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新中国成立70年我国大学生就业政策变迁
2019年09月17日 11:09 来源:《河北师范大学学报教育科学版》2019年第2期 作者:孟彬 钟新文 刘鸣禹 字号
关键词:新中国成立70年;大学生就业;就业政策;就业价值取向

内容摘要:新中国成立70年来,为了适应社会政治经济发展的现实需要,我国适时地对大学生就业政策进行调整。

关键词:新中国成立70年;大学生就业;就业政策;就业价值取向

作者简介:

    作者简介:孟彬(1981-),女,山东邹平人,讲师,主要从事高等教育,信息技术教育研究;钟新文(1963-),男,吉林榆树人,教授,主要从事高等教育管理研究;刘鸣禹(1972-),男,吉林长春人,教授,主要从事高等教育研究。

  摘要:新中国成立70年来,为了适应社会政治经济发展的现实需要,我国适时地对大学生就业政策进行调整。70年来,公平与效率并重是大学生就业政策变迁的趋势。“公平”方面,政府用宏观调控手段来协调劳动力市场的资源配置,促进就业公平;“效率”方面,市场为导向的自主择业,提高了就业效率。新中国成立70年来,大学生就业政策伴随着社会政治经济的发展先后经历了公平为主、公平为主兼顾效率、公平与效率并重的调整变迁。70年来,就业价值取向从单一的重视社会本位向个人本位与社会本位并重转变,让大学生得到最合理的配置,在社会中最大限度实现个人价值与社会价值,正在成为大学生就业的价值取向。

  关键词:新中国成立70年;大学生就业;就业政策;就业价值取向

  从1949年新中国成立到2019年整整70年,这70年我国社会发生了翻天覆地的变化,经济社会发展取得了举世瞩目的成就。新中国70年来,我国经济社会获得了巨大的发展,我国大学生就业政策也适时地进行了调整。从新中国成立到当前我国经济社会发展可以划分为社会主义基本制度建立、社会主义发展探索、改革开放中国特色社会主义建设这三大历史时期,与之同理我国的大学生就业政策也先后经历公平为主、公平为主兼顾效率、公平与效率并重三个阶段变迁。从总体上看新中国成立70年以来,党和国家高瞻远瞩、审时度势,遵循经济社会发展的规律,根据中国社会经济政治文化发展的现实需要,在充分把握大学生就业发展趋势的基础上,对我国大学生就业政策适时地进行相应调整,使得大学生就业政策与大学生就业发展趋势取得相互促进、共同发展的双向良性互动,这在一定程度上揭示出了中国特色大学生就业政策变迁规律,走出了一条符合国情同时还具有中国特色的大学生就业政策演变道路,这对今后大学生就业政策出台具有一定的启示指导意义。

  一、大学生就业政策变迁的趋势、公平与效率并存

  纵观新中国成立70年以来,伴随着社会主义经济社会发展的不断变革,我国大学生就业政策也一直是围绕着如何合理配置大学生资源展开,先后经历了公平为主、公平为主兼顾效率、公平与效率并重三个阶段。

  (一)公平为主阶段(1949-1984年)

  在经过八年抗日战争和三年的内战,中华人民共和国终于在1949年10月1日正式成立,但是中国共产党从国民党手中接过来的是破败不堪的烂摊子,当时社会状况是经济凋敝、社会秩序混乱,百废待兴,新政府面临的主要工作就是从事社会各项事业的建设,而新中国各项事业的建设急切需要大量的专门人才,为了更好地从事新中国各项事业建设,当时党和政府采取大学生毕业由国家统一分配的政策;与此同时由于帝国主义对新中国进行封锁,想把刚成立的中华人民共和国扼杀在摇篮里,而当时只有以苏联为首的社会主义国家阵营愿意与新成立的中华人民共和国平等友好的交往。此外由于苏联成立时间较早,具有丰富的社会主义建设经验,同为社会主义阵营的新中国与苏联走得比较近,当时苏联为了扩大社会主义阵营,积极地向新中国提供各种支援,于是当时就出现了一切向苏联看齐、学习,无论是经济、政治、文化教育等方面一切都向前苏联学习,在经济政治上学习苏联经济政治发展的方式,即以公有制为主体高度集中的计划经济政治体制。文化教育方面也是积极地学习苏联,我国高等教育领域同样也采用高度集中计划模式,高校的招生与就业的管理完全由国家来统一分配,也就是说高校招多少学生由国家下发相关指令招生,大学生如何就业、大学生工作如何安排,完全按照国家统一计划,分配学生到相关单位工作;此外之所以新中国成立之后要采取统包统分的就业政策,还是对以往旧社会存在大学生就业问题的反思与借鉴,是对旧中国大学生毕业找不到工作、大量大学生毕业即失业等深刻社会现实问题进行深入彻底反思基础上提出的就业政策。当时的国内形势、国际形势及对以往的借鉴这些因素综合作用之下,经过对多方利益群体的综合考虑,自1949年以来新中国成立之后很长一段时期,我国大学生就业政策采用的是国家统一管理、统包统分。需要说明的一点就是当时之所以能够实行统包统分的大学生就业政策,一个很重要的原因,那就是因为当时毕业的大学生数量相对于全国人数来说是非常的稀少,在旧中国绝大多数人民群众都是不识字的,而能够上得起学更能够大学毕业的简直就是凤毛麟角。例如在旧中国民国时期,大多数的儿童都没能上小学,文盲居人口多数;1947年是大学生最多的年份,全国所有在校生人数大约为15.5万人。正是由于当时的大学生数量极其偏少、物以稀为贵,面对百废待兴的烂摊子,急切需要各项建设的新政府特别珍惜稀缺的大学生资源,对于毕业的大学生采取统包统分、统一分配的管理。“总体上是以计划经济体制时期指令性计划调配为基础”[1]。例如1950年6月22日政务院发出的《为有计划地合理分配全国公私立高等学校今年暑期毕业生工作的通令》中就规定,“从毕业生人数较多的华东、中南、西南三个大区抽调部分毕业生支援重点工业建设区——东北区,另从华北抽调部分毕业生充实中央党政机关。”[2]用人单位按照学校的分配安排学生工作。这种大学生毕业由国家政府部门,站在全国一盘棋的战略高度,由国家按照各地发展的社会现实需要,对大学毕业生包分配工作,这种对所有大学毕业生统一分配工作的相关就业政策被称为统包统分的就业政策。当然在国家刚成立,经济基础薄弱,人才资源比较匮乏的情况下,依据各地区发展的现实需要,由国家采用政策手段,将毕业生分配到各地区、各部门,对于大学生采用国家统包统分的就业政策,能够让大学生学有所用、用有所学,为大学生的发展提供用武之地,使得他们全身心的投入到新中国的各项事业建设中去,这样能够最大程度地减少人才资源浪费,发挥人才资源的重要社会现实价值。同时有助于集中有限的人才资源办大事情,“促进社会经济恢复与发展”[3]。当然之所以这样做,还是由于我国现实国情所决定的,而且这种统包统分的大学生就业政策也被现实检验是正确的、是与我国现实国情相符合的。正如《关于1952年暑期全国高校毕业生统筹分配工作的指示》中明确指出的:“高等学校毕业生的工作由政府分配,这是完全符合我国实际情况的发展与需要的。”[4]统包统分的就业政策是与当时公有制为主体的计划经济政治体制完全一致的,是按照当时的国情确定的大学生就业分配政策,所以能够适应当时我国经济社会发展的现实需要。由于我国高校所属的管辖部门是不同的,同样是公办高校,有的是国家相关部门如教育部直属高校,而绝大多数高校都是由地方政府部门进行直接管理,之所以有这种划分同样也是最终由计划经济体制所决定的,在计划经济时代国家为了发展一些行业、需要特殊人才,于是就有一部分高校由中央直属部门如教育部、铁道部、国防部等部门进行直接管理,当然绝大多数院校还是由地方省政府来直接领导管理,由于高校的划分领导归属的差异,所属领导不同的高校应有不同的大学毕业生分配政策。正是基于国家重点建设的现实需要及高校所属管辖部门的不同,国家为了适应我国高等教育这一新的发展现实需要,于是就出台了新的分类安排大学生就业政策。例如在1958年4月2日,由中共中央《关于高等学校和中等技术学校下放问题的意见》中指出:“由中央教育部和其他有关部门直接领导的学校的毕业生,原则上由中央统一分配;也可以同学校所在的地方商定分成比例,分配一部分给所在的省、市或自治区。划归省、市或者自治区领导的学校的毕业生,原则上由省、市或者自治区分配。”新中国成立之后对于如何建设社会主义,虽然有苏联的经验可以借鉴,但是由于我国和苏联的历史是完全不同的,而且现实的国情也是有所差异,这就决定了不可能完全照抄照搬苏联的建设社会主义经验,而是应该在社会主义建设实践过程中不断地完善。正如同我国建设社会主义的方针政策不断总结一样,我国的大学毕业生就业分配相关的政策也是在不断地进行反思总结调整。例如在1962年,周总理在总结新中国成立以来12年间毕业生分配情况时指出:“今后高等学校毕业生的分配工作必须与培养工作密切结合… …教育部门不但应该负责培养,还应该负责毕业生的调配,并且负责向计委提供毕业生情况,协同做好毕业分配计划”[5]。分配计划确定后“由教育部根据分配计划进行调配。毕业生分配后在一年实习期内,如有分配不当的由人事部门调整。通过周总理的讲话可以看出,我国的大学毕业生就业分配工作不再单纯是政府部门的事情,而是政府部门与有关教育部门共同的事情,大学生的分配计划不再是由有关政府部门说了算,而是必须让教育有关部门参与其中,培养工作与分配工作结合起来,教育部门具有向有关负责分配的部门提供毕业生情况与建议的权利,与此同时对于大学毕业生的就业分配工作再也不是一次完成的,而是实习一年之后还具有调配的机会。这些都是在总结反思以往一次性分配存在的失误之后,提出的改进大学生毕业分配工作的有效策略。

作者简介

姓名:孟彬 钟新文 刘鸣禹 工作单位:

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