作者简介：何爱霞，曲阜师范大学，山东 曲阜 273165 何爱霞，曲阜师范大学职业与成人教育学院教授，教育学博士，历史学博士后。

　　内容提要：2010年以来特别是“十二五”期间，我国高等学历继续教育稳步发展，高等非学历继续教育显著升温，成人高等学校办学条件喜忧并存。“十三五”时期，面对良好的发展机遇和来自内外部的严峻挑战，我国高等继续教育需要树立并贯彻“五大发展理念”、重外延扩张更重内涵发展、促进高等继续教育内外衔接沟通、推动高等继续教育资源共建共享。

　　关 键 词：高等学历继续教育 高等非学历继续教育 办学条件 发展趋势

　　基金项目：教育部人文社会科学研究规划基金项目(编号：14YJA880021)“成人教育促进农民工城镇融入研究”；山东省社会科学规划研究项目(编号：12CJYJ10)“先秦儒家的人才思想与当代人力资源开发研究”。

　　[中图分类号] [文献标识码]A [文章编号]1001-8700(2016)05-0015-09

　　2010年颁布实施的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出要“加快发展继续教育”。2016年3月发布的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》则强调“大力发展继续教育”。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》实施至今，特别是“十二五”期间，我国继续教育尤其是作为其主体部分的高等继续教育发展情况怎样？今后的发展路径如何？这不仅直接关乎《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的贯彻落实，更决定着我国高等继续教育能否在“十三五”期间健康持续地发展。

　　一、高等学历继续教育稳步发展

　　从教育功能角度，高等继续教育分为学历继续教育和非学历继续教育两大部分。不少人认为，随着高等教育大众化的推进，广大社会成员在学历继续教育方面的需求趋于萎缩，学历继续教育规模也必然缩减，甚至有人据此断言学历继续教育亦即很多人观念中的学历补偿性的成人教育已面临终结或消亡。事实是否真的如此？全国教育事业发展统计公报、《中国教育统计年鉴》等相关统计数据表明，2010年以来，我国高等学历继续教育总体呈现稳步发展之势，只是不同类型的教育发展存在着一定差别。

　　(一)成人本专科教育平稳发展，但在机构和层次上有所差异

　　此处所指的成人本专科教育包括普通高等学校和独立设置的成人高等学校开展的函授、业余、脱产等本专科教育，是我国高等学历继续教育基本而传统的组成部分。如图1所示，2010年，我国成人本专科共招生208.43万人，在校生536.04万人，毕业生197.29万人。之后的几年，除个别年份和个别数据外，成人本专科教育总体持续平稳发展。2015年，成人本专科招生数、在校生数和毕业生数分别为236.75万人、635.94万人、236.26万人，都比2010年明显增加。当然，2015年成人本专科招生数和在校生数较2014年略有下滑，这是一种偶然现象还是将成为发展的新常态？有待进一步关注和思考。

　　细而言之，近年来，我国成人本专科教育在机构、层次上呈现出较明显的差异。就机构而言，普通高等学校取代成人高等学校成为成人本专科教育的绝对主力。从层次角度，成人本专科教育近年来以专科层次教育为主。

图1 2010-2015年成人本专科招生数、在校生数和毕业生数(万人)

　　数据来源：2010-2015年全国教育事业发展统计公报。

　　1.普通高等学校成为开展成人本专科教育的主要力量

　　我国举办成人本专科教育的机构有普通高等学校和独立设置的成人高等学校。近几年的《中国教育统计年鉴》相关数据显示，普通高等学校是目前我国开展成人本专科教育的主要力量。2011年，普通高等学校共招收成人本专科生201.05万人，占成人本专科招生总数的92.01％。2014年，普通高等学校招收成人本专科生246.99万人，占成人本专科招生总数的92.99％。而且，教育部于2007年发布的《关于加强成人高等教育招生和办学秩序管理的通知》规定，成人高等教育要积极适应在职人员的需求，继续坚持以业余学习为主的办学形式，从2008年起，普通高等学校停止招收成人脱产班。按照这一规定，近年来，普通高等学校的成人本专科教育以函授和业余教育为主，脱产教育规模很小。2014年，普通高等学校共招收成人本专科246.99万人，其中，函授生149.84万人，占普通高等学校成人本专科招生总数的60.67％；业余学生96.84万人，占普通高等学校成人本专科招生总数的39.21％；脱产班招生0.31万人，只占当年普通高等学校成人本专科招生总数的0.13％。

　　自1949年起，我国陆续创办了多所职工大学、农民大学、广播电视大学等独立设置的成人高等学校[1]，并发展为我国成人本专科教育的主力军。1985年，我国共有独立设置的成人高等学校1216所，本专科在校生123.20万人，占当年成人本专科在校生总数的71.42％[2]。但自20世纪90年代末期尤其是进入21世纪以后，独立设置的成人高等学校和普通高等学校在成人本专科教育上呈现此消彼长之势。因受到普通高校扩招以及自身办学定位不明、师资力量薄弱、办学投入不足等内外冲击，一些独立设置的成人高等学校走向转制重组之路，独立设置的成人高等学校总量不断减少。2010年，我国共有独立设置的成人高等学校365所，2012年减为348所，2015年再减至292所。与之相一致，独立设置的成人高等学校招生数、在校生数和毕业生数也呈下降趋势。2010年，独立设置的成人高等学校本专科在校生为46.64万人，占成人本专科在校生总数的8.70％[3]。2014年，独立设置的成人高等学校本专科在校生为45.22万人，只占成人本专科在校生总数的6.92％[4]。