京学院路地区高校教学共同体”具备高校战略联盟的基本特征,从成立之初便以“资源共享”为战略目标,创新性地实践了“优势互补、互惠互利”的“一校式”合作办学模式,并创建了“一校式”的教学管理与质量监督体系,建立了对应于实体学校的“一校式”三级管理体制,开设共同体门户网站。因此,可以将其看作中国高校战略联盟的雏形。

  与此同时,为了克服以往平均使用力量导致高等教育质量下降的现象重演,便于将来逐步提高高等教育质量,1959年3月12日,中共中央发布《关于在高等学校中指定一批重点学校的决定》,决定将北京大学、中国人民大学、复旦大学、中国科学技术大学、上海第一医学院、哈尔滨工业大学、清华大学、天津大学、上海交通大学、西安交通大学、华东师范大学、北京工业学院、北京航空学院、北京农业大学、北京医学院和北京师范大学等16所高等学校列为全国重点学校。1960年2月9日至12日,教育部在天津召开高等教育重点学校问题座谈会,对重点高等学校的作用、任务及办学方法等问题作了进一步的具体要求。1960年,中共中央决定增加中国医科大学、哈尔滨军事工程学院、第四军医大学和通讯工程学院4校为全国重点高等学校。1960年10月22日中共中央《关于增加全国重点高等学校的决定》颁布后,全国重点高等学校总数增加到64所。这些高校担负着为提高自身教育质量和提高全国高等教育的质量服务的双重任务。

  二、探索初成期(1978年-1992年):具有行业性特征

  改革开放后,我国高等教育开始了全新的发展历程。1981年,国家教委成立直属高等工业学校教育研究协作组,当时协作组的主要任务是分工协作,有计划地开展高等工程教育研究,并于1983年创办了《高等工程教育研究》刊物。1985年5月27日,《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》)颁布,由此开启了中国教育体制改革的大幕。《决定》积极倡导部门、地方之间的联合办学。之后,全国高等药学教育研究协作组、全国高等农林教育研究协作组、全国高等农林专科教育研究协作组、全国高等外语院校教育研究协作组、全国化工高等教育研究协作组等相继成立,开启了行业类高校协同合作的探索之路。为进一步贯彻落实《决定》精神,1988年5月3日,国家教委专门出台《关于推动联合办学和校际协作若干问题的意见》,支持跨部门、跨地区的联合办学和高等学校之间的协作。至此,具有行业协会特征的行业高校战略联盟初步形成。

  三、稳步推进期(1993年-2014年):具有多样化特征

  上世纪90年代,伴随我国高等教育体制改革的持续推进,联合办学成为高校适应体制改革、推动自身发展的重要途径。1994年7月3日,国务院颁布《中国教育改革和发展纲要》,进一步强调要积极发展多种形式的联合办学。尤其需要提出的是,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》明确提出,要推动高校创新组织模式,积极开展多层次、宽领域的教育交流与合作。1994年7月21日,地方综合大学教育改革与发展研讨会在昆明举行,云南大学、西北大学、辽宁大学、苏州大学、内蒙古大学、杭州大学负责人参加会议,会议探讨了跨地区联合办学与协作的意向。之后,杭州大学因并入浙江大学而退出了协作会(1998年),新疆大学(1998年)、南昌大学(1998年)、郑州大学(2000年)、山西大学(2002年)等四所地方高校加入。至此,全国九所地方高校协作会(简称“SC9”或“地方C9”)正式完成组建,并发展成为全国地方综合性大学相互沟通信息、交流办学经验、相互促进、共同发展的平台。25年来,随着我国高等教育跨越式发展,协作会相继开展了许多富有成效的活动,多次联合向国家有关部委提出建议,积极争取政策和经费支持,极大地推动了各校发展,实现了互助共赢,提升了地方综合性大学办学水平,同时也对全国地方高校改革与发展起到了良好的示范和辐射作用。

  20世纪末、21世纪初的高校合并潮,为高校战略联盟的产生起到了实质性的推动作用。据统计,从1992年到2003年的十年间,全国有785所高校采用合并的模式重组为314所高校。此后,我国高校战略联盟迎来了稳步推进期,涌现出了一批具有多样化特征的高校战略联盟。如武汉七校联盟(1999年)、仙林大学城(2002年)、高校农业科技与教育网络联盟(2003年)、长三角高校合作联盟(2005年)、安徽行知联盟(2008年)、C9联盟(2009年)、中国民办教育共同体联盟(2010年)、全国政法大学“立格联盟”(2010年)、卓越大学联盟(2010年)、北京高科大学联盟(2011年)、全国地方高水平大学联盟(2012年)、应用技术大学(学院)联盟(2013年)、广州大学城高校联盟(2014年)。从这一时期的高校战略联盟发展动力可以看出,市场机制开始介入到联盟的组织过程中,我国高校战略联盟开始展露出区域间、行业聚集的鲜明特色。

作者简介

姓名:朱以财 工作单位:南京农业大学

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