摘  要：在推进国家治理现代化进程中，教育治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分。“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”是我国教育事业发展的根本目标，而高等教育治理现代化，则是全面深化高等教育改革的总目标。中国特色的高等教育治理现代化，需要先进性、科学性、人民性相统一的价值体系的引领，这个价值体系中最重要的是社会主义核心价值观。推进高等教育治理现代化，需要坚持中国特色社会主义教育发展道路，并在依法治教的理念下，从增强制度自觉、提高制度能力、加强对高等教育制度体系的理论研究三个方面强化高等教育制度建设。

　　关键词：高等教育治理现代化 目标 价值 制度

　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)指出，“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”，将“国家治理体系和治理能力现代化”提高到了国家战略高度。《决定》文本中24次明确运用“治理”这一概念，涉及国家治理、政府治理、社会治理体制、公司法人治理结构、事业单位法人治理结构、学校内部治理结构等多个方面，这是对我国治理理论的一次系统诠释，形成了中国特色治理体系的完整框架。从我们过去习惯的“管理”到今天的“治理”，虽然只有一字之变，但却有着极为深刻的内涵，标志着党在执政理念与治国方略上实现了新的重大思想解放。

　　在推进国家治理现代化进程中，教育治理体系现代化是国家治理体系现代化的重要组成部分。高等教育作为教育体系的最高层次，担负着人才培养、科学研究、社会服务的重要使命。大学与社会的关联度极高，这就使其在社会公共治理中承担着不同于其他阶段教育的重要职责，也使其在与政府、社会和市场的关系中具有不同于其他阶段教育的许多特点。同时，由于大学自身组织体系极其复杂，表现为：行政权力与学术权力相互交织、学术的高度专业化与学者间的松散耦合、社会组织的管理秩序与知识分子的自由习性所产生的冲突，等等，于是有学者把大学称为“人类社会创造的最复杂的组织机构之一”[1]。总之，大学复杂的内外部关系需要我们加强高等教育治理体系建设；迅猛变化的社会环境，人民群众对高等教育发展的多元关切，更需要我们加快推进高等教育治理体系和治理能力的现代化进程。

　　就当下我国高等教育治理状况而言，我们正面临着一系列有待全面研究和系统解决的问题，需要进行深入研究，开展复杂而艰巨的改革实践。

　　一、高等教育治理现代化需要目标导航

　　目标，是个人、部门或整个组织愿意为之共同奋斗并希望实现的愿景。目标犹如远航中的灯塔，给人们以方向；目标凝聚人心、激发人们为之奋斗的热情和力量。一项事业如果不能确定科学的目标，不论思想如何重视，方法如何先进，工作如何努力，都不可能达至胜利的彼岸。

　　党的十八大提出的“两个一百年”的奋斗目标和习近平同志提出的实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，是我们国家发展的战略目标。当前，我国教育改革发展的阶段性目标十分清晰，集中体现在《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的表述之中，即“到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列”，简称“两基本一进入”。这一目标是“两个一百年”奋斗目标的第一个百年的阶段性目标，那么，在实现这个目标之后，第二个百年的奋斗目标和与实现中华民族伟大复兴的“中国梦”相适应的教育事业的发展目标是什么？通过学习理解习近平同志关于教育工作的重要论述，我们认为这一目标就是“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”。

　　习近平同志在2013年的教师节贺信中第一次明确提出，希望广大教师“为发展具有中国特色、世界水平的现代教育作出贡献”[2]。在2014年第30个教师节来临之际，习近平同志在与北京师范大学师生代表座谈时，再次强调，希望广大教师“为发展具有中国特色、世界水平的现代教育，培养社会主义建设者和接班人做出更大贡献”[3]。习近平同志在两个教师节两次提出“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”，不仅是对人民教师的殷切希望与嘱托，同时也是向全国人民描绘了教育事业在实现中华民族伟大复兴的“中国梦”奋斗目标中的宏大愿景。

　　“中国特色、世界水平的现代教育”，是一个完整的科学概念，蕴涵着我国教育发展应当具有的中国道路、国际视野、时代特征等深刻内容。

　　其一，“中国特色、世界水平的现代教育”必然是传承中华文化血脉、扎根中国大地、践行中国特色社会主义道路、有效服务国家发展的教育。其二，“中国特色、世界水平的现代教育”必须具有国际视野，能以宽广的胸怀和平等、包容、互鉴的态度对待其他各国教育；通过不断地交流和沟通，学习和借鉴，提升并达到国际先进水平，合作解决世界面临的共同问题，推动人类文明进步。其三，“中国特色、世界水平的现代教育”必然呈现出鲜明的时代特征，是不断改革创新、与时俱进的现代教育。总之，“中国特色、世界水平的现代教育”应该是促进人的全面发展、释放每个人的全部潜能、满足现代社会发展需要的教育，应该是包括发达的幼儿教育、高水平的义务教育、人人乐业的职业教育、优质的高等教育和健全的终身教育的完备的教育体系。有了这样的教育，我们的人才就会大量涌现，我们的国家就会拥有强大的竞争力[4]。

　　“发展具有中国特色、世界水平的现代教育”是我国教育事业发展的根本目标，而教育治理，特别是高等教育治理现代化，是全面深化高等教育改革的总目标。相对于教育事业发展的根本目标，高等教育治理现代化既是我国教育事业发展的重要组成部分，更是实现教育事业发展根本目标的路径选择和实现方式，具有工具性意义。正因为如此，推进高等教育治理现代化就显得更为重要、更加紧迫。

　　二、高等教育治理现代化需要价值引领

　　推进高等教育治理现代化的进程，既是制度完善、能力提升的过程，同时也是精神构建、价值彰显的过程。这是因为，任何治理体系的确立、运行和维护，都需要以一定的思想观念、道德规范和价值判断作为支撑。教育是直面人的生命、为了人的生命质量的提升而进行的社会活动，是以人为本的社会中最能体现生命价值的一种事业。因此，推进高等教育治理现代化，需要先进性、科学性、人民性相统一的价值体系来引领。这个价值体系包括社会主义核心价值观、优秀传统文化、公共伦理、社会心理，等等，但最重要的是社会主义核心价值观。

　　现代国家的进步与发展，离不开先进的核心价值观引领方向。核心价值观是兴国之魂，它承载着一个国家的精神追求，决定着一个社会的发展方向。习近平同志曾指出，社会主义核心价值观反映了国家层面的价值要求、社会层面的价值要求和公民层面的价值要求，回答了我们要建设什么样的国家、建设什么样的社会、培育什么样的公民的重大问题[5]。因此，在深化教育改革、推进教育治理现代化进程中以坚持社会主义核心价值观为引领，就是从根本上回答“培养什么人”这一教育核心问题。

　　古往今来，任何治理体系的选择、构建和完善都是以一定的价值体系为指引的。正如有学者指出，“教育治理现代化的改革，是一个教育治理价值导向调整优先于教育治理技术革新的过程，只有深刻把握这一原则，教育治理现代化才能坚持正确的方向”[6]。在当今中国，是否有利于国家发展、包括高等教育的发展，是否有利于社会进步，是否有利于公民素质提升，是判断高等教育治理现代化成功与否的价值尺度。

　　改革开放30多年来，我国教育领域发生的诸多重大改革，包括教育体制改革的不断深化，都是在明确的价值观念引领下进行的，而各个时期对价值观念的具体表述则是基于对当时主要矛盾的认识和对教育改革发展所处阶段的正确把握。1985年，党中央决定启动教育体制改革，以邓小平同志提出的“教育要面向现代化、面向世界、面向未来”为指针，确立了教育体制改革的根本目的是“提高民族素质、多出人才、出好人才”。以这一根本目的作为核心价值取向，确立了教育改革必须为社会主义建设服务、社会主义建设必须依靠教育的根本指导思想，因此，高等教育改革的重点在于改变政府对高校统得过多的管理体制，同时扩大高校的办学自主权，加强高校同社会各方面的联系。正是在这个正确的价值观念引领和对改革的整体谋篇布局下，高等教育改革得以顺利展开，进而使高等教育战线焕发出勃勃生机。

　　进入20世纪90年代，建立社会主义市场经济体制、加快社会主义现代化建设步伐对我国教育事业的改革发展提出了新的要求，党和国家坚定不移地把教育摆在优先发展的战略地位，实施“科教兴国”战略。“兴国”作为这一时期的价值引领，有力地推动了我国高等教育事业发展步入快车道，开启了世纪之交高等教育大发展的序幕。